“三嚴三實”:檢驗黨外領導干部作風的重要尺度

王遠啟

(河南省社會主義學院，河南鄭州450008)

黨外領導干部是黨外人士群體中具有代表性、領軍性、旗幟性的人物，在黨外人士群體中具有特殊的影響力。同時，黨外領導干部是我們黨的干部隊伍的一個重要組成部分，在各領域發(fā)揮著特殊的重要作用。因此，黨外干部隊伍建設是我們黨干部隊伍建設的重要方面，必須高度重視，切實抓好。在現(xiàn)實生活中，黨外領導干部難免受到各種不良因素的影響，自身也會出現(xiàn)一些問題。干部隊伍作風建設永遠在路上，不會一勞永逸。如何適應新形勢加強黨外領導干部隊伍建設?怎樣使之持續(xù)保持“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”的良好狀態(tài)呢?習近平總書記對各級領導干部提出的“三嚴三實”，不僅是對中共黨員領導干部工作作風的時代要求，也是對黨外領導干部工作作風的時代要求。“三嚴三實”作為衡量和檢驗領導干部作風的一把重要尺度，為我們提供了開啟黨外領導干部作風建設之門的金鑰匙。認真貫徹落實“三嚴三實”，對于黨外領導干部提升自身素質、自覺規(guī)范權力運行、切實改進工作作風、發(fā)揮示范帶頭作用，具有重大現(xiàn)實意義。

一、高度重視黨外干部隊伍建設

中國共產(chǎn)黨善于團結一切可以團結的力量，歷來高度重視黨外干部隊伍建設，始終把培養(yǎng)、選拔、任用黨外干部作為黨和國家干部隊伍建設的重要課題，尤其注重在治國理政中發(fā)揮黨外干部的特殊作用。1978年3月，在全國科學大會上鄧小平指出:“不論是黨內的還是黨外的專家，擔負了行政職務，黨委就應當支持他們的工作，充分發(fā)揮他們的作用，使他們真正做到有職有權有責。他們同樣也是黨和國家的干部，決不應該見外。”[1]1979年10月，中共中央在批轉的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務》中重申，對黨外人士一定要量才使用，合理安排，要堅決克服“清一色”思想。1989年下發(fā)的14號文件《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，高度重視發(fā)揮黨外人士在黨和國家政治生活中的重要作用，要求“保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大常設專門委員會委員中占有適當比例”，“保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領導成員中占有一定比例”，舉薦黨外人士擔任政府和司法機關領導職務，推動黨與黨外人士的合作共事進一步制度化、規(guī)范化[2]。黨外干部作為干部隊伍的重要組成部分，是我國政治生活和現(xiàn)代化建設中不可缺少的重要依靠力量。黨外代表人士作為我國社會主義政治制度的堅定擁護者和直接參與者，在反映廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員訴求、擴大公民有序政治參與、加強民主監(jiān)督、保持社會和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。[3]2015年5月習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上進一步強調指出，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。[4]黨與非黨干部的合作問題，就是百分之二十與百分之八十的合作問題。[5]不斷加強黨外干部隊伍建設，培養(yǎng)選拔一批德才兼?zhèn)涞狞h外人士擔任適當?shù)念I導職務，并充分發(fā)揮他們對于社會主義建設事業(yè)的積極作用，關系到堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎，關系到中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的健康發(fā)展和完善，關系到為全面建成小康社會提供廣泛人才支持。這是事關建設社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當家作主、提高國家治理能力的重大制度安排。要建設一支高素質的黨外干部隊伍，就必須大力加強黨外領導干部的作風建設。

二、嚴格選拔黨外領導干部

無論選拔黨內或黨外干部擔任領導職務，都要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，就是從人品與才能這兩個最重要的方面去全面評價干部。人品和才能不可截然分開，二者缺一不可，選拔優(yōu)秀干部，既要重德，又要重才，德才兼?zhèn)?，以德為先。所謂“德”，主要是指考察對象的政治立場、個人品德和工作作風;所謂“才”，主要是指考察對象的業(yè)務能力、工作水平和文化素質。人品有好壞優(yōu)劣之分，才能有大小高低之別。有德無才者，其善多為小善，謂之平庸;無德無才者，其惡多為小惡，謂之猥瑣;有才有德者，其善多為大善，謂之高尚;有才無德者，其惡多為大惡，謂之邪惡。因此，德才兼?zhèn)涫呛酶刹康闹饕饬繕藴省?/p>

根據(jù)干部選拔工作管理規(guī)定和習慣性做法，要全面正確地貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，依據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定的條件，選拔黨外干部擔任領導職務的標準是看能否堅持黨的基本路線，能否與黨真誠合作，是否具備一定的組織領導能力、較高專業(yè)水平和有一定社會影響及代表性。這一標準又可進一步歸納為政治堅定、業(yè)績突出、群眾公認三個方面，這就是《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》提出的選拔黨外代表人士的基本標準。政治堅定的具體內容是:堅持中國共產(chǎn)黨領導，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，堅定不移走中國特色社會主義道路。業(yè)績突出的具體內容是:在本領域本行業(yè)具有較深造詣并作出貢獻。群眾認同的具體內容是:在所聯(lián)系群體中有較高威信、較大影響力和良好形象，能發(fā)揮引領帶動作用。

