生態(tài)誠信缺失的主要表現(xiàn)及其對策研究

劉苗榮

（河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊050061）

中國共產(chǎn)黨繼十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會后，十八大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起作為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總布局，首次提出了美麗中國的概念。與此同時(shí)，又把誠信作為社會主義核心價(jià)值觀公民個(gè)人層面價(jià)值準(zhǔn)則之一，因此，依本人愚見，無論是構(gòu)建社會主義和諧社會抑或是建設(shè)美麗中國，都需要人們樹立誠信意識和誠信觀念，這種誠信不僅要對人、對社會，而且也要對自然，為此，本文嘗試性的將社會誠信觀念引入到人與自然關(guān)系之中，提出了“生態(tài)誠信”概念，著重論述生態(tài)誠信缺失的種種表現(xiàn)及其危害，并提出相應(yīng)的對策建議，希望能為生態(tài)文明建設(shè)略盡綿薄之力。

一、生態(tài)誠信缺失主要表現(xiàn)及其危害

由于我國目前保護(hù)生態(tài)安全的法律體系不健全，生態(tài)誠信教育機(jī)制缺乏，人們的環(huán)保意識普遍較淡薄，懲戒措施又不得力，所以生態(tài)誠信缺失現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對森林、草地的濫伐、濫牧、濫挖、濫墾

第一，濫牧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國草場牲畜超載率為50%～120%，個(gè)別地區(qū)高達(dá)300%，致使草場退化、荒漠化與沙化“三化”嚴(yán)重，整個(gè)北方牧區(qū)產(chǎn)草量較上世紀(jì)60年代初下降了1/3～1/2，內(nèi)蒙古草原牧草畝產(chǎn)量已由60年代的109公斤降到80年代的43公斤。由于超載放牧，1999年國家林業(yè)局監(jiān)測區(qū)域內(nèi)61.9%的草地已沙化、退化。

第二，濫伐。因?yàn)E伐導(dǎo)致局部地區(qū)土地沙化十分嚴(yán)重。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被3000萬畝，80年代中期因樵采破壞致使1/3的土地沙化；內(nèi)蒙古蘭泰鎮(zhèn)鹽湖西北部105萬畝天然梭梭林僅剩30萬畝，5.6萬畝鹽礦床已有一半被流沙埋沒；新疆和田地區(qū)因樵采燒柴，使胡楊、灰楊等天然荒漠林5年共破壞5.7萬畝。

第三，濫墾。1994-1999年全國在固定沙地及草地上開墾的耕地面積達(dá)1.7萬平方公里，年均開墾3400平方公里，其中變成流動(dòng)和半流動(dòng)沙地的面積約占一半。

第四，濫挖。近年來，每年都會有上百萬農(nóng)牧民涌入內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等地草原挖藥材，大面積破壞草地植被，僅內(nèi)蒙古已被破壞的草原面積高達(dá)1.95億畝，其中6000萬畝已經(jīng)沙化；甘肅省因挖甘草5年間破壞草場502萬畝；陜西榆林地區(qū)因煤田開發(fā)就使26萬畝植被被毀，土地沙化嚴(yán)重。

由于長期亂砍濫伐和毀林開荒，中國寶貴的天然林面積銳減，90%的天然草原程度不同地退化并已顯現(xiàn)由線狀、點(diǎn)狀退化到帶狀、片狀?，F(xiàn)有荒漠化土地面積占國土面積的27.9%，已高達(dá)267.4萬平方公里，并且每年仍以1萬公里的速度蔓延，出現(xiàn)了“沙進(jìn)人退”現(xiàn)象。占國土面積50%的西部干旱和半干旱地區(qū)，森林覆蓋率已不足1%，許多地區(qū)已無林可言。據(jù)《中國荒漠化災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失評估》顯示，我國每年因沙化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)541億元，相當(dāng)于西北數(shù)省財(cái)政收入的數(shù)倍。一份由歐盟委托進(jìn)行的評估報(bào)告指出，森林面積減少所帶來的損失，每年高達(dá)2萬億美元到5萬億美元，約等于全球GDP的7%，比目前所知金融風(fēng)暴造成的1萬億美元到1.5萬億美元損失要嚴(yán)重的多。另據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有近1300萬公頃的森林被砍伐，幾乎相當(dāng)于希臘或尼加拉瓜的國土面積。如果以這種速度持續(xù)下去，80年后，全世界除了保護(hù)區(qū)，所有森林都將消失。

（二）對野生動(dòng)植物亂捕、偷捕和濫殺

在內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏等草原區(qū)，大量的野驢、盤羊、北山羊、藏羚羊、藏雪雞、麝等草原珍稀野生動(dòng)物被偷捕和獵殺，僅可可西里草原，在不到10年的時(shí)間里，就有數(shù)百萬只野生野驢和藏羚羊被偷獵得僅剩數(shù)萬只，已瀕臨滅絕的邊緣。草原上的藥用植物如貝母、雪蓮、紅景天、鎖陽也已近瀕危。據(jù)世界野生資源保護(hù)基金會1994年《人口與環(huán)境》報(bào)告，在17種主要海洋魚類中已有13種頻臨滅絕，其余4種數(shù)量也減少到或低于其生存和繁衍所必需的極限。由于人類的亂捕濫殺及由此導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，致使每天有50種生物從地球上消失，平均每小時(shí)就有2種生物滅絕。有許多專家預(yù)言，地球上全部生物的1/4在未來二三十年內(nèi)有消失的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

