以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障工程實施

邢臺市水務(wù)局

邢臺市水資源十分缺乏，人均水資源量僅220m3，為全國人均的10%、全省人均的70%左右，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的 “人均500m3即為極度缺水地區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)。由于連年超采地下水，在邢臺市平原區(qū)形成了寧（晉）-柏（鄉(xiāng)）-隆（堯）淺層地下水漏斗區(qū)和南（宮）-巨（鹿）-新（河）深層地下水漏斗區(qū)，邢臺市地下水超采綜合治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。2014年，在邢臺市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳的大力支持下，邢臺市地下水超采綜合治理工作，堅持政府引導(dǎo)、全民行動，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)治理，創(chuàng)新機(jī)制、示范帶動，因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，創(chuàng)新工作方法，工程建設(shè)與體制建設(shè)同步推進(jìn)，取得了初步成效。

1. 項目概況

1.1 治理范圍

此次治理共涉及邢臺市14個縣（市、區(qū)），分別是威縣、清河、寧晉、南宮、巨鹿、任縣、臨西、隆堯、新河、廣宗、平鄉(xiāng)、柏鄉(xiāng)、南和和大曹莊，涵蓋了寧柏隆淺層地下水漏斗和南巨新深層地下水漏斗。14個縣 （市、區(qū)）土地面積7783km2，耕地面積863萬畝，總?cè)丝?00萬人。

1.2 總體思路

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的要求，加大投入力度，完善扶持政策，統(tǒng)籌考慮糧食安全、水安全和生態(tài)安全，充分發(fā)揮水價在水資源配置中的杠桿作用，以實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡為首要目標(biāo)。在全市試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，以節(jié)約用水為重點(diǎn)，以保護(hù)涵養(yǎng)為根本，以調(diào)水為補(bǔ)充，以創(chuàng)新機(jī)制為關(guān)鍵，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅持開源與節(jié)流并舉、建設(shè)與管理并重、治理與保護(hù)同步，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、嚴(yán)格地下水管理，逐步構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系、高效節(jié)水的灌溉工程體系、引排得當(dāng)?shù)乃颠B通體系、健全高效的管理服務(wù)體系、實時可靠的水資源監(jiān)控體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率，控制地下水開采，修復(fù)地下水生態(tài)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)邢臺市地下水超采綜合治理。

1.3 治理目標(biāo)

到 2015年，14個縣（市、區(qū)）壓采地下水2.36億m3，占現(xiàn)狀總超采量的41%，其中水利措施壓采0.56億m3，農(nóng)業(yè)措施壓采0.65億m3，工業(yè)和城市生活用水壓采1.15億m3；到2017年，壓采地下水4億m3，占現(xiàn)狀總超采量的70%，除生活用水外，在地表水覆蓋區(qū)和休耕退耕區(qū)停止開采深層承壓水；到2020年，壓采地下水 5.75億 m3，實現(xiàn)全市地下水開采動態(tài)平衡，使地下水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.4 建設(shè)內(nèi)容

2014年，邢臺市水利項目總投資7.55億元，發(fā)展節(jié)水面積64萬畝，壓采量5300多萬 m3。目前，在邢臺市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服初次搞、時間緊等困難，對地下水壓采項目全力推進(jìn)，田間工程已基本完成，地上建筑物工程正在緊張施工，整體已完成90%以上。

2. 實施情況

2.1 治理措施

重點(diǎn)實施結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水和增加替代水源等“四節(jié)一增”綜合措施，確保實現(xiàn)壓采目標(biāo)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)地下水超采綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)壓采工作的全面展開，邢臺市水務(wù)局專門成立了地下水超采綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長焦立君任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程技術(shù)、綜合、項目督查、專家4個小組，小組組長由各相關(guān)主管副局長擔(dān)任，成員由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及科員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組專門建立了辦公室，配備了人員、設(shè)備，明確了分工，落實了責(zé)任，為邢臺市地下水超采綜合治理的長期工作作了充分的組織準(zhǔn)備。

三是積極編制實施方案。從邢臺實際出發(fā)，經(jīng)充分征求意見、專家審查、數(shù)次修改完善，形成邢臺市試點(diǎn)方案，落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，提出了工作具體要求，強(qiáng)力推動壓采工作。委托4個設(shè)計單位，按照《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案 （2014年度）》，對 14個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的地表水、地下水節(jié)水項目進(jìn)行勘測、設(shè)計和編制實施方案。

