聊城市機井建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策探討

宋秀宏，賈國華，孫蘭華

(1.山東省聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252061;2.山東省聊城市水利局，山東 聊城 252061)

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，轄8個縣(市區(qū))。截止到2009年底，聊城市總?cè)丝?82.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口484.2萬人，占83%，全市耕地面積848.6萬畝，是個典型的農(nóng)業(yè)大市。機井是聊城市一項重要的水利工程，是我市農(nóng)業(yè)灌溉工程體系的重要組成部分，在當前國家加強黃河水量調(diào)控，引黃量越來越有限，特別是極端旱情頻發(fā)的情況下，機井在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，確保作物長勢和農(nóng)業(yè)豐收方面起著越來越重要的作用。因此搞好機井建設(shè)和管理，對于完善灌溉工程體系，夯實農(nóng)業(yè)供水安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)水利工作的科學發(fā)展意義重大。

1 機井建設(shè)情況

聊城市的機井建設(shè)始于60年代，四十多年來，經(jīng)歷了一個由不認識到認識，由淺入深，由低水平向高水平，波浪式漸進發(fā)展的歷程。近年來，由于黃河來水量減少，引黃水量受限等原因，我市在實踐中確立了“以井保豐，引河補源，井灌河灌雙配套”的治水思路，把機井建設(shè)提到了前所未有的重要位置。截止到2010年底，全市擁有機井111 152眼(其中:中、深井2 083眼)，配套機井110 359眼，井灌面積644萬畝(其中:純井灌面積216萬畝)，占總耕地面積的83%，全年地下水開采量為8.86億 m3(其中:農(nóng)業(yè)用水5.8億 m3)。機井已成為全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要供水安全保障，有力地促進了和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。

2 存在的問題

2.1 資金投入不足，工程建設(shè)滯緩

近年來，機井建設(shè)資金國家投入很少，幾乎沒有。地方財政和集體也未能投入適當?shù)摹敖湍浮辟Y金，引領(lǐng)作用沒有發(fā)揮，機井建設(shè)資金基本上全靠農(nóng)民自籌，負擔太重。由于資金投入不足，機井建設(shè)相對比較緩慢，2003～2010年八年期間全市新建機井17 116眼，與報廢機井基本持平，部分縣甚至出現(xiàn)負增長。

2.2 續(xù)建措施不到位，工程老化失修嚴重

現(xiàn)有機井中，約60%的機井建于1998年以前，15年以上的機井也占到40%，機井正常使用壽命為15年左右，部分機井面臨著淘汰、報廢。由于資金投入不足，導致建井規(guī)劃難以落到實處，大部分機井到了老化失修、難以為繼的狀態(tài)。

2.3 重引黃輕井灌，建管意識不長遠

近年來東部引黃灌區(qū)的干部群眾，對“以井保豐，引河補源，井河并用”的認識有所提高，但仍有一些地方由于等靠引黃水思想嚴重，加之引黃水費征收政策還不盡完善，導致重河灌輕井灌、棄井現(xiàn)象依然存在。許多機井常年棄之不用，有的損壞，有的埋在地下找不到，干旱之際群眾盼天無雨，望河斷流，切實感受到機井的重要，臨時修井、找井、建井，雖應(yīng)急解決了部分地塊的抗旱澆地，但大面積耕地未能適時種植，造成作物大幅度減產(chǎn)。

2.4 規(guī)劃布局不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡

主要表現(xiàn)在區(qū)域之間、縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間、地塊之間發(fā)展不平衡。東部引黃灌區(qū)機井密度相對較小，純井灌區(qū)機井密度越來越大。如東阿縣的銅城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)雖然平均86畝耕地一眼機井，但是機井密度最小的張道口村卻達到平均260多畝耕地一眼機井;西部高亢井灌區(qū)的冠縣，機井密度越來越大，平均不足50畝地一眼機井，但分布不均，布局不合理，仍有缺井地塊。蘭沃鄉(xiāng)平均47畝耕地一眼機井，機井密度最大的大焦莊村平均25畝耕地一眼機井。因此，按規(guī)劃建井，減少資源浪費，實現(xiàn)井灌覆蓋全市的任務(wù)還相當艱巨。

2.5 管護措施不到位，工程損毀嚴重

全市現(xiàn)有機井中，仍有一部分機井無井臺、井蓋，無保護設(shè)施。抽水機具配置不合理，不能按照以井配泵、以泵配機的原則進行。選泵流量過大時，井壁進水流速過大而導致機井大量涌砂，縮短機井壽命;選泵流量過小時，機井效益得不到充分發(fā)揮。引黃灌區(qū)，有的將井口埋在地下，上面種植農(nóng)作物，有的井口變成一個大坑，用時現(xiàn)找，不僅效益很難發(fā)揮，而且易造成機井淤淀過大。西部井灌區(qū)，有的在農(nóng)田灌溉時直接將水泵座落在沒有井臺的井管上，造成井管嚴重損壞。

