邱縣以地下水超采綜合治理工程為重點(diǎn)大力推進(jìn)小型水利工程管理體制改革

邯鄲市水利局

2014年邱縣被列為省級(jí)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣建設(shè)以來，按照各級(jí)深化小型水利工程管理體制改革方案要求，以地下水超采綜合治理工程為重點(diǎn)，以“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”為原則，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和責(zé)任、工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等各種管護(hù)方式。

1. 改革取得成效及內(nèi)容

通過試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)全縣小型水利工程進(jìn)行了登記造冊(cè)，分類定性。目前，邱縣已完成834件農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，其中采取承包管理的540件，用水合作組織管理的255件，委托管理的29件，股份制管理的10件。進(jìn)一步明確小型水利工程權(quán)屬，核發(fā)證書，對(duì)每件水利工程發(fā)放“兩證一書”（即：所有權(quán)證、使用權(quán)證、安全運(yùn)行責(zé)任書），通過改革全縣小型水利工程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，管理主體落實(shí)，管護(hù)機(jī)制順暢，農(nóng)民利益得保障，工程效益得到了充分發(fā)揮。

1.1 河渠及堤防、水閘改革方面

12條河渠及堤防66、水閘9座，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，定性為純公益性工程，管護(hù)主體為邱縣水務(wù)局，主要采取兩種管護(hù)模式：一是由邱縣水務(wù)局河道管理所負(fù)責(zé)全縣河渠及堤防、水閘日常管護(hù)工作，在不改變所有權(quán)的前提下，防汛調(diào)度權(quán)、用水調(diào)度權(quán)歸邱縣水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)度。兩費(fèi)落實(shí)上一部分利用中央專項(xiàng)公益性補(bǔ)助資金，一部分由地方財(cái)政配套列支，建立起工程管護(hù)長效運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離；二是對(duì)老沙河、沙東干堤防以公司化運(yùn)行模式管理，邱縣河道管理所負(fù)責(zé)對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督。按照“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一道風(fēng)景線”的思路，實(shí)行“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，邱縣與層林盡染、盛景園林等6家公司簽訂了堤防租賃管理合同，在堤防長度22范圍內(nèi)，形成了以苗木種植為主的經(jīng)濟(jì) “綠色長廊”，打造了堤防生態(tài)和社會(huì)效益雙贏的局面，有效遏制了水土流失、任意墾堤、破堤取土的現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)灌機(jī)井和小型揚(yáng)水站工程改革方面

農(nóng)灌機(jī)井790眼，小型揚(yáng)水站15處。產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，定性為經(jīng)營性工程，承包人負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理。

一是農(nóng)灌機(jī)井工程。隨著邱縣土地流轉(zhuǎn)速度的加快，目前已流轉(zhuǎn)土地面積13萬畝，其中百畝以上55個(gè)，500畝以上19個(gè)，千畝以上9個(gè)，土地流轉(zhuǎn)區(qū)涉及農(nóng)灌機(jī)井255眼，管理模式主要有兩種類型：第一，采取公司化管理模式運(yùn)行。機(jī)井所有權(quán)歸公司所有，自主經(jīng)營，這種管理模式機(jī)井105眼。第二，采取個(gè)人承包經(jīng)營運(yùn)行，這種管理模式機(jī)井150眼。其他非流轉(zhuǎn)土地農(nóng)灌機(jī)井有535眼，采取用水者協(xié)會(huì)模式管理運(yùn)行，由縣水務(wù)局協(xié)調(diào)，基層水利站牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織召開村民代表會(huì)議，成立用水者協(xié)會(huì)，選取責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)的村民為工程管理人。其日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從農(nóng)業(yè)灌溉電費(fèi)中提取，每度電提取0.2元；農(nóng)灌機(jī)井大修費(fèi)用由灌溉受益面積分?jǐn)?。如邱城?zhèn)西街村馬春江管理機(jī)井2眼，控制面積600余畝，在灌溉期間承包者吃住在井，為群眾適時(shí)澆地搞好服務(wù)，每畝灌溉費(fèi)用由原來55元降低到35元。解決了群眾澆地難、澆地費(fèi)用高的問題。通過上述管理模式，靈活轉(zhuǎn)換了工程運(yùn)行管理機(jī)制，真正改變了過去小型水利工程長期處于“用水大家用，利益大家占，維護(hù)都不管”的問題。

上述土地流轉(zhuǎn)區(qū)和非土地流轉(zhuǎn)區(qū)小型水利工程建設(shè)及配套設(shè)施，凡屬于國家投資管灌、微灌、噴灌等水利工程，所有權(quán)、管理權(quán)歸邱縣城鄉(xiāng)水利設(shè)施管理咨詢服務(wù)有限公司所有，使用權(quán)歸公司、承包大戶及村集體所有。管理費(fèi)用按農(nóng)灌機(jī)井控制灌溉面積中每畝年提取2元，作為人員經(jīng)費(fèi)和工程日常維護(hù)費(fèi)。