四是對《實施方案》“三把關(guān)”。在地下水壓采水利項目篩選過程中，嚴(yán)格按照水源保證、群眾自愿、成方連片的原則進(jìn)行把關(guān)；在《實施方案》編制過程中，省、市、縣3級抽調(diào)水利專家，深入到縣，與設(shè)計單位相結(jié)合，對方案優(yōu)化把關(guān)；在《實施方案》評審過程中，組建專家評審組，由財政、水利、建設(shè)、管理等不同專業(yè)專家組成，對《實施方案》的可行性、投資控制、壓采效果進(jìn)行把關(guān)。

五是采取“交鑰匙”工程。為了保證地下水高效節(jié)水工程建設(shè)的科學(xué)、有序、高效，一次性投入運(yùn)行，邢臺市制定了招標(biāo)工作指導(dǎo)意見。在工程招標(biāo)中，從水源到田間作為一個整體工程，要求承建單位實行聯(lián)合體投標(biāo)。建成試運(yùn)行后，實行“交鑰匙”。同時，建立建后保修服務(wù)制度，承建單位提供建后維修、技術(shù)服務(wù)，使工程設(shè)施實現(xiàn)良性運(yùn)行。

2.2 體制機(jī)制創(chuàng)新

一是小型水利工程管理體制改革工作。省級試點(diǎn)邢臺縣于2015年1月30日通過了市級驗收，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證4655本，頒發(fā)了使用權(quán)證426本，并簽訂了管護(hù)責(zé)任書。臨西縣已完成登記造冊工作，核實、發(fā)放所有權(quán)證2662本，使用權(quán)證2662本，占小型水利工程總數(shù)量的96.48%，已完成自驗，將于3月份完成市級驗收。威縣、任縣、平鄉(xiāng)縣作為地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣，出臺了《小型水利工程管理體制改革實施方案》，成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完成調(diào)查摸底工作，計劃于4月底完成改革任務(wù)，通過市級驗收。其余11個縣（市、區(qū)）于2015年底全部完成改革任務(wù)。

二是農(nóng)業(yè)綜合水價改革工作。邢臺市臨西、任縣、威縣現(xiàn)已完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的編制工作，臨西、任縣的實施方案已通過省級審查，并報縣政府待批準(zhǔn)后實施。實施方案確定了水價改革模式，明確了渠灌區(qū)、淺井灌區(qū)、深井灌區(qū)不同用水量執(zhí)行不同級別水價，按省水利廳要求，2個試點(diǎn)縣計劃3月底前完成試點(diǎn)任務(wù)，其他12個縣（市、區(qū)）計劃于5月底前完成方案編制，并通過省級審查，報縣政府批準(zhǔn)實施，10月底前完成試點(diǎn)任務(wù)。

三是水權(quán)確權(quán)工作。臨西縣完成了《水權(quán)確權(quán)登記方案》的編制、審批工作和水權(quán)證發(fā)放。任縣已完成《方案》的編制、專家審查、公示、政府審批和水權(quán)證發(fā)放。隆堯、柏鄉(xiāng)、南和、寧晉、巨鹿、大曹莊、新河、威縣等8個縣（區(qū)）已完成《方案》的編制、專家審查，已報縣政府審批，預(yù)計3月底前完成水權(quán)證發(fā)放。

3. 項目管理

3.1 嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)

為了保障邢臺市地下水超采綜合治理項目招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序開展，除了要求各試點(diǎn)縣的工程監(jiān)理、工程施工、設(shè)備采購必須依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)外，在項目實施方案批復(fù)前，針對項目的具體情況，市財政、水務(wù)還提出了《關(guān)于地下水超采綜合治理工程招標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，要求各縣（市、區(qū)）水務(wù)局認(rèn)真執(zhí)行。在各試點(diǎn)縣項目招標(biāo)投標(biāo)工作陸續(xù)開展之后，市水務(wù)局紀(jì)檢書記及監(jiān)察室負(fù)責(zé)人，認(rèn)真履行職責(zé)，參加各試點(diǎn)縣項目開標(biāo)工作，對各試點(diǎn)縣項目招標(biāo)投標(biāo)工作中招標(biāo)形式、招標(biāo)組織方式、評標(biāo)委員會構(gòu)成及人數(shù)、招標(biāo)范圍、投標(biāo)單位資質(zhì)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

3.2 加強(qiáng)施工進(jìn)度管理

市水務(wù)局制定了壓采項目流程圖，要求各縣根據(jù)流程圖，確定時間節(jié)點(diǎn)，每周五上報當(dāng)周項目進(jìn)展情況，各項目縣主管領(lǐng)導(dǎo)親自審核、把關(guān)，確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確。

Table 1 shows the comparison with other published POR for passive RFID tags.

