東光縣“建管一體化”模式加快推進(jìn)工程建設(shè)

滄州市水務(wù)局

東光縣作為河北省地下水超采綜合治理工作的試點(diǎn)縣，在實(shí)施治理工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，積極爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解與支持，努力創(chuàng)造條件讓群眾參與到工程建設(shè)與管理上來(lái)，探索推行了“自建自管、先建后補(bǔ)”（即，鄉(xiāng)級(jí)河道溝渠清淤工程交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織建設(shè)，村級(jí)溝渠、坑塘清淤工程直接交給村集體組織實(shí)施，最后經(jīng)驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)助資金）的“建管一體化”模式，收到了良好的效果。

1. 項(xiàng)目概況

東光縣地處黑龍港流域下游，屬嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)，全縣多年平均水資源量?jī)H有0.86億m3，人均水資源量236.18m3，畝均水資源量111.37m3，分別是全國(guó)平均水平的1/9和1/16，是典型的農(nóng)業(yè)缺水縣。近年來(lái)，該縣按照“保民生先保水利”的治水興縣戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施了 “一村一坑塘”、溝渠坑塘清淤會(huì)戰(zhàn)、引蓄地上客水等一大批農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，切切實(shí)實(shí)提高了群眾生產(chǎn)生活條件。目前正在實(shí)施的總投資為1.0293億元的2014地下水超采綜合治理試點(diǎn)工程，共分為小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、地表水改造項(xiàng)目和高效節(jié)水灌溉工程3個(gè)部分，項(xiàng)目區(qū)涉及4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91個(gè)村，受益耕地面積14.1萬(wàn)畝，受益人口7.2萬(wàn)人，整個(gè)工程投資大、面積廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、工期緊，且與群眾利益息息相關(guān)。在工程建設(shè)前，東光縣就如何開展工程建設(shè)問(wèn)題多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究會(huì)商，要確保工程項(xiàng)目成功實(shí)施就必須充夠調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)與管理的積極性，變“要我干”為“我要干”。該縣在認(rèn)真總結(jié)以往治水經(jīng)驗(yàn)、深入開展調(diào)研論證、科學(xué)梳理治理工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提出實(shí)行“自建自管、先建后補(bǔ)”的建管一體化模式，開展小型水利工程建設(shè)，議定將治理工程中的小溝渠清淤、小坑塘改造等技術(shù)含量低的土方工程直接交給鄉(xiāng)、村或用水服務(wù)組織進(jìn)行組織建設(shè)。

2. 主要做法

2.1 劃定工程范圍

東光縣2014年地下水超采綜合治理工程共有15條溝渠清淤工程和60座坑塘改造工程可實(shí)行 “建管一體化”模式進(jìn)行建設(shè)，涉及2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）43個(gè)村，工程總投資1664.2萬(wàn)元。其中，15條溝渠清淤工程長(zhǎng)59.28km、需動(dòng)土52.3萬(wàn) m3、工程投資 460.24萬(wàn)元，60座坑塘改造工程總面積1164畝，需動(dòng)土123.22萬(wàn)m3、工程投資 1203.96萬(wàn)元。經(jīng)東光縣政府研究，這些工程交由鄉(xiāng)、村自行組織建設(shè)，鼓勵(lì)種植大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織和村集體組織充當(dāng)項(xiàng)目法人自由申報(bào)項(xiàng)目，切實(shí)放權(quán)于民、讓利于民。

2.2 確定建管目標(biāo)

實(shí)行“建管一體化”模式的工程，必須達(dá)到以下目標(biāo)：

一是減少工程投資。自主實(shí)施中地上附著物、棄土點(diǎn)占地等涉民賠償更加理性。

二是工程容易落地。工程安排更切實(shí)際，更趨合理。

三是增加農(nóng)民收入。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過(guò)付出勞動(dòng)增加收入。

四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)減少進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等獨(dú)立費(fèi)用和降低利潤(rùn)空間所節(jié)約的資金作為以勞折資、群眾自籌，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解財(cái)政配套壓力。

五是促進(jìn)棄土增值。通過(guò)合理安排宅基、道路、企業(yè)用土，使棄土增值。

六是加快工作進(jìn)度。工程可全面展開，縮短整體工期。

七是強(qiáng)化建后管養(yǎng)。工程建設(shè)完成后，交由村集體或用水服務(wù)組織負(fù)責(zé)管理維養(yǎng)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.3 明確實(shí)施原則

實(shí)行“建管一體化”模式開展工程建設(shè)，必須堅(jiān)持以下原則。

一是必須堅(jiān)持公開自愿原則。村集體根據(jù)上級(jí)的工程批復(fù)，必須經(jīng)2/3以上村民同意，并自愿實(shí)施。

二是必須堅(jiān)持互惠互利原則。科學(xué)測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼比例，既達(dá)到減少投資、節(jié)約資金的目的，又不能增加農(nóng)民和村集體的負(fù)擔(dān)。各項(xiàng)流程要緊湊，確保資金能夠及時(shí)撥付。

