河南省開展跨境電子商務存在的問題及其對策探析

李 雯

（華北水利水電大學 外國語學院，河南 鄭州 450000）

0 引言

2012年11月17日，國務院批準《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，提出以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關聯(lián)產業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，建設鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)［1］。 同年年底，鄭州和上海、寧波、杭州、重慶，共5個城市被列為跨境貿易電子商務試點城市。

跨境電子商務是國際貿易模式顛覆性的創(chuàng)新，是伴隨互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等一系列現(xiàn)代領先科技飛速發(fā)展而產生的新興現(xiàn)代商務貿易模式，其背后是強大實體經濟的支撐，如航空設備制造、數(shù)碼電子、服裝、高檔消費品、旅游產品等航空偏好型產業(yè)。鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的設立，將帶來更為便利的航空物流，更加全面的高端制造業(yè)，更為健全的現(xiàn)代服務業(yè)，為我省跨境電子商務的發(fā)展帶來根本性的改變。2014年，河南省跨境電子商務的交易額達到5 660億元，增幅高達34.8%；2015年，全省電子商務交易額有望達到7 700億元，增長36%。由此可見，跨境電子商務已經成為轉變我省經濟發(fā)展方式，由人口大省轉變?yōu)橄冗M制造業(yè)大省、現(xiàn)代物流大省、信息消費大省和金融服務大省的關鍵。

1 河南省跨境電子商務的現(xiàn)狀及分析

1.1 相對薄弱的外向型經濟

除了相對封閉的經濟形態(tài)，以及國家相關經濟政策對不同區(qū)域的側重點不同等因素外，我省的經濟開放程度遠落后于交通便利的東部沿海及其他沿邊地區(qū)，內陸交通劣勢也是遏制其外向型經濟發(fā)展的重要原因。2010年，富士康企業(yè)入駐鄭州，給鄭州的外向型經濟注入新的活力。同年，航空港的建立也為我省薄弱的制造業(yè)及運輸業(yè)帶來新生，但其樞紐地位還有待加強，且在貨物吞吐量上與港口相比還有較大差距。而作為全國8大樞紐機場之一的鄭州新鄭國際機場，貨運量、航線、航班數(shù)量與鄭州跨境貿易電子商務的長遠發(fā)展都不相適應。

1.2 亟待發(fā)展的航空港區(qū)

2012年，鄭州新鄭國際機場的年貨郵量為102，802噸，位列全國運輸機場吞吐量排名第15位，而排名第1的上海浦東機場的貨郵吞吐量為3，085，267 噸［2］。 由此可見，鄭州航空港要成為重要的航空樞紐，還有很長的路要走。

1.3 相對落后的本土電商

雖然我省的本土電子商務產業(yè)近年來取得了一定的發(fā)展，電子商務普及速度較快，建設了一批電子商務示范基地和產業(yè)園區(qū)，并且涌現(xiàn)出一批諸如“企匯網”“豫商網”等專業(yè)性電商平臺，但鄭州乃至整個河南電子商務產業(yè)整體競爭力仍然不容樂觀。其主要表現(xiàn)是：缺少成功的B2B、B2C電商平臺，缺少更大規(guī)模更具集聚力的電商平臺等。

目前，河南僅有一家第三方支付平臺河南匯銀豐信息技術有限公司，且其覆蓋范圍僅限于河南省。

1.4 相對優(yōu)越的內部資源

首先，河南省會鄭州地處中原地區(qū)，隨著近些年國內交通運輸業(yè)的飛速發(fā)展，其交通樞紐的地位日益凸顯，除鐵路網外，多條國家高速公路主干線從省內穿過并交匯，河南省的高速公路通車里程數(shù)已連續(xù)7年位居全國第一；作為全國8大航空樞紐之一，鄭州新鄭機場的貨運量也以15%的增幅連續(xù)2年位居全國機場的首位。其次，2010年成立的保稅物流區(qū)，集聚中原、連接歐亞，為我省的跨境電子商務提供了強有力的物流支撐。最后，各級政府對建立健全保稅區(qū)等開放平臺給予了高度支持。2013年河南省政府工作報告指出：要加快完善交通物流體系和各類產業(yè)載體配套設施，抓好綜合保稅區(qū)等開放平臺建設，建立“大通關”機制；強化鄭州物流中心地位，提升區(qū)域節(jié)點城市物流功能，大力發(fā)展航空、口岸、保稅、冷鏈等特色物流；優(yōu)先發(fā)展航空貨運，培育國際網購物品集散分撥中心；推動鄭州鐵路樞紐東聯(lián)海港、西通中亞歐洲，形成國際貨物集疏轉運中心［3］。鄭州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要把現(xiàn)代物流業(yè)列入戰(zhàn)略支撐產業(yè)，提出以鄭州國際物流中心建設統(tǒng)領全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展全局，重點做好無水港建設和發(fā)展國際物流，加快推進物流、產業(yè)、市場間聯(lián)合，倉儲、分撥、配送間聯(lián)網，對外集輸和對內集配聯(lián)動［4］。

