優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動我省民營經(jīng)濟加快發(fā)展

龔 蕊

(民盟石家莊市委辦，河北石家莊050000)

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，是推動科技創(chuàng)新的中堅力量，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。近幾年，我省民營經(jīng)濟雖然取得了較大進步，但同時也要看到，和東部沿海一些發(fā)達省份及地區(qū)比較，我省還存在不小差距，尤其是當(dāng)前隨著經(jīng)濟下行壓力增大，我省民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新的困難和問題，迫切需要給予解決。近期，根據(jù)工作安排部署，筆者與民盟河北省委聯(lián)絡(luò)委員會組成人員一起，重點把優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動我省民營經(jīng)濟加快發(fā)展作為調(diào)研方向，積極參政議政，提出了有針對性的意見和建議。

一、我省民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

1.經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高。省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近些年全省民營經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。2014年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值19894.4億元，比上年增長7.5%，比同期全省生產(chǎn)總值快1.0個百分點;實繳稅金2713.4億元，比上年增長6.2%，占全省全部財政收入的比重為72.1%，同比提高1.9個百分點;出口總額303.9億美元，同比增長17.9%，增速同比加快14.1個百分點，占全省出口總額的比重為85.1%，同比提高1.9個百分點。截至2014年底，全省民營經(jīng)濟吸納從業(yè)人員2131.9萬人，占全社會二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的75%左右。民營經(jīng)濟已成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。在國家相關(guān)政策的支持下，近年來，我省民營企業(yè)以其靈活敏銳的市場洞察力，在市場環(huán)境變化中快速反應(yīng)，競爭能力和自主創(chuàng)新能力不斷提高。2014年，全省有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)1069家，其中民營高新技術(shù)企業(yè)達到60%以上，成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.經(jīng)濟活力不斷增強。2014年，我省民營經(jīng)濟創(chuàng)20年來最快增速。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全省實有各類市場主體270.2萬戶，其中民營市場主體達261.7萬戶，占96.9%，全國排位由第10位升至第8位。同時，上市公司也表現(xiàn)出民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模增長快、盈利能力強的特點:在數(shù)量上，民營控股29家，國有控股23家，民營企業(yè)多于國有企業(yè);在盈利上，29家上市民營企業(yè)實現(xiàn)凈利潤183.63億元，是23家上市國有企業(yè)凈利潤的3.21倍。

二、我省民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

盡管我省民營經(jīng)濟發(fā)展較快，取得的成績突出，但同時也要清醒看到，與河北在全國的經(jīng)濟大省地位相比，與浙江、江蘇等先進省份咄咄逼人的競爭壓力相比，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性相比，我省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題依然突出。

1.市場主體增量偏少，經(jīng)濟效益不佳。以我省與山東省比較為例，截至2014年底，我省新增市場主體56.95萬戶，全省平均每天新增市場主體1861戶。而山東省2014年新登記市場主體125萬戶，日增3424.2戶，其中新增市場主體中99%以上為民營經(jīng)濟市場主體。2014年中國民營經(jīng)濟500強名單中，我省19家，而浙江138家、江蘇96家、山東53家，我省的數(shù)量不及浙江的七分之一，僅是江蘇的五分之一、山東的三分之一。從營業(yè)收入來看，我省還沒有一家民營企業(yè)的營業(yè)收入超過千億元。這說明，無論是民營企業(yè)的數(shù)量，還是民營企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，我省與先進省份相比都有不小的差距。

2.產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力不強。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計，全省百強民營企業(yè)中有62家集中在采選、冶煉、石化、建材行業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)較少。2014年，我省入選中國民營企業(yè)500強的19家企業(yè)中，以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)最為集中，占入圍企業(yè)總數(shù)的近七成，比例偏高;中國民營經(jīng)濟服務(wù)業(yè)100強榜單中，河北僅有2家，而浙江20家，江蘇16家，說明我省民營企業(yè)中服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)較少。二是科技創(chuàng)新能力較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省民營企業(yè)限于自身的規(guī)模和經(jīng)濟實力，大多數(shù)不具有科技自主研發(fā)能力。

3.發(fā)展要素保障不夠，運行成本較高。一是融資難、融資貴。目前我省仍有70%以上的中小微民營企業(yè)存在流動資金不足問題。二是用地難、入園難。一方面，目前土地市場供需矛盾突出，影響到民營企業(yè)的規(guī)模擴張和項目開發(fā);另一方面，受投資強度、投資規(guī)模等入園“門檻”影響，民營中小企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)難度較大。在與民營企業(yè)家代表座談中，成長型民營企業(yè)對用地問題反映最為強烈。三是面臨“人才荒”。按照《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》的總體要求，2015年我省民營經(jīng)濟人才總量應(yīng)達到350萬人左右。事實上，當(dāng)前諸多民營企業(yè)都存在高端人才缺乏問題。

4.企業(yè)自身素質(zhì)較低，品牌意識不強。一是組織制度落后。我省大部分民營企業(yè)以家庭式、作坊式管理為主，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，很大程度上制約了民營企業(yè)的素質(zhì)和層次。二是創(chuàng)新意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小型民營企業(yè)面臨著“不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”的困惑。三是品牌建設(shè)相對滯后。根據(jù)“2014胡潤最具價值民營品牌排行榜”排名，在上榜的95個最具價值民營品牌中，總部在我省的僅有長城汽車、梅花、露露3個，數(shù)量只是北京的十分之一，僅列全國第7位。