（三）工農(nóng)業(yè)和生活廢氣、廢水、廢渣的無控制、無序排放

據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，全國城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體且呈增加趨勢，僅2005年，全國廢水排放總量就高達(dá)524.5億噸。近年來我國因工農(nóng)業(yè)和生活廢氣、廢水、廢渣的無控制、無序排放造成的水污染、空氣污染等環(huán)境污染事件多有發(fā)生，不時(shí)見諸媒體。例如，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.19億元、被國家環(huán)?？偩至袨榻陙砣珖秶鷥?nèi)最大的2004年沱江水污染事件；2005重慶綦河水污染和松花江重大水污染事件；2006年白洋淀死魚事件和湖南岳陽砷污染事件；2007年太湖水污染和江蘇沭陽水污染事件。由于水污染嚴(yán)重，我國七大江河水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，五類水質(zhì)占41%，全國25%的水體已不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴(yán)重，40%的水源已不能飲用，3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，南方城市總?cè)彼窟_(dá)60%～70%，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，我國就占了一半。目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，有8%的疾病是由于飲用不衛(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生的水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染成為了“世界頭號殺手”。另據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署2002年報(bào)告，我國每年因空氣污染導(dǎo)致1500萬人患支氣管病，2萬到3萬人患呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病，空氣污染之嚴(yán)重從近兩年不時(shí)襲擊京津冀地區(qū)的霧霾及其危害就可窺見一斑。2011年2月28日國際在線報(bào)道，比利時(shí)哈塞爾特大學(xué)的一項(xiàng)最新研究認(rèn)為，在誘發(fā)心臟病的多種危險(xiǎn)因素中，空氣污染對群體產(chǎn)生的危害甚至超過可卡因等毒品的危害。日趨加劇的水資源短缺、水污染、空氣污染和生態(tài)環(huán)境破壞，已對人類的生存安全構(gòu)成重大威脅，成為人類健康、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。

（四）對水資源的無序和過度利用

包括過度開采地下水，造成地下水位急劇下降，地表下沉；上游截水，大水漫灌，造成土地鹽漬化，下游缺水，植被死亡。塔里木河及下游270公里河道斷流，530萬畝胡楊林枯死；黑河內(nèi)蒙古流域因水量銳減，導(dǎo)致延海干涸，1400萬畝梭梭林枯死，沙化加?。簧踔咙S河這條中國第二大河近年也因水量減少出現(xiàn)下游斷流現(xiàn)象。

綜上所述，生態(tài)誠信缺失問題相當(dāng)嚴(yán)重，它不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞，惡化了生存環(huán)境，直接危害人們的生命和生存安全，這勢必會阻滯生態(tài)文明建設(shè)，制約和諧社會構(gòu)建。

二、生態(tài)誠信建設(shè)的對策建議

（一）盡快建立和完善保護(hù)生態(tài)安全的法律支撐體系

在生態(tài)誠信教育尚不普及，生態(tài)誠信意識尚未深入人心的情況下，建立和完善保護(hù)生態(tài)安全的法律支撐體系，就顯得尤為迫切和重要。為此，一要把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)寫入憲法，以根本大法的形式加以保障。二要進(jìn)一步修改和完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。三要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生物安全、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)。四要制訂一部統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》，使自然資源的合理利用得到法律上具體而切實(shí)的保障。五要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法意識，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高對環(huán)境執(zhí)法的行政監(jiān)察和責(zé)任追究，加強(qiáng)對違法行為的處罰力度。同時(shí)，各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；完善對污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建生態(tài)文明奠定基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式因以“資本的高投入、資源的高消耗、污染的高排放”為基本特征，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列嚴(yán)重危機(jī)，其反環(huán)境的本質(zhì)已眾所周知。為此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以環(huán)境保護(hù)為前提，以減量化、再利用和資源化為原則，以資源的高效利用為核心，以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，以自然、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其特征是低開采、高利用、低排放和再使用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)因其對環(huán)境的負(fù)面影響小，資源消耗少，經(jīng)濟(jì)效益好，已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一條最佳發(fā)展之路，也是我國在戰(zhàn)略上尋求突破資源與環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。正基于此，“十一五”規(guī)劃把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看成中國落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)基本國策。為此，在微觀層面上，要求企業(yè)必須節(jié)能降耗，盡可能使廢棄物質(zhì)資源化、減量化和無害化，提高資源利用效率，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核。在宏觀層面上，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向生態(tài)修復(fù)為主轉(zhuǎn)變，徹底改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，只有這樣，才能“在發(fā)展中整治環(huán)境、在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)生態(tài)誠信教育，提高全民族的生態(tài)誠信素質(zhì)

生態(tài)文明建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，更要引起人們思維方式、倫理觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)誠信道德作為調(diào)整人與人、人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范，它只關(guān)注人對社會的依賴；而生態(tài)誠信的產(chǎn)生，將倫理道德的視野擴(kuò)展到了自然，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、和諧共處，應(yīng)做到對人類生存社會性和人類生存自然性的雙重關(guān)注，所以生態(tài)誠信是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)。為此，必須摒棄“人類中心主義”，建立完善的生態(tài)誠信教育機(jī)制，充分運(yùn)用各種大眾傳媒，廣泛宣傳生態(tài)誠信的重要性和生態(tài)文明建設(shè)的科普知識，將生態(tài)誠信和生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，走進(jìn)千家萬戶，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識和責(zé)任意識。目前，加強(qiáng)生態(tài)誠信教育，要重點(diǎn)關(guān)注青少年和黨員干部兩類群體，特別要抓好學(xué)校教育，重視作為國家未來和希望的青少年的生態(tài)誠信意識的培育和提高，盡快建立和完善學(xué)生的“誠信檔案”。同時(shí)，還應(yīng)該使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，為官一任不僅要造福一方，而且要造福子孫后代，切不可吃祖宗飯，斷子孫路。