把“興水惠民”實(shí)事辦到百姓的心坎上

玉田縣水務(wù)局局長 曾兆國

玉田縣地處河北省東北部，唐山市最西端，北枕燕山余脈，南睦渤海之濱,地處京、津、唐腹地。全縣總面積1170km2，下轄750個(gè)行政村，總?cè)丝?9.8萬人，耕地面積108萬畝。作為農(nóng)業(yè)大縣和水利大縣，境內(nèi)河多、渠多、水利工程多、有薊運(yùn)河、還鄉(xiāng)河等6條行洪河道，堤防總長224km，河道上建有10座防洪節(jié)制閘，辟有7處分滯洪區(qū)，南部65萬畝洼地建有26座排澇泵站，北部山區(qū)有3座?。?）型水庫、80座塘壩。近年來，玉田縣依托一批支撐能力強(qiáng)、綜合效益好、惠及民生多的骨干水利工程，全力夯實(shí)興水惠民根基，確保了群眾生命安全、生活保障、促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及生態(tài)改善。

1. 保民生，狠抓重大水利工程，著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力

近年來，玉田縣秉承“項(xiàng)目興水、水惠民生”的理念，不斷加大資金投入力度，把涉及民生的水利工作以“工程化”的形式予以落實(shí)，有效地解決了防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，累計(jì)實(shí)施了滯洪區(qū)村莊搬遷、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、骨干河道治理、渠道清淤、水毀工程修復(fù)、泵站更新改造等工程67項(xiàng)，總投資62464萬元，是我縣水利發(fā)展史上爭取項(xiàng)目最多、建設(shè)投入最大、實(shí)施范圍最廣的時(shí)期。

一是強(qiáng)力推進(jìn)骨干工程建設(shè)。“十二五”期間是我縣水利建設(shè)任務(wù)最為繁重的時(shí)期，在河道治理方面，對全縣6條主要河道中的薊運(yùn)河、雙城河改道、還鄉(xiāng)河、雙城河4條河道實(shí)施了治理，對王鐵鋪、小趙官莊閘、大和平和九丈窩4座河道閘進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。工程完工后，河道行洪能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)田排澇方面，對小河口、芝麻窩、柳沽、盛莊子4座較大排澇泵站全部進(jìn)行了更新改造，維修加固橋涵233座，清淤渠道54條共271km，使渠渠相連、站站相通的格局得以鞏固，排澇灌溉效益明顯提升，有效保證了65萬畝洼地的農(nóng)業(yè)豐收。

二是全面落實(shí)配套資金。國家水利工程需縣級(jí)資金配套，尤其像薊運(yùn)河治理工程縣級(jí)配套資金需達(dá)40%。對此，玉田縣委、縣政府站在保民生、促發(fā)展的高度，克服財(cái)力困難，保證縣級(jí)配套資金的到位。2014年縣政府安排水利資金2000萬元，2015年承諾落實(shí)縣級(jí)配套資金3080萬元。為解決年度縣級(jí)配套資金缺口，縣委、縣政府積極探索運(yùn)用市場辦法解決，縣級(jí)配套資金按4∶3∶3的比例分 3個(gè)年度兌現(xiàn)到位，有效解決了縣財(cái)力緊張的問題。

三是全力實(shí)施縣級(jí)投資重點(diǎn)工程。在爭取上級(jí)建設(shè)資金的同時(shí)，玉田縣不等不靠，立足縣情水情，在縣財(cái)政非常困難的情況下，2013年投資 7102萬元，實(shí)施了后湖工業(yè)聚集區(qū)排水工程，開挖渠道6.8km、清淤渠道9.5km，新建排水閘1座、排水泵站1座、生產(chǎn)橋9座、廂涵11座。工程的實(shí)施，有效解決了后湖工業(yè)聚集區(qū)32家企業(yè)及周邊45個(gè)村、2.3萬人的汛期安全和8.3萬畝農(nóng)田瀝澇排水的問題。

