協(xié)同發(fā)展中的京津冀需要市場與政府共同發(fā)力

李緒穩(wěn)

(河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北保定071000)

一、引言

習(xí)近平總書記在2014年初的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上明確指出“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?！边@次講話第一次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，并就京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求[1]。我國擁有三個沿海城市群:長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及京津冀都市圈;相比其他兩個城市群，京津冀地區(qū)在中國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著更為重要的作用。京津冀三地間的合作具有較長歷史，最早可追溯至上世紀(jì)80年代《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的提出，“首都圈”的概念第一次呈現(xiàn)在人們面前，并進(jìn)行了首都圈規(guī)劃;1990—2003年期間，京津冀三地間以自己為中心的競爭較為激烈，紛紛在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面爭奪資源，在此期間京津冀都市圈的區(qū)域間協(xié)作逐步削弱;2004—2013年，在國家發(fā)改委的召集下，三地官員達(dá)成“廊坊共識”，打破原來三地相互爭搶的僵局，在能源、建設(shè)材料、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各方面展開合作;2014年2月26日，習(xí)總書記親自批示京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，確定區(qū)域一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合等工作的重要性，提高了三省各地的政府對于這項(xiàng)工作的重視程度。

二、市場在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用

京津冀地處環(huán)渤海中心位置，是我國北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿ψ罡叩牡貐^(qū)，國家發(fā)改部門將京津冀區(qū)域劃分為四大功能區(qū):西北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部優(yōu)化調(diào)整區(qū)、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)、東部濱海臨港產(chǎn)發(fā)展區(qū)。在功能區(qū)的劃分基礎(chǔ)之上，京津冀總體形成“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”的模式[2]，可謂分中有合，合中有別，既相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，又各具特色。

京津冀地區(qū)獨(dú)有的政治區(qū)位、政策傾斜以及不斷聚集的尖端人才為首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);豐富的自然資源 (鋼鐵、有色金屬、化工材料等)、海洋港口資源 (天津港、曹妃甸、黃驊港等)、貫穿南北的鐵路、公路樞紐成為發(fā)展中的有力助推劑;完整的產(chǎn)業(yè)體系，初步形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度為今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供便利。關(guān)系緊密的區(qū)域市場以及得天獨(dú)厚的資源政策優(yōu)勢，市場這只“看不見的手”在首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中大有可為。

目前，京津冀一體化進(jìn)程中的重要制約因素是沒有形成一個資源流動通暢、信息傳遞快速、生產(chǎn)活動對接協(xié)調(diào)、充滿活力、政策統(tǒng)一的區(qū)域性市場。所以京津冀的發(fā)展需要充分調(diào)動起市場的作用，利用好現(xiàn)有的政策和資源，使京津冀三地的資源配置以最低成本取得最大效益?！笆袌鰴C(jī)制作用的發(fā)揮是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式”。如果在京津冀發(fā)展過程中能利用好“市場”這一重要力量，可以帶來諸多好處。

1.遵照市場經(jīng)濟(jì)基本的價(jià)值規(guī)律—— “由市場決定資源配置”，可以使市場價(jià)格自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)(供給)和需求，在京津冀一體化過程中形成合理的分工和協(xié)作機(jī)制，而不是現(xiàn)階段資源、人才、技術(shù)盲目涌入北京而無視河北的現(xiàn)象。

2.“市場”這只無形的手可以促使三地在合作中競爭，形成優(yōu)勝劣汰的體制機(jī)制，以此來鼓勵先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞭策陳舊、落后的企業(yè)進(jìn)行改革。河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在京津冀三地間相對較弱，近年來，河北淘汰了大量生產(chǎn)效率低下，污染較大的煉鋼廠、能源類企業(yè)。而河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以第二產(chǎn)業(yè)為主，關(guān)閉這些工廠勢必會影響到河北的整體經(jīng)濟(jì)，所以這就要求河北積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)格局的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新。

3.“市場”可以引導(dǎo)資源的充分流動達(dá)到優(yōu)化配置，可以以最小的投入 (費(fèi)用)取得最大產(chǎn)出(效益)。三地政府不應(yīng)強(qiáng)制要求什么樣的企業(yè)應(yīng)建在河北或者北京，應(yīng)順應(yīng)市場的需求，綜合成本、資源各方面的條件，由企業(yè)根據(jù)自身的需要來決定落戶在何處。

三、政府在京津冀發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用

市場在資源配置中起決定性作用，但是市場不能決定一切，并且基于在京津冀這個特殊的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，我們必須運(yùn)用政府這只“看得見的手”維護(hù)好三地的共同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展步伐艱難的原因有以下幾點(diǎn)。

1.行政等級差別較大。京津冀地區(qū)由兩個直轄市和一個省級行政區(qū)組成，這與長三角 (兩省一直轄市，三者之間地位相對平等)、珠三角 (一個省內(nèi)的三個城市，行政等級相同)的發(fā)展基礎(chǔ)有較大差別，因此會造成政策上的牽制與不平衡[4]。

2.缺乏協(xié)同機(jī)制。北京作為首都，天津作為重工業(yè)為主的直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于河北，長期以“不帶河北玩”的心態(tài)自己發(fā)展。并且京津冀三地各搞各的事業(yè)，資源不能協(xié)調(diào)利用，聯(lián)合使用程度較差;京津作為發(fā)達(dá)的大城市非但沒有起到輻射周邊的作用，還長期從周邊吸收資源，使河北處于不利地位。

