高職院?，F(xiàn)代職教管理體制創(chuàng)新探析

謝映勤，周曉紅

（漳州城市職業(yè)學(xué)院，福建 漳州 363000）

0 引言

高職教育作為國家高等教育的重要組成部分，雖然興辦的時間較晚，但近年來呈跨越式發(fā)展的態(tài)勢。高職院校已由1998年 （擴招前）的432所發(fā)展到2013年的1 321所，每所院校在校生平均規(guī)模達5 876人［1-2］。 2014年 5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，到2020年高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1 480萬人等目標［3］，為高職教育指明了發(fā)展方向，提出了更高要求，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我國的高職院校究其歷史沿革，絕大部分是由原來的中專升格或合并而來的，因而在內(nèi)部管理體制上，大部分仍沿用原來高度集中的一級管理體制，“大高職、新大學(xué)”的管理氛圍還沒有完全形成。不少職業(yè)院校管理存在“低效”現(xiàn)象，諸如教育教學(xué)效能與行政效能脫節(jié)；官僚主義、形式主義、本位主義嚴重；教學(xué)資源與專業(yè)設(shè)置脫鉤；雙師型教師數(shù)量不足與教師轉(zhuǎn)型矛盾并存；實習(xí)實訓(xùn)無法與校企合作對接等，因此迫切需要改革與創(chuàng)新?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。”［4］因此，通過創(chuàng)新管理提升學(xué)校整體競爭力是思考高職院校管理的重要因素。

1 改革權(quán)力配置，提升運行能力

我國高職院校內(nèi)部管理體制雖然幾經(jīng)改革，逐步形成了行政管理與學(xué)術(shù)管理并行的運行機制，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，但是，大部分的高職院校仍然存在權(quán)力過分向行政管理傾斜，學(xué)術(shù)權(quán)力在很大程度上被行政權(quán)力所取代的現(xiàn)象。在這種管理體制下，一方面，行政意志、部門意識在管理決策中過分突出，掩蓋了學(xué)校的學(xué)術(shù)特點，沒有充分發(fā)揮專家和各專門委員會在學(xué)校管理中的作用；另一方面，行政地位、部門作用在管理重心上過于顯赫，而教學(xué)、科研的中心地位不夠突出，造成學(xué)校各行政部門及其工作人員為教育、教學(xué)服務(wù)主客體關(guān)系的倒置［5］。高職院校既是一個行政事業(yè)單位，又是一個教育、科研機構(gòu)，專家、教授匯聚，在學(xué)校內(nèi)部管理上，具有行政管理與學(xué)術(shù)管理的雙重屬性，應(yīng)該做到二者的協(xié)調(diào)配合、相互制衡。具體應(yīng)當做到以下2點。

1.1 明確學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性與合法性

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是2個不同的概念，具有不同的運行機制。行政權(quán)力強調(diào)在學(xué)校行政事務(wù)管理中的作用，與權(quán)力的制度化職位相關(guān)。學(xué)術(shù)權(quán)力，主要是指教學(xué)活動、學(xué)術(shù)研究、專業(yè)建設(shè)，課程設(shè)置、教材建設(shè)、教師培訓(xùn)、招生就業(yè)等方面的權(quán)力，它強調(diào)學(xué)術(shù)導(dǎo)向，注重教育的規(guī)律性、專業(yè)的建設(shè)性和學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)上的地位和作用。高職院校內(nèi)部管理體制改革的實質(zhì)，就是對學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的再調(diào)整［6］，調(diào)整的基本原則就是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力適當分離，還學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的地位和作用，讓相關(guān)各方人員充分認識到學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性與合法性。

1.2 強調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用

在當前高職院校內(nèi)部管理體制的改革上，應(yīng)根據(jù)具體的職責，保證學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分工明確，治理機制協(xié)調(diào)與平衡。在宏觀指導(dǎo)和管理上，應(yīng)堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”，行使行政權(quán)力體系的一般管理；在學(xué)術(shù)管理上，應(yīng)該通過民主選舉等方式，相對平等地成立專業(yè)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會等組織，協(xié)商處理學(xué)術(shù)問題。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力劃分，要強調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用，賦予學(xué)術(shù)管理機構(gòu)對學(xué)術(shù)事務(wù)的最終決定權(quán)，改變其只有審議權(quán)而沒有決策權(quán)的尷尬局面，實現(xiàn)學(xué)校管理的民主化，逐步提高專家、教授在學(xué)校專業(yè)發(fā)展中的地位，徹底改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面，充分發(fā)揮專家和各專門委員會在學(xué)校管理中的作用，提高學(xué)術(shù)事務(wù)的運行效能。