二是小型揚(yáng)水站工程。在老沙河沿岸揚(yáng)水站15座，管理模式有兩種形式：一種是股份合作制經(jīng)營模式?？h水務(wù)局以提供蓄水池建設(shè)，機(jī)泵等配套設(shè)施方式進(jìn)行參股，承包戶負(fù)責(zé)引水渠建設(shè)及電力設(shè)施投資，入股比例6∶4。這種模式解決了承包者一次性投資過大的問題，同時(shí)也盤活了地表水綜合利用，解決了沿河村民“望水興嘆”，平時(shí)靠小型機(jī)械及鋪設(shè)百米“小白龍”進(jìn)行灌溉，對(duì)群眾澆地帶來諸多不便的問題。如，香城固鎮(zhèn)西石彥固村揚(yáng)水站，控制面積3000余畝，灌溉周期10天，每畝收取費(fèi)用12.5元，并在灌溉畝費(fèi)用中提取2.5元作為工程日常維護(hù)費(fèi)用。這種模式不僅方便了群眾澆地，降低了灌溉費(fèi)用，而且解決了工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這種管理模式10座。另一種是大戶承包模式，產(chǎn)權(quán)主體為縣水務(wù)局，委托邱縣城鄉(xiāng)水利設(shè)施管理咨詢服務(wù)有限公司進(jìn)行專業(yè)管理，并與用水大戶簽訂承包合同，單處揚(yáng)水站控制面積在800~1500畝之間，簽訂合同時(shí)明確要求在年灌溉面積收益中提取10%作為管理費(fèi)，上交到邱縣城鄉(xiāng)水利設(shè)施管理咨詢有限公司作為小型水利工程維護(hù)儲(chǔ)備金，并在年灌溉面積收益中提取20%作為工程日常管理維護(hù)費(fèi)，徹底解決了小揚(yáng)水工程建管用脫節(jié)，管理維護(hù)主體缺位的問題，使工程得到了良性循環(huán)。如香城固鎮(zhèn)小屯村陳保修對(duì)揚(yáng)水站進(jìn)行承包經(jīng)營，承包者負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田配套管網(wǎng)進(jìn)行日常維護(hù)管理，確保節(jié)水工程設(shè)施安全運(yùn)行，這種管理模式5處。

1.3 農(nóng)村飲水安全工程改革方面

全縣共建農(nóng)村集中供水站8處，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，定性為經(jīng)營性工程，管護(hù)主體為縣水務(wù)局。2012年成立邱縣城鄉(xiāng)供水有限公司，專業(yè)負(fù)責(zé)集中供水站的運(yùn)行管理工作。公司下設(shè)管道維修服務(wù)隊(duì)、水質(zhì)化驗(yàn)室。供水站按物價(jià)部門制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取水費(fèi)1.5元/t，每個(gè)受益村由村民委員會(huì)及群眾代表推選一名水管員，負(fù)責(zé)該村抄表及水費(fèi)征收工作，每季度對(duì)每戶用水情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。水管員歸城鄉(xiāng)供水有限公司管理，工資從每噸水費(fèi)中提取0.1元。

2. 改革亮點(diǎn)及特色

通過一年的實(shí)踐，探索了政府購買服務(wù)，專業(yè)公司管理的運(yùn)行模式和推行專業(yè)公司+用水者協(xié)會(huì)+農(nóng)戶相結(jié)合的管理模式。

2.1 政府購買服務(wù)，專業(yè)公司管理模式

由于小型水利工程工作量大，涉及點(diǎn)多、線長、面廣，委托邱縣城鄉(xiāng)水利設(shè)施管理咨詢服務(wù)有限公司等4家專業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)對(duì)公益性工程進(jìn)行管理，通過政府購買服務(wù)、公司經(jīng)營等方式，逐步實(shí)現(xiàn)小型水利工程市場化、專業(yè)化的道路。

2.2 制定優(yōu)惠政策

為調(diào)動(dòng)廣大群眾投身工程建設(shè)的積極性，邱縣制定了工程建設(shè)管理辦法和運(yùn)行管理機(jī)制，明晰工程所有權(quán)，為工程發(fā)揮長久效益奠定了可靠基礎(chǔ)。

2.3 推行專業(yè)公司+用水者協(xié)會(huì)+農(nóng)戶相結(jié)合的管理模式

在邱縣水務(wù)局成立專業(yè)管理公司，項(xiàng)目村建立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，項(xiàng)目村以機(jī)井為單元聯(lián)戶成立用水小組，確保了工程建設(shè)有人組織，建成后工程有人管理，保證了工程能夠發(fā)揮長久效益。