3 建議和措施

3.1 拓寬投資渠道，加大投入力度

機井建設(shè)面廣量大，任務(wù)十分艱巨，各級領(lǐng)導應(yīng)高度重視，將機井建設(shè)工作納入各級政府工作的重要議事日程。加大財政投入力度，設(shè)立專項資金，充分發(fā)揮國家補助資金的導向作用。在國家補助資金的使用上，可以采取補物不補錢，選擇定點優(yōu)秀井管生產(chǎn)廠補助制造優(yōu)質(zhì)井管，凡井位符合規(guī)劃布局的新建機井，售給低價優(yōu)質(zhì)井管，科學增打新井，合理更新病次機井。

3.2 科學規(guī)劃，合理布局

全市機井建設(shè)任務(wù)要層層分解，逐級落實，切實貫徹執(zhí)行機井建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，堅持按規(guī)劃建設(shè)高標準優(yōu)質(zhì)機井，對不按規(guī)劃亂打井的要嚴格加以控制。東部引黃灌區(qū)，要強化開采地下水，堅持井灌河灌并重，積極發(fā)展井灌，充分開發(fā)豐富的地下水資源，既可降低地下水位，有利于防澇除堿，又可彌補黃水之不及，確保農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。制定合理的優(yōu)惠政策，重點在缺井地塊增打機井。不斷提高井灌能力，減少對引黃的依賴性，達到井河灌溉雙保險。西部高亢井灌區(qū)，重點搞好更新井建設(shè)，有計劃、有步驟地搞好田間工程配套及機井的維修和管理，推廣發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展地下輸水管道，達到減少滲漏、節(jié)約用水和增加井灌效益、延長機井使用壽命的目的。

3.3 堅持建管并重，提高配套標準

建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，用是目的。機井建好、管好可用十幾年，管不好也可能當年報廢，因此加強機井管理，對提高機井效益，延長機井壽命，促進機井建設(shè)健康發(fā)展意義重大。在工程管理上，解決重建輕管，有人建無人管、有人用無人管的弊端。要提高工程質(zhì)量標準，改變工程質(zhì)量差、標準低的問題，在努力完成新建機井任務(wù)的同時，盡快提高現(xiàn)有機井工程的配套標準，逐步達到“四個一，五個有、一個小”的井灌區(qū)標準?！八膫€一”即一井(布局合理)、一機、一泵、一個專人管理;“五個有”即:有管理班子，有管理制度，有井臺，有井蓋(或井房)、有完整的節(jié)水灌溉體系(或地下管道);“一個小”即田間土地平整，實行小畦灌溉。

3.4 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，努力探索新機制

一是改革機井建設(shè)的投入機制，轉(zhuǎn)變過去單靠國家、靠集體的思想，采取多層次，多渠道投資的辦法，解決機井建設(shè)所需資金。二是改革機井管理使用制度，把以集體管理為主轉(zhuǎn)換為以農(nóng)戶管理為主，強化農(nóng)戶的參與意識和風險意識，把機井工程的水轉(zhuǎn)換為商品水，徹底改變“大鍋水”現(xiàn)象。三是嘗試新建和改制機井發(fā)放確權(quán)證，以便保護機井擁有者的權(quán)力，調(diào)動群眾投資建井的積極性，形成建、管、用一條龍服務(wù)。

3.5 強化監(jiān)督管理，確保建井質(zhì)量

加強質(zhì)量監(jiān)督是提高成井質(zhì)量，促進機井建設(shè)健康發(fā)展的必要措施。對鑿井施工質(zhì)量監(jiān)督必須更加認真嚴格，應(yīng)將鑿井施工質(zhì)量監(jiān)督作為抓好機井建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)來抓，切實重視支持鑿井施工管理員的工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的鑿井施工管理員，工作中要嚴把“七關(guān)”:一是新建井位關(guān)，要使新建機井井位符合規(guī)劃，嚴格控制機井密度;二是技術(shù)資質(zhì)關(guān)，嚴禁無技術(shù)資質(zhì)證書的鑿井隊、井管生產(chǎn)廠施工經(jīng)營;三是單井設(shè)計關(guān)，嚴格認真審查鑿井隊提出的單井設(shè)計是否科學合理;四是建井材料關(guān)，認真測驗所用井管、礫料等材料是否合格;五是施工工藝關(guān);六是成井驗收關(guān)，達不到成井質(zhì)量標準的不予驗收;七是資料整理關(guān)，要努力做到所轄范圍內(nèi)的機井技術(shù)資料翔實，數(shù)據(jù)齊全、準確。機井建設(shè)是一項嚴格地系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都需要認真操作，嚴格把關(guān)，忽視任何一個環(huán)節(jié)都將影響成井質(zhì)量。

4 結(jié)語

機井是我市重要的農(nóng)田抗旱應(yīng)急灌溉工程，尤其是當今全球氣候異常，極端干旱氣候現(xiàn)象也越發(fā)頻繁，再加上可引用水源嚴重短缺，這些都要求我們必須重視搞好機井建設(shè)。同時，我們還必須堅持以市場為導向，以有利于機井工程建設(shè)、管理和增加效益為目的，解放思想、深化改革，明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動機井管理者、使用者的積極性，搞好機井工程的管護，充分發(fā)揮和提高機井效益，促進全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。