2 推進二級管理，構(gòu)建科學(xué)的管理體系

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，管理工作日趨復(fù)雜，而傳統(tǒng)的內(nèi)部一級管理體制，權(quán)力過分集中，學(xué)校管得過多、過死，系部的自主權(quán)很少，很難成為學(xué)校管理的重心。目前，高職院校內(nèi)部管理體制的主要任務(wù)，是實現(xiàn)由傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式到校系二級管理模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)運行管理由過程管理轉(zhuǎn)向目標管理，人員管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，構(gòu)建科學(xué)、有序、高效的管理體系和運行機制。

2.1 堅持宏觀調(diào)控，確保管理體制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

二級管理體制改革的目標是構(gòu)建學(xué)校宏觀管理、職能部門分工協(xié)調(diào)、系部自主辦學(xué)的運行機制。學(xué)校權(quán)力過于集中，會使系部缺乏活力；而權(quán)力過度下放，又會造成系部各自為政的分裂局面。2014年10月，中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹 〈關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見〉的通知》，提出“高等學(xué)校黨的委員會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成?！币虼?，高職院校在推進二級管理的過程中，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、系部為主的管理方式，學(xué)校行使宏觀管理權(quán)，系部行使微觀管理權(quán)，主要負責教學(xué)管理等，確保學(xué)校管理體制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

2.2 落實管理下移，調(diào)動系部積極性

系部的管理工作涉及“教、學(xué)、管”，直接面向廣大教師和學(xué)生，在學(xué)校的管理工作中起到上傳下達、協(xié)調(diào)溝通的重要作用。推進系部的二級管理，首先要明確校系責、權(quán)、利的分配，實行層次管理。校級由全面具體管理向目標管理和決策調(diào)控轉(zhuǎn)變；系部在學(xué)校的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責對教學(xué)、科研、社會服務(wù)、學(xué)生教育等進行日常管理，承擔專業(yè)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)任務(wù)。其次要重構(gòu)利益分配體制。系部是二級管理的重心，在利益的分配上應(yīng)向其傾斜，并使其擁有自主的人、財、物管理權(quán)，建立事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，把經(jīng)費切塊作為校系二級管理改革推進的切入點和突破口［7］。通過完善和深化校系二級管理，使得管理重心下移，人、財、物管理權(quán)限進一步下放；使系部成為責、權(quán)、利的組織統(tǒng)一體，激發(fā)系部主動作為、自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 加強人才培養(yǎng)，為二級管理提供智力支持

二級管理模式的實施，需要一批優(yōu)秀的管理人才來推進、完成。以往的經(jīng)驗表明，系部缺乏管理人才是推進二級管理的瓶頸之一，也是關(guān)系二級管理成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的管理模式造成優(yōu)秀的行政管理人才過多集中在學(xué)校層面，而系部一級缺乏相應(yīng)的管理人才，這也是傳統(tǒng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，在推進二級管理的同時，要未雨綢繆，做好管理人才的培養(yǎng)工作，比如通過校際交流、校系交流、專項培訓(xùn)等方式激發(fā)管理人員潛能，盤活管理體系等。

在校系二級管理完善的基礎(chǔ)上，可以考慮探索校、系、專業(yè)三級教學(xué)管理模式，發(fā)揮專業(yè)在教學(xué)運行和管理中的地位和影響力。

3 創(chuàng)建激勵機制，實行科學(xué)高效的人力資源管理

現(xiàn)代管理學(xué)認為，在一個組織取得成功所必備的人力資源、經(jīng)濟資源、物資資源和信息資源中，人力資源是最重要的。沒有人力資源，其他資源也不會產(chǎn)生效益［8］。而建立人才培養(yǎng)機制要比人才培養(yǎng)本身更為重要。

高職院校要具有科學(xué)、高效的人力資源管理，關(guān)鍵是要調(diào)動所有員工的積極性，激勵員工奮發(fā)向上的精神，這就要求高職院校應(yīng)創(chuàng)建激勵機制。所謂的激勵機制，是指通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式。高校人才激勵機制，是指高校組織通過激勵因素或激勵手段與教職員工個體之間相互作用關(guān)系的總和，也就是高校組織激勵內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)、運行方式和發(fā)展演變規(guī)律的總和［9］。