三、嚴格要求黨外領導干部

在全面建成小康社會階段，國內外形勢發(fā)生了重大深刻變化，執(zhí)政黨將大力加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設擺上重要議事日程，積極推動廣大領導干部樹立正確的利益觀、權力觀、政績觀，提出堅持實事求是、與時俱進、求真務實、改革創(chuàng)新，堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，堅持群眾路線，堅持情為民所系、權為民所用、利為民所謀，堅持講大局、講民主、講覺悟、講奉獻等一系列要求，加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風建設已成為干部隊伍建設的頭等重要內容。為此，2014年3月9日，習近平總書記在參加第十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，圍繞深入推進作風建設發(fā)表重要講話，明確提出“三嚴三實”要求:“各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！盵6]如果說政治堅定、業(yè)績突出、群眾公認這三條主要是在選拔環(huán)節(jié)對黨外領導干部提出的基本要求;那么，“三嚴三實”則是進一步對黨外領導干部的工作作風提出明確、具體化的要求，對身處要職的黨外領導干部加強工作作風建設具有極強的針對性。

“三嚴三實”從領導干部的人品德行、思想觀念、言行作為等方面，提出了黨外領導干部作風建設的標準。人品德行方面:要嚴以修身、律己，慎獨慎微。這就要求黨外領導干部自覺接受中國共產(chǎn)黨領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在政治上可靠，在立場上堅定。思想觀念方面:黨外領導干部要保持清醒的政治意識、責任意識、權力意識和法律意識，樹立正確的是非觀、利益觀、權力觀、政績觀。黨外領導干部言行作為:要堅持群眾路線，實事求是、求真務實，察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效。這就要求黨外領導干部要在工作中提高為科學發(fā)展出主意、獻良策的本領，自覺尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。

四、嚴肅對待黨外領導干部作風問題

黨外領導干部隊伍狀況總體上是好的，工作作風是扎實的。但也必須看到，社會上存在的各種不良現(xiàn)象在黨外領導干部中都或多或少有所反映，工作作風問題在黨外領導干部中不同程度地有所存在，有的還比較嚴重。主要表現(xiàn):有些黨外領導干部對自己要求不嚴，責任心不強，工作標準不高，政治意識淡薄。在修身方面，有些黨外領導干部政治定力不強，信念動搖、信仰缺失、精神懈怠，政治立場搖擺，是非觀念模糊，大是大非面前缺乏責任擔當，有少數(shù)人深受西方多黨制、議會制影響，盲目羨慕西方資本主義民主制度，對中國特色社會主義道路喪失自信;有些黨外領導干部不注重道德修養(yǎng)，重功利不重信仰，講待遇不講貢獻，圖享受不知節(jié)儉，生活情趣庸俗低下、糜爛變質，大搞權錢交易、貪污腐化。在用權方面，有些黨外領導干部利用手中權力為自己謀取私利，貪權不擔責，為己不為民。在律己方面，有些黨外領導干部不守紀律、不講規(guī)矩，作風散漫，隨心所欲。有些黨外領導干部脫離實際，脫離群眾，心浮氣躁，“不實”現(xiàn)象突出。謀事不實，成天忙于開會、講話、應酬，講大話、空話、套話，以文件落實文件，工作停留在口頭上，遇到矛盾“繞著走”，拖拖拉拉，庸庸碌碌，四平八穩(wěn);創(chuàng)業(yè)不實，盲目跟風，急功近利，好大喜功，追求“面子工程”，拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，拍屁股走人，不講實際效益，百姓叫苦連天;做人不實，對上一套，對下一套，當面一套，背后一套，前后不一，表里不一，言行不一。