3. 推進(jìn)改革的措施

邱縣本著有利于現(xiàn)有工程效益發(fā)揮，有利于工程管護(hù)、維修，因地制宜，先易后難，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，采取多種管理方式開展改革工作。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

為確保小型水利工程管理體制改革工作的順利進(jìn)行，邱縣政府成立了由縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)副縣長、縣水務(wù)局長任副組長，縣財(cái)政、農(nóng)牧、國土、發(fā)改等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)改革工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水務(wù)局主管局長兼任。同時(shí)，縣政府出臺(tái)了《邱縣深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》?？h水務(wù)局也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)改革工作，并根據(jù)改制要求和范圍，設(shè)置了5個(gè)“專職小組”，各小組明確了工作職責(zé)，落實(shí)了改制任務(wù)。構(gòu)建了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

3.2 明確主體，落實(shí)責(zé)任

邱縣城鄉(xiāng)水利工程設(shè)施管理咨詢有限公司，具體管理水利工程建后管護(hù)和指導(dǎo)基層水利站工作，基層水利服務(wù)站對(duì)水利工程重要材料、設(shè)備進(jìn)行管護(hù)，基層水利服務(wù)站與各用水者協(xié)會(huì)簽定協(xié)議，原則上一個(gè)行政村一個(gè)用水者協(xié)會(huì)，明確雙方職責(zé)，然后由用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，以機(jī)井、揚(yáng)水站為單元組建農(nóng)民用水小組，由村民用水小組參照農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理模式，統(tǒng)一安排灌溉，費(fèi)用由村民用水小組進(jìn)行核算。用水者協(xié)會(huì)擁有工程的使用權(quán)，通過這種“城鄉(xiāng)水利工程設(shè)施管理咨詢有限公司+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水小組”的管理方式，將有效遏制毀、占節(jié)水工程的現(xiàn)象，提高工程完好率，確保工程持久性發(fā)揮效益。

3.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新機(jī)制

做為省級(jí)試點(diǎn)縣，邱縣縣委、縣政府高度重視，召集相關(guān)單位召開專題會(huì)議，將公益性小型水利工程“兩費(fèi)”列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并承諾養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付不低于工程年發(fā)生費(fèi)用的50%，人員經(jīng)費(fèi)100%給予落實(shí)。為確保工程長久發(fā)揮效益，實(shí)施用水計(jì)量，科學(xué)合理灌溉，制定了“總量控制、定額管理”為核心的灌溉用水管理制度，在灌溉水價(jià)上，采取以電折價(jià)、綜合收費(fèi)，嚴(yán)格按照灌溉制度和用水計(jì)劃科學(xué)調(diào)度、合理配水，適時(shí)供水、安全輸水；實(shí)行灌溉計(jì)量管理，工程管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)記錄用戶用電量，在協(xié)會(huì)代表監(jiān)督下，按照電價(jià)折算水量。

3.4 建章立制，整理歸檔

邱縣根據(jù)各類工程不同的特點(diǎn)，因地制宜，編制出臺(tái)了“兩費(fèi)”測算報(bào)告，為了使小水改制工作在細(xì)節(jié)上更有操作性，邱縣政府出臺(tái)了邱縣小型水利工程經(jīng)費(fèi)管理辦法、管護(hù)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制及工程“兩費(fèi)”落實(shí)縣級(jí)配套資金的承諾。同時(shí)，根據(jù)明確產(chǎn)權(quán)和發(fā)證細(xì)則，確定把發(fā)放和簽訂“兩證一書”做為一項(xiàng)工程改制的重要步驟，即為產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；為使用人發(fā)放使用權(quán)證書，同時(shí)簽定工程安全運(yùn)行責(zé)任書。各類工程從調(diào)查摸底到核發(fā)證書簽訂協(xié)議，每個(gè)環(huán)節(jié)都留存檔案，并逐一分類、編號(hào)歸檔。

3.5 摸底調(diào)查，典型帶動(dòng)

邱縣水務(wù)局抽調(diào)骨干技術(shù)人員分6個(gè)工作小組，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)全縣的小型水利設(shè)施情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，分類定性，明確權(quán)屬。在摸底調(diào)查工作開展的同時(shí)，明確把邱城鎮(zhèn)、梁二莊鎮(zhèn)、南辛店鄉(xiāng)作為改革工作的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。要求每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇3~5個(gè)村委會(huì)作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的改革重點(diǎn)，把小型水利工程和水利項(xiàng)目工程安排相對(duì)集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對(duì)較高的村委會(huì)作為改革的重點(diǎn)區(qū)域，從人力、物力、財(cái)力和政策指導(dǎo)上加大對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)地區(qū)的改革投入，以點(diǎn)代面，典型引路，全面推進(jìn)改革工作。