3.1 建立健全科學(xué)合理的薪酬分配激勵機制

科學(xué)合理的薪酬分配激勵機制能充分調(diào)動教師的積極主動性和創(chuàng)造力，在基本工資水平保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加績效工資的比重，有利于激發(fā)教師的潛能和創(chuàng)造力。高職院校在設(shè)計一套教師業(yè)績與績效津貼相匹配的薪酬分配方案時，應(yīng)按照 “突出崗位、強化責任；多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬；統(tǒng)籌兼顧、量力而行；總額承包、兩級管理”的原則，拉大差距，健全科學(xué)的績效考核和評估體系。建立獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的激勵機制，既要破除平均主義“大鍋飯”的觀念，又要徹底鏟除中國傳統(tǒng)“官本位”文化的影響?？蛇m當向教學(xué)一線傾斜，突出教學(xué)工作的中心地位，讓做出貢獻的優(yōu)秀人才得到更高的報酬，真正起到通過薪酬調(diào)動全體教師的積極性和潛力的作用。

3.2 建立健全科學(xué)完善的人才培養(yǎng)激勵機制

對高職院校的教職員工而言，人才的選拔任用、學(xué)術(shù)環(huán)境的優(yōu)劣、個人的發(fā)展前景等人力資源管理因素是激勵機制的有效組成部分。在某種程度上，這些甚至比薪酬分配機制更具有激勵作用。因此，建立健全科學(xué)完善的人才培養(yǎng)激勵機制是高職院校管理運行機制中的一個重要鏈條。高職院校應(yīng)合理配置人才資源，優(yōu)化高職教職工隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在師資隊伍建設(shè)上應(yīng)建立“按需設(shè)崗、按崗聘任、崗變薪變”的用人機制。按專業(yè)設(shè)置教師崗位、按崗位需要聘任教師，促進教師校內(nèi)合理流動、指導(dǎo)校外教師按需引進，保證各專業(yè)師資相對均衡。實施教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，實行評聘合一、競聘上崗，按崗位要求聘任相應(yīng)類型的教師，徹底打破終身制管理模式，形成競爭激勵機制，最終實現(xiàn)人才的優(yōu)化組合和合理配置［10］。

3.3 堅持精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的原則

對不同層次、不同年齡段的教職員工應(yīng)采用不同的激勵方式，例如：實施“領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃”，扶持創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕處熂涌斐砷L；實施“專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃”，提高專業(yè)帶頭人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)建設(shè)能力；實施“優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃”，支持事業(yè)心強、有潛力的青年教師通過學(xué)歷教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、合作研究、訪問交流形式，提高專業(yè)水平和能力；實施“學(xué)術(shù)交流訪問計劃”，支持專任教師到高等院校、科研院所、企事業(yè)單位參加學(xué)術(shù)會議，進行學(xué)習(xí)考察、訪問交流以開闊視野。在以上培養(yǎng)計劃的實施過程中，應(yīng)注意營造健康的學(xué)術(shù)環(huán)境，注重營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，加強師德師風建設(shè)，達到充分調(diào)動各個年齡層次的教師的積極性與創(chuàng)造力的目的。

4 結(jié)語

創(chuàng)新管理體制是高職院校的必然選擇。在加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的大背景下，管理機制創(chuàng)新水平直接決定著高職院校的管理水平，決定著高等職業(yè)教育的發(fā)展水平。同時，也應(yīng)看到，創(chuàng)新管理體制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有待更多的學(xué)者進行研究、探索，有待更多的教育工作者積極參與和實踐。創(chuàng)新管理體制更應(yīng)注意結(jié)合高職院校本身實際，切忌盲目跟風，妄談“改革”。我們相信，高職教育內(nèi)部管理體制和運行機制必然會隨著時代和社會的進步而得以不斷完善和更新。

［1］ 教育部.1998 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［1999－05－01］.http：//www.moe.edu.cn /publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe＿633 /200407 /842.html.

［2］ 教育部.2013 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2014－07－04］.http：//education.news.cn /2014－07 /05 /c＿126713808＿2.htm.

［3］國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2014（18）：45－18.

［4］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）［N］.光明日報，2010－07－30（5）.

［5］石曉燕.高職院校內(nèi)部管理體制改革的思考［J］.江蘇教育，2011（36）：74.

［6］謝安邦，閻光才.高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整［J］.高等教育研究，1998（2）：20－24.

［7］趙小亮，周德榮.論加強高校二級院系在教學(xué)管理中的主體性［J］.高等教育與學(xué)術(shù)研究，2008（6）：80－83.

［8］ 勞倫斯.克雷曼.人力資源管理［M］.孫非，等譯.北京：機械工業(yè)出版社，1999：85.

［9］胡正友.試論高校人力資源管理中的激勵［J］.安徽理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2003，5（1）：58－59.

［10］周芳.對加強高校人才資源管理問題的探討［J］.北京化工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（2）：22－25.