3.所有制形式以國有制企業(yè)為主。國有企業(yè)比重較大，政府參與程度高，市場化發(fā)展進(jìn)程慢，資源配置方面行政色彩濃重。這與長三角、珠三角主要以非公有制經(jīng)濟(jì)為主，各類生產(chǎn)要素可以更多地按照市場規(guī)律來配置而不同。

4.相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力差。如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但是其配套生產(chǎn)基地大都選擇廣東、深圳，河北的配套生產(chǎn)功能遠(yuǎn)不如廣東有競爭力。

綜上可得，京津冀三地如果僅通過市場或三地政府簡單放權(quán)相互協(xié)作仍不夠，需要更高層次的行政機(jī)構(gòu)來解決，真正達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)。

一是提高京津冀一體化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)性以及廣泛約束力。要站在更高層次上，制定適合三地共同發(fā)展的正確指導(dǎo)政策。習(xí)總書記指出“要明確三地功能地位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題?！币坏┙?jīng)三地政府同意出臺某項(xiàng)規(guī)劃后，就必須不遺余力的執(zhí)行，還可制定出相關(guān)約束文件或執(zhí)行規(guī)則。合理的政策制度和強(qiáng)有力的約束兩者缺一不可。

二是疏解北京地區(qū)的非首都核心功能，不能任由事業(yè)單位及相關(guān)企業(yè)自行執(zhí)行，要有外部監(jiān)督，需要主管部門制定外遷行業(yè)、部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使外遷的順利進(jìn)行。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，吸引更多企業(yè)走出去[3]。

三是在政府干預(yù)下京津冀三地?cái)[脫政策、資源、人才等不平等現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)三地更健康、順暢地發(fā)展。

四、長三角區(qū)域一體化對京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示

針對上文對京津冀發(fā)展中存在的困難，以及京津冀三地自身的一些特點(diǎn)，結(jié)合長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程，可以得到以下幾點(diǎn)啟示:

1.三地政府、社會組織間應(yīng)成立整體性、多層次、良性的合作治理模式。加快京津冀一體化必須打破行政壁壘，構(gòu)建一個整體性的跨界治理行政機(jī)構(gòu)，這也是長三角經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的一個重要啟示。與長三角相比，京津冀各區(qū)域之間的行政監(jiān)管相互割裂，沒有形成一個協(xié)調(diào)的整體，各區(qū)域政府僅僅以自己區(qū)域的利益最大化為導(dǎo)向和目標(biāo)。統(tǒng)一機(jī)制的缺失使得各區(qū)域行政主體在經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)布局等各方面變得無序、混亂及缺少規(guī)劃，與京津冀整體的發(fā)展要求相背離。要改變這種局面，必須由中央政府牽頭，構(gòu)建統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域政策、法規(guī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.區(qū)域之間的利益分配。京津冀不同區(qū)域之間，由于地理位置、政治地位及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各種原因，在京津冀一體化的框架下各自的利益也是不一樣的。要順利推進(jìn)京津冀一體化，建立統(tǒng)一的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間合理的利益分配十分必要。目前北京與天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地犧牲了河北省的經(jīng)濟(jì)利益，因此在實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展上，北京與天津應(yīng)對河北給予相應(yīng)的利益補(bǔ)償，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面。在此基礎(chǔ)上，要明確各個區(qū)域自身的優(yōu)勢與定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，相互支援。具體來說，京津冀各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，各地區(qū)都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與短板，因此相互進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的空間極大。通過明確的分工協(xié)作，既可以加強(qiáng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，形成京津冀產(chǎn)業(yè)鏈，又可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)各區(qū)域的利益分配。

3.完善基本政策、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支持三地人口之間的自由流動。勞動力是重要的生產(chǎn)要素，勞動人口的自由流動是市場化經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志之一。人才的自由流動是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，有利于減小京津冀區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。因此，一方面，在京津冀區(qū)域之間的戶籍、醫(yī)療和社保等人口政策要做到協(xié)調(diào)和完善，乃至對高級優(yōu)秀人才實(shí)行自由落戶的政策，都是加強(qiáng)人才流動的有效手段[4];另一方面，加強(qiáng)京津冀落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通設(shè)施的完善對于京津冀一體化有重要的意義。地理位置上看，京津冀各城市距離較近，但相互之間的高鐵與高速公路建設(shè)與長三角和珠三角相比仍然十分滯后，交通運(yùn)輸?shù)谋憷浴⒖旖菪约耙惑w化建設(shè)需要加強(qiáng)。

4.加快推進(jìn)“園區(qū)共建”。建設(shè)物流園、科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群的主要形式之一，有利于快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。京津冀通過共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，可以加強(qiáng)各區(qū)域資源共享、人才流動及企業(yè)合作等等，為三地間共同發(fā)展提供良好基礎(chǔ)，并促進(jìn)各區(qū)域的合作，進(jìn)一步鞏固區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。

[1]許文建.關(guān)于“京津冀協(xié)同發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的若干理論思考——京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的解讀[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2014(4):14－19

[2]馬健.市場力量還是官場力量?——京津冀一體化角力[J].中國儲運(yùn)，2014，(7):94－95.

[3]馮俏彬.京津冀一體化，需要政府與市場齊發(fā)力[J].金融經(jīng)濟(jì):市場版，2014，(11).

[4]王小廣.市場壁壘廣泛存在京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化癥結(jié)破解[J].人民論壇，2014，(10):40－41.