2 河南省跨境電子商務存在的問題

2.1 通關退稅政策亟待完善，各級部門協(xié)作溝通能力亟待加強

河南雖然在中部地區(qū)，但卻是海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所較為齊備的省份。但，由于海關對商品的內容及定價的評估存在一定難度，而跨境電子商品又以小批量、多品種、高頻次等特點更加大了海關認定的困難。并且，在跨境電子商務的過程中，涉及海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、物流、外貿及第三方支付者（支付平臺）等多個環(huán)節(jié)，各主體間協(xié)調稍有不暢，就會導致商品通關難、退稅難、結匯難等現(xiàn)象的產生。

2.2 監(jiān)管法規(guī)及管理體制存在漏洞，相應的信息技術發(fā)展滯后

跨境電子商務貿易的監(jiān)管問題主要體現(xiàn)在對稅收監(jiān)管不力、海關對電商的監(jiān)管存在盲區(qū)兩個方面?？缇畴娮由虅盏奶攸c是在線交易，沒有傳統(tǒng)的紙質稅務憑證，簽訂合同及支付款項均通過互聯(lián)網實現(xiàn)，就容易導致海關的監(jiān)管不能全面有效覆蓋貿易過程，偷稅漏稅現(xiàn)象及財務糾紛可能會較多發(fā)生［5］。除去相關法規(guī)的不完善，相應的計算機信息技術的欠缺也是鄭州跨境電商發(fā)展的一大障礙。當前國際上已普遍流通的電子合同、電子認證、電子發(fā)票及電子通關等先進技術還沒有被鄭州航空港區(qū)的電商企業(yè)及管理人員廣泛使用。

2.3 綜合服務體系較差，相關人才匱乏

不同于國內電商，跨境電子商務的貿易過程及對象相對復雜的多，要面對不同區(qū)域及國家的不同文化背景、語言及習俗的交易主體；不同于傳統(tǒng)貿易模式，電子商務因其網絡虛擬的特點，對商業(yè)征信質信要求較高?？缇畴娮由虅罩燥L險較大，不僅由于上文提到的相關法律及信息技術的欠缺，還有一個關鍵因素是現(xiàn)有的平臺安全認證體系尚未完善、跨境支付手段尚不成熟。因而，相應的管理及服務人員不僅要有相關商務、管理知識，還需具備相應的語言交流及溝通能力。目前我省的電商人才，特別是跨境電商人才奇缺，加快相關人才的培養(yǎng)勢在必行。

3 河南省跨境電子商務發(fā)展的對策研究

3.1 各級政府加大扶持力度，健全相關法律法規(guī)

從政府層面進行科學的規(guī)劃是解決我省跨境電商現(xiàn)存問題的關鍵?？缇迟Q易電子商務最需要的就是在政策支持下建設“一站式大通關電子口岸”。為優(yōu)化跨境電商的生存環(huán)境，各級政府部門不僅要繼續(xù)給予綜合保稅區(qū)更大力度的資金支持，擴大電商試點覆蓋范圍和交易領域，更應當著力健全跨境電子貿易的相關法律法規(guī)，從法律上規(guī)避不良競爭及違法行為，引導跨境電商的健康良性發(fā)展。