3.3 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

項目所在市、縣人民政府批準(zhǔn)組建了項目建設(shè)法人，全面履行工程建設(shè)期間項目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)水利項目建設(shè)與管理。邢臺市成立了地下水超采綜合治理工程質(zhì)量監(jiān)督站，規(guī)范各參建方的質(zhì)量行為，對中標(biāo)單位的管材全部進(jìn)行抽檢。針對冬季施工的特殊情況，市水務(wù)局專門下發(fā)通知，要求各試點(diǎn)縣有針對性地制定方案，采取有效防凍、保溫措施，確保了工程質(zhì)量和施工安全。

3.4 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

為加快邢臺市地下水超采綜合治理工作水利項目建設(shè)步伐，市水務(wù)局專門組成4個督查組，分赴地下水壓采14個試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行全面督查。通過各督查組的認(rèn)真詢問查看，了解了各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)展情況，以及工作中存在的實際困難和問題。從督查情況看，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對地下水超采綜合治理工作高度重視，水務(wù)局長親自抓此項工作，并建立專門組織，配備了技術(shù)力量，有序開展工作，采取非常規(guī)措施，加快項目建設(shè)步伐。

4. 下一步工作重點(diǎn)

當(dāng)前，邢臺市地下水超采綜合治理2014年工作實施階段已近尾聲，針對全市水利工程項目建設(shè)工作，市水務(wù)局下一步工作重點(diǎn)有以下4項。

4.1 抓好施工期間建設(shè)管理工作

監(jiān)督各試點(diǎn)縣切實做好水利項目法人組建，落實項目法人責(zé)任制；嚴(yán)格依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作；執(zhí)行水利工程監(jiān)理制度；合理安排工期，加快施工進(jìn)度；嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

4.2 抓好施工完成后驗收工作

按照上級要求，初步確定驗收分兩個步驟，分別為試點(diǎn)縣初驗和市級終驗，并在項目完工后由省級進(jìn)行抽驗。水務(wù)局將監(jiān)督各試點(diǎn)縣項目法人認(rèn)真組織好分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行驗收，按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行驗收。

4.3 抓好體制機(jī)制創(chuàng)新工作

努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對各試點(diǎn)縣上報方案進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合邢臺實際，綜合考量，拿出適用于本地的水價改革試點(diǎn)方案。繼續(xù)深入開展小型水利工程管理體制改革，加強(qiáng)對試點(diǎn)縣的調(diào)研工作，盡快建立邢臺市符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利良性運(yùn)行機(jī)制。逐步培養(yǎng)水權(quán)交易市場，建立水權(quán)交易制度，切實按照上級要求，做好水權(quán)確權(quán)登記、建立交易平臺等工作。

4.4抓好工程建后管理工作

對各試點(diǎn)縣加強(qiáng)監(jiān)督，要求其提早準(zhǔn)備，切實解決工程建成后產(chǎn)權(quán)及管護(hù)主體的明晰、與運(yùn)行管理單位的交接，以及維修養(yǎng)護(hù)資金的落實等后期工作，確保工程長期發(fā)揮效益。

5. 2015年工作設(shè)想

2015年，重點(diǎn)做好“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”5個方面的工作。

一是強(qiáng)化全社會節(jié)約用水，抑制對地下水的開發(fā)需求，防止用水過度增長，控制地下水開采。

二是加快推進(jìn)南水北調(diào)配套工程、引黃工程以及其他替代水源工程建設(shè)，合理調(diào)配各種水源，為實現(xiàn)超采區(qū)地下水用戶水源置換創(chuàng)造條件。

三是加大非常規(guī)水利用，適當(dāng)建設(shè)平原蓄水坑塘，提高雨洪資源利用水平，加大微咸水和再生水利用，替代井灌區(qū)農(nóng)業(yè)以及部分工業(yè)開采的地下水。

四是大力實施水利工程建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、地表水替代、當(dāng)?shù)厮跐摰?，減少地下水開采量。

五是實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，發(fā)揮政府和市場作用，通過政策措施、市場機(jī)制、管理措施、監(jiān)測手段等，提高節(jié)水水平，使綜合治理措施落實并發(fā)揮作用。