主要原因及應對措施:一是消極思想和腐敗現(xiàn)象侵蝕、誘惑一些黨外領導干部。黨外領導干部必須時刻筑牢思想防線。要凈化靈魂，提升修養(yǎng)，樹立政治意識、責任意識、法律意識、廉政意識、群眾意識，做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。二是個別黨外領導干部脫離群眾，放松世界觀改造，淡薄政治修養(yǎng)。一些黨外領導干部在權力觀、地位觀、利益觀、事業(yè)觀和政績觀上出現(xiàn)偏差。黨外領導干部必須正確行使手中權力。要認識到權力是一把雙刃劍，權力為人民掌權、為事業(yè)用權，人民就滿意，組織就認可;德不當位、為己弄權，黨紀不答應，國法必嚴懲。敬畏權力、慎用權力，不僅關系黨外領導干部自身價值的實現(xiàn)，而且關系黨外領導干部的聲名榮辱。要具有進取意識、科學精神、負責態(tài)度，樹立全心全意為人民服的思想。三是教育、管理和監(jiān)督工作有所松懈。必須加強對黨外領導干部的思想教育、人事管理和政治監(jiān)督。要以堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路為核心，將理想信念教育、參政黨黨性修養(yǎng)教育、憲法法律教育、公民道德教育、廉政文化教育等作為黨外領導干部教育培訓的重點內容。要嚴格黨外領導干部管理，把好“入口關”，實行動態(tài)管理，強化對黨外領導干部德、能、勤、績、廉等方面情況的日?？己丝疾旒霸u議，及早發(fā)現(xiàn)問題，督促及時改正。要健全黨外領導干部監(jiān)督體系，充分運用權力監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種角度方式，提高媒體和群眾對監(jiān)督工作的參與度，擴大參政黨內部監(jiān)督、權力監(jiān)督和社會監(jiān)督的覆蓋面，形成全方位、多層次、精準、高效的黨外領導干部監(jiān)督網(wǎng)絡體系。四是制度的籠子尚未完全扎緊。由于局部制度缺失，體制機制不健全，個別領導干部有機可乘，就想方設法鉆制度漏洞，實施權力尋租，進行權錢交易、權色交易。為此，必須依法治權，嚴管干部。要健全權力運行制約機制，扎緊制度的籠子。嚴格用制度管人、管權、管錢，防止黨外領導干部濫用權力，保障權力在陽光下規(guī)范運行。黨外領導干部要自覺維護憲法法律尊嚴，樹立法治思維和法治精神，嚴格依法辦事、依法行使權利。

五、切實推動黨外領導干部作風轉變

當前，“三嚴三實”專題教育活動已經(jīng)在全國廣泛開展。黨外領導干部作為黨外人士群體中的“關鍵少數(shù)”，應該帶好頭，做好表率，爭取“先學一步、學深一步、帶頭貫徹、走在前面”，做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著。

黨外領導干部踐行“三嚴三實”，要以敢于亮短揭丑的勇氣和態(tài)度，抓住要害，有的放矢地對作風之弊、行為之垢對照檢查，切實改進。要堅持“從群眾中來，到群眾中去”，讓群眾參與、監(jiān)督和評議，認真傾聽群眾呼聲，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，切實解決好人民群眾的切身利益問題。要切實抓好干部制度建設，真正做到用制度管權、管事、管人，充分贏得人民群眾的信任和支持。要真正解決黨外領導干部工作作風問題，必須在“實”字上狠下工夫。清朝思想家唐甄在《潛書·權實》中說:“為政貴在行，以實則治，以文則不治?！笨照務`國，實干興邦。黨外領導干部要把抓落實、重實干、出實招、辦實事、求實效，作為檢驗工作作風是否“實”的標準。

黨外領導干部踐行“三嚴三實”，首先，要堅持“三個自覺”:自覺維護執(zhí)政黨和政府的形象;自覺接受中國共產(chǎn)黨領導;自覺嚴格要求自己。其次，要在“四個堅持”上下功夫:堅持正確的政治方向，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路;堅持終身學習，全面提高和增強自身素質;堅持團結奮斗、合作共事，切實樹立黨外干部的良好形象;堅持有所作為，不斷開拓創(chuàng)新，爭做優(yōu)秀黨外領導干部。再次，要努力做到“五個結合”:一是理論與實踐密切結合，用科學理論指導具體實踐;二是“學”與“用”密切結合，堅持學以致用，應用理論成果謀劃工作、促進工作、解決問題;三是黨派工作與職務工作密切結合，將黨外領導干部具有的國家干部和黨外代表人士雙重身份、雙重角色、雙重職責，結合好、協(xié)調好，充分發(fā)揮黨外領導干部的應有作用;四是領導干部個人帶頭與所聯(lián)系的有關群體行動密切結合，黨外領導干部要爭做表率，深入基層，深入群眾，了解和反映所聯(lián)系群體的愿望和呼聲，帶動他們正確認識當前社會現(xiàn)象和問題，努力為改革發(fā)展匯聚正能量;五是真抓實干與開拓創(chuàng)新密切結合，堅持銳意改革，開拓創(chuàng)新，采取新舉措，創(chuàng)造新業(yè)績。

[1]鄧小平.在全國科學大會開幕式上的講話(1978年3月18日).鄧小平文選 (第2卷)，人民出版社，1994年10月第2版，第98頁.

[2]中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見.《人民日報》1990年2月8日.

[3]中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見 (中發(fā)[2012]4號文件).

[4]習近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話.《人民日報》(2015－05－21)，第1版.

[5]鄧小平.克服目前西南黨內的不良傾向 (1950年6月6日).鄧小平文選 (第1卷)，人民出版社1994年10月第2版，第156頁.

[6]習近平參加安徽團審議時要求領導干部嚴以修身嚴以用權嚴以律己謀事要實創(chuàng)業(yè)要實做人要實.《人民日報海外版》(2014年03月10日)，第1版.