3.2 完善其發(fā)展的技術支持，優(yōu)化其生存環(huán)境

對跨境電商發(fā)展的信息技術支持，包括提高通關效率和加強電商貿易安全兩個方面。

對于通關難、退稅難等問題，中國杭州跨境貿易電子商務產業(yè)園的對策頗有借鑒意義。通過利用信息化手段，杭州跨境電商貿易的各部門（企業(yè)、報關企業(yè)、物流企業(yè)和海關、國檢、外管、國稅等）之間搭建了數(shù)據(jù)交換平臺，平臺主要服務以快件或郵件方式進出境的小額跨境貿易電子商務企業(yè)。通過專門的跨境電商平臺，杭州跨境電商產業(yè)園實現(xiàn)了貿易環(huán)節(jié)各部門的信息互聯(lián)，極大提高了通關率，保障了電商物流的順利進行。

隨著信息技術日新月異的發(fā)展，物聯(lián)網、云計算等先進技術和理念被不斷應用到電子商務領域，因而，跨境貿易電子商務系統(tǒng)不完善，交易的運行效率以及成本、交易安全及規(guī)范等都容易受到影響。

此外，電子商務涉及寬廣的產業(yè)鏈，是一個包含多部門電子政務商務主體的系統(tǒng)工程，這些特點決定了其具有不同于傳統(tǒng)商貿的復雜性，因此，完善的電子商務平臺體系的建立，是保證電商貿易“政務順暢、商務協(xié)同、口岸直通”的前提。而信息化貿易、物流、服務及基礎設施平臺的建立，都離不開高質量的現(xiàn)代信息技術的支持。

3.3 推進招商引資工作，擴大跨境電商交易規(guī)模

助推電商多渠道取得訂單、更快更廣地占領市場，就要深化跨境電商的應用范圍，多層次大規(guī)模擴大電商交易領域。招商引資是實現(xiàn)海納百川，擴大電商貿易市場的首選策略。在招商策略上，應兼顧跨境電商的集聚性和壟斷性，要把“招大商、選優(yōu)商”放在首位，把精力重點放在如何吸引國內外知名企業(yè)及具備更多更強創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)上，利用其更強的帶動能力和品牌影響力加速鄭州本土跨境電商的發(fā)展速度，并優(yōu)化其自身產業(yè)結構，提升商務平臺的高度。

3.4 重視跨境電商人才培養(yǎng)，實現(xiàn)科教共贏

科技解決的是當前的問題，而教育解決的是今后的問題，決定了整個行業(yè)乃至全社會的走向和發(fā)展。對跨境電商人才的引進雖能解燃眉之急，在一定程度上緩解制約本行業(yè)發(fā)展的問題，但鑒于國內相關人才遠滯后于飛速發(fā)展的跨境電商貿易，從根本上解決此問題仍要靠教育。通過與鄭州市甚至全省的各個科研院所和培訓機構建立產學研合作關系，及調整各高?，F(xiàn)有的相關專業(yè)課程設置，可最快速度完成專業(yè)人才的培養(yǎng)。此外，更可采取合作培養(yǎng)、實訓培養(yǎng)、開設高級培養(yǎng)課程等方式進一步完成專業(yè)人才的培養(yǎng)，為跨境電商的進一步發(fā)展鋪平道路。

4 結語

跨境電商相比傳統(tǒng)電商具有諸多新特征，鄭州市的跨境電商在迎來歷史發(fā)展機遇期的同時，也遭遇新的問題與風險。結合鄭州航空港區(qū)跨境電商新特征、當前鄭州市跨境物流的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，分析出了跨境電商物流的諸多問題與風險，提出系列對策，以期瓶頸的突破和問題的解決。

［1］鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)（鄭州新鄭綜合保稅區(qū)）管理委員會主頁[C].[2013-01-03]http://www.zzhkgq.gov.cn/Port/jcq/zjgq/A617index.html.

［2］2012年全國運輸機場生產統(tǒng)計公報 [C].[2013-05-06].http://www.caac.gov.cn/I1/K3/201303/t20130325_5462 6.html.

［3］郭庚茂.2013年河南省人民政府工作報告[R].鄭州：河南省人民政府，2013.

［4］鄭州市發(fā)改委.鄭州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[R].鄭州：鄭州市發(fā)展與改革委員會，2011：561

［5］游玲.跨境電子商務稅收征管法律問題研究[D].成都：西南財經大學碩士學位論文,2007.