三是必須遵守政策法規(guī)原則。東光縣政府各有關(guān)部門要認(rèn)真研究政策法規(guī)，確保工程實(shí)施不違法、不違紀(jì)、不違規(guī)，程序準(zhǔn)、進(jìn)展快、工程優(yōu)，切實(shí)放權(quán)于民、讓利于民。

四是必須堅(jiān)持確保質(zhì)量原則。鄉(xiāng)、村在開展工程建設(shè)期間，東光縣水務(wù)局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)理單位旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

五是必須堅(jiān)持公開監(jiān)督原則。施工期間，設(shè)立公示牌公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，接受監(jiān)督。

2.4 出臺(tái)配套政策

為便于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，確保工程實(shí)施不違法、不違紀(jì)、不違規(guī)，程序準(zhǔn)、進(jìn)展快、工程優(yōu)，東光縣制定出臺(tái)了《東光縣人民政府關(guān)于地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作部分工程實(shí)行建管一體化的通知》，明確了工作原則，制定了建管流程，為實(shí)行“建管一體化”模式開展地下水超采綜合治理項(xiàng)目相關(guān)工程建設(shè)提供了實(shí)施依據(jù)、行為規(guī)范和政策支持。

2.5 規(guī)范運(yùn)行模式

實(shí)行“建管一體化”模式必須按照以下流程組織實(shí)施：東光縣水務(wù)局負(fù)責(zé)將上級(jí)批復(fù)的小溝渠、小坑塘等小型水利工程分解到村；根據(jù)工程設(shè)計(jì)方案，以村為基礎(chǔ)進(jìn)行 “一事一議”，必須經(jīng)2／3以上村民同意并自愿實(shí)施才能向縣壓采辦申報(bào)項(xiàng)目；項(xiàng)目批復(fù)后，縣壓采辦組織財(cái)政、水務(wù)、審計(jì)、監(jiān)理、村民代表等五方面人員組成聯(lián)合小組，根據(jù)先前設(shè)計(jì)方案中的數(shù)據(jù)，對(duì)溝渠、坑塘進(jìn)行逐村、逐項(xiàng)踏勘測(cè)量，測(cè)算出每項(xiàng)工程的原始數(shù)據(jù)，作為第一手資料；再由縣財(cái)政局評(píng)審中心編撰評(píng)審報(bào)告。然后，聯(lián)合小組根據(jù)評(píng)審數(shù)據(jù)與各村村委會(huì)或組織者簽定協(xié)議。施工期間，縣水務(wù)局安排技術(shù)人員必須親臨現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)理單位旁站監(jiān)理，以確保工程質(zhì)量；完工后，村集體向縣壓采辦打竣工報(bào)告，聯(lián)合小組負(fù)責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收。然后，根據(jù)工程建設(shè)情況測(cè)算出工程量、投資額等，縣財(cái)政局評(píng)審中心根據(jù)以上數(shù)據(jù)出具評(píng)審報(bào)告，縣審計(jì)局根據(jù)評(píng)審報(bào)告出具審計(jì)結(jié)論；最后，憑監(jiān)理報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站將補(bǔ)貼資金撥付到村集體。從而形成政府統(tǒng)攬、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）靠前指揮、農(nóng)民積極參加的農(nóng)田水利建設(shè)工作局面。