5.市場準入問題突出，營商環(huán)境不夠優(yōu)化。

一是政策落實不到位。一些民營企業(yè)家反映，一些政策落實還只是停留在口頭和文件上，現(xiàn)實操作中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性障礙依然存在。調(diào)研中有95%以上的民營企業(yè)反映遭遇過“三門”現(xiàn)象。二是行政審批依然較多。目前河北省級共保留行政權(quán)力事項3995項，但涉及工商登記前置審批的項目仍有175項之多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省文件中明令取消的審批項目在實際中并沒有完全得到落實，不按有關(guān)文件精神辦理的情況還時有發(fā)生。三是法治政府形象有待加強。在調(diào)研中了解到，從2010年至今，我省民營企業(yè)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過審批的環(huán)評項目非常少，由于沒有合理審批，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路被堵死，許多技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型項目只能“胎死腹中”。

6.民營企業(yè)集群化程度低，集約發(fā)展受到限制。一方面，我省大多數(shù)民營企業(yè)因拘泥于小型、分散式的發(fā)展模式，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，協(xié)作程度也很低，致使無法形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，一些有助于集群化發(fā)展的合作平臺建設(shè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致一些已建成的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地功能相對弱化，一定程度上也影響了民營企業(yè)的集約式發(fā)展。

三、加快我省民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1.深化行政審批制度改革，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。一是按照國家全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，真正把權(quán)力清單做小，把服務(wù)清單做大。二是設(shè)立民營企業(yè)維權(quán)中心，建立健全嚴格的行政責(zé)任制和行政不作為過錯追究制度，并接受社會監(jiān)督，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。三是改進投融資審批管理體制，推行投融資審批代辦制度，在市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))建立三級投融資代辦中心，有效破解民營經(jīng)濟投融資審批難題。

2.制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，培育市場主體實現(xiàn)新突破。一是把民營經(jīng)濟作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新的增長著力點，納入全省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌考慮，大力推進民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是貫徹落實2014年我省民營經(jīng)濟發(fā)展大會精神，組織力量深化研究我省民營經(jīng)濟的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點問題，徹底打破制約民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的種種障礙，積極打造民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的新樣板。三是要圍繞我省重點培育產(chǎn)業(yè)，整合招商信息及資源，充分發(fā)揮全球冀商商會及駐冀商會的作用，制定獎勵辦法，完善激勵機制，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的市場主體匯聚河北投資發(fā)展。

3.進一步優(yōu)化市場環(huán)境，破除民營經(jīng)濟發(fā)展資源要素制約。一是提高資金保障能力。研究出臺幫扶民營企業(yè)的新政策，解決目前民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏資金和貸款難問題。二是提高人才保障能力。政府部門要為民營企業(yè)引進高端人才創(chuàng)造條件，不斷提升民營企業(yè)家隊伍素質(zhì)。三是提高土地保障能力。構(gòu)建全省土地利用信息數(shù)據(jù)庫，為民營企業(yè)平等進入土地市場提供技術(shù)支持;也可考慮從解決用地難入手去解決融資難，按一定比例適當(dāng)增加民營企業(yè)土地供應(yīng)量，滿足具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)土地所需，從根本上解決土地抵押權(quán)的問題。

4.增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力，加快促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。按照我省推動民營企業(yè)“長大、長高、長美、長洋”的總體思路，精心打造我省民營經(jīng)濟升級版。一是借鑒國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策措施，實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，引導(dǎo)民營企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，使其由過去的高耗能、高污染、低附加值的粗放經(jīng)營模式向低耗能、低污染、高附加值的集約經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。二是加強技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞全省重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取外部引進、聯(lián)建共建、整合提升等方式，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺;出臺政策，指導(dǎo)和支持有條件的民營企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。三是在發(fā)展中繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營資本進入電子信息技術(shù)、軟件開發(fā)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省民營經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

5.圍繞京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞好招商嫁接改造。應(yīng)結(jié)合我省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和既有水平，做好京津產(chǎn)業(yè)承接工作，實現(xiàn)民營經(jīng)濟跨越性突破。一是健全資源配置機制，為民營經(jīng)濟建好平臺。讓民營經(jīng)濟主體能和國有企事業(yè)單位平等參賽、公平競爭。二是結(jié)合我省實際進行嫁接改造。我們要結(jié)合我省民營經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在協(xié)同發(fā)展中通過技術(shù)注入、資本引進等方式來改造提升民營經(jīng)濟現(xiàn)有水平，力爭借機形成產(chǎn)業(yè)集群，以此推動我省民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。

6.提升對外開放水平，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展新空間。引導(dǎo)支持民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。一是制定民營企業(yè)參與“一帶一路”總路線圖。盡快研究出臺關(guān)于扶持民營經(jīng)濟參與“一帶一路”的專項規(guī)劃、意見和措施，幫助民營企業(yè)邁好參與“一帶一路”的第一步。二是加快建立支持民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的政策支撐體系，加大財稅、金融、保險、外匯的支持力度。三是利用首都機場集團正式托管河北機場集團這一契機，通過航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共筑“空中絲綢之路”的核心節(jié)點，與北京共建“一帶一路”對外交流合作的戰(zhàn)略通道。四是完善民營企業(yè)對外直接投資環(huán)境，建立海外投資民營企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，對境外合作項目數(shù)據(jù)進行科學(xué)預(yù)判和動態(tài)分析，并根據(jù)需要及時調(diào)整相應(yīng)的政策措施，為我省更多的民營企業(yè)進入“一帶一路”沿線國家投資興業(yè)創(chuàng)造機會。