2.6 創(chuàng)新管養(yǎng)機(jī)制

工程建設(shè)完成后，如何管好用好，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益是關(guān)鍵，也是實(shí)行“建管一體化”模式的重要一環(huán)。地下水超采綜合治理試點(diǎn)工程的建設(shè)內(nèi)容，除水利設(shè)施基建工程外，就是建立健全使工程設(shè)施“有人建、有人用、有人管、可持續(xù)”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在這一過(guò)程中，東光縣堅(jiān)持“不求大、不求洋、實(shí)用并可復(fù)制”的思路，對(duì)本縣土生土長(zhǎng)并且運(yùn)行良好的現(xiàn)有澆地服務(wù)組織進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，推出了西王校店村村民推選、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的用水者協(xié)會(huì)，王東吾村村民委員會(huì)組建自主經(jīng)營(yíng)的澆地服務(wù)組織，南小胡村個(gè)人承包集體設(shè)施開展?jié)驳胤?wù)的專業(yè)戶，大、中、小3種類型，以服務(wù)農(nóng)戶為出發(fā)點(diǎn)引入商業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，既保證了水利設(shè)施有人維修養(yǎng)護(hù)，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)勞動(dòng)增加了收入，降低了服務(wù)對(duì)象的勞動(dòng)強(qiáng)度，又減輕了村集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了“多贏”。在此基礎(chǔ)上，東光縣按照“先建組織、再建工程”的原則，提出在項(xiàng)目建設(shè)前，各項(xiàng)目村要根據(jù)工程的大小和村民的意愿，首先確定水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者，并讓其監(jiān)督工程實(shí)施的全過(guò)程，工程建成后，產(chǎn)權(quán)移交給村集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)及管理維護(hù)義務(wù)交給經(jīng)營(yíng)者。所有澆地服務(wù)組織（者）都納入東光縣澆地服務(wù)組織協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分會(huì)（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站）負(fù)責(zé)對(duì)澆地服務(wù)組織（者）的管理、考核、去留。目前，全縣447個(gè)行政村用水服務(wù)組織建設(shè)已全面完成，管理人員1300人。下一步，東光縣將結(jié)合小型水利工程管理體制改革工作，對(duì)全縣所有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行確權(quán)，并頒發(fā)小型水利工程“所有權(quán)證”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，從而明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)建后管護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。同時(shí)，緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極探索與實(shí)踐水價(jià)機(jī)制、管理機(jī)制及水利工程管理體制改革等方面的政策措施，逐步形成節(jié)約用水、制度管水的良好格局。

3. 主要成效

2014年12月，東光縣實(shí)行“建管一體化”模式的工程項(xiàng)目全面鋪開，廣大基層群眾積極投工投勞參與工程建設(shè)，形成了全社會(huì)積極投身水利建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)高潮，目前各個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入尾聲，達(dá)到了工程容易落地、安排更近合理、縮短整體工期的目的。比如，南小胡村建有“農(nóng)田水利灌溉協(xié)會(huì)”，多年來(lái)一直統(tǒng)籌管理全村水利設(shè)施，為村民提供灌溉澆地服務(wù)，有很好的群眾基礎(chǔ)。比如貫穿該村的三號(hào)溝由于長(zhǎng)年運(yùn)行，存在淤積堵塞、引蓄不暢等功能退化問(wèn)題，只能灌溉村南的350畝耕地，村北的440畝耕地只能依靠2眼深井解決。于是，該村按照相關(guān)審批程序向縣壓采辦申請(qǐng)了三號(hào)溝的清淤工程，由該村“農(nóng)田水利灌溉協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)組織實(shí)施，取得了明顯的成效。

3.1 省去了地上附著物補(bǔ)償環(huán)節(jié)

三號(hào)溝全長(zhǎng)2950m，溝坡上種植有楊樹等各種樹木3800株，涉及農(nóng)戶54戶，由于是本村組織工程建設(shè)，廣大村民非常支持，所有樹木全部由權(quán)屬農(nóng)戶自行砍伐、處理，節(jié)約樹木賠償款4萬(wàn)余元。

3.2 實(shí)現(xiàn)了棄土增值

三號(hào)溝的清淤棄土需要臨時(shí)占地36.5畝，沒(méi)有花一分錢的臨時(shí)占地費(fèi)，節(jié)約資金3.65萬(wàn)元。部分棄土按8元/m3的價(jià)格出售給村民用于墊宅基，共收入2.4萬(wàn)元。

3.3 節(jié)省了工程投資

施工隊(duì)伍由協(xié)會(huì)管理人員比選談判確定，僅按4元/m3的價(jià)格進(jìn)行施工，共動(dòng)土方2.43萬(wàn)m3，省去了一半的工程施工費(fèi)用，節(jié)省了大量群眾自籌資金。該村將節(jié)省的這部分資金開展水利再投入建設(shè)，用于其他水利設(shè)施的升級(jí)改造，在三號(hào)溝上配套建設(shè)了7個(gè)小型揚(yáng)水站點(diǎn)，鉆打了7眼智能淺井，鋪設(shè)了6000m田間管道，從而實(shí)現(xiàn)了全村水利設(shè)施的更新配套，形成了較為完善的灌溉工程體系，不僅使本村890畝耕地實(shí)現(xiàn)地上水澆灌全覆蓋，而且周圍3個(gè)村1100畝耕地也同時(shí)受益。

3.4 保障了工程建后管護(hù)

該村“農(nóng)田水利灌溉協(xié)會(huì)”作為三號(hào)溝清淤工程的實(shí)施主體，非常珍惜自己的勞動(dòng)成果，計(jì)劃投資5萬(wàn)元在溝坡上種植草被植物進(jìn)行護(hù)坡，以避免工程淤積反彈。同時(shí)，作為全村水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理者，協(xié)會(huì)管理人員制定了一整套運(yùn)行管理制度，以加強(qiáng)工程建后管護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。