四是依法依規(guī)招投標(biāo)。為進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，一方面，堅(jiān)持所有水利工程項(xiàng)目全部進(jìn)駐縣公共資源交易中心，依法依規(guī)操作，并通過比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；在組織招標(biāo)過程中，充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能作用，做到不打招呼、不遞條子，讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立、公正地主持招標(biāo)活動(dòng)。另一方面，縣水務(wù)局作為甲方代表，認(rèn)真做好服務(wù)和監(jiān)督工作。堅(jiān)持所有工程甲方均不派人參與評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員全部從省專家?guī)熘须S機(jī)抽取，杜絕了甲方參與評(píng)標(biāo)可能產(chǎn)生的違法違規(guī)行為，有效保證了水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。

五是規(guī)范基層閘站建設(shè)。為加強(qiáng)基層閘站規(guī)范化建設(shè)和管理，確?；鶎娱l站環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、制度健全及運(yùn)行安全，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年初制定出臺(tái)了《關(guān)于開展閘站規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，通過加強(qiáng)對在崗出勤、工作業(yè)績、設(shè)備設(shè)施管理、站容站貌等情況的檢查考核，提升規(guī)范化管理水平，力爭用三年時(shí)間，使90%的閘站達(dá)到一類閘站標(biāo)準(zhǔn)。今年6月初，水務(wù)局組織進(jìn)行了半年考核評(píng)估，從考核評(píng)估結(jié)果看，規(guī)范化建設(shè)取得了初步成效。

2. 重安全，提質(zhì)增效農(nóng)村飲水，著力提升供水保障能力

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，于2007年啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，至2008年底，兩年共完成590個(gè)村飲水安全工程，在唐山市率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人飲安全工程全覆蓋。為使農(nóng)村飲水安全工程從“有水喝”邁向“喝好水”，打造農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效升級(jí)版，在戶戶通自來水的基礎(chǔ)上，針對上世紀(jì)八九十年代人飲工程部分老化失修以及中小學(xué)校師生飲水困難等難題，又組織實(shí)施了農(nóng)村飲水改造提升工程。截至2014年底，累計(jì)投資6210萬元，完成了141個(gè)村、79所學(xué)校、14.14萬人的飲水安全改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工程完工率100%，自來水入戶率100%，工程合格率100%，解決人數(shù)100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。項(xiàng)目實(shí)施后，改善了群眾飲用水條件，提高了飲用水質(zhì)量和農(nóng)民健康水平，密切了黨群、干群關(guān)系，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，被譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

按照上級(jí)要求，玉田縣2015年實(shí)施了2014年和2015年兩個(gè)年度的農(nóng)村飲水改造提升工程，時(shí)間緊、任務(wù)重。截至5月底，2014年項(xiàng)目已基本完工，19個(gè)村、15所學(xué)校的2.02萬人飲水不安全問題得到解決；2015年項(xiàng)目積極推進(jìn)，預(yù)計(jì)10月份可全部完工，屆時(shí)又將有3.54萬人喝上放心水。同時(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)，年內(nèi)還要建成縣級(jí)水質(zhì)檢測中心，按現(xiàn)代水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)要求，配備專職檢測人員及檢測儀器設(shè)備，對農(nóng)村飲用水進(jìn)行監(jiān)測、采集和檢測分析，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。為加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，工作中主要采取了四項(xiàng)措施。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣委、縣政府已將農(nóng)村飲水安全工程列入2015年為民辦實(shí)事工程，縣政府成立了農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣人飲工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。按照“四個(gè)干”（干什么、怎么干、誰來干、什么時(shí)間干成）的原則抓落實(shí)，制定了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行圖，明確了責(zé)任單位、推進(jìn)措施，并按月份確定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限。

二是靈活前期準(zhǔn)備。一方面，為加快前期準(zhǔn)備工作，將打井任務(wù)、收繳自籌資金提前分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并聯(lián)各項(xiàng)前期工作和開工前的準(zhǔn)備工作。另一方面，按照特事特辦的原則，堅(jiān)持2014年和2015年兩年度工程交叉推進(jìn)，科學(xué)安排施工，無論哪個(gè)村或?qū)W校先滿足進(jìn)場條件，不分先后次序，優(yōu)先組織進(jìn)場施工，有效縮短了建設(shè)工期。

三是規(guī)范工程建設(shè)。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)監(jiān)理”和“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一公開招標(biāo)、統(tǒng)一物料管理、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一峻工驗(yàn)收。每村選派質(zhì)量監(jiān)督員，材料、設(shè)備的進(jìn)場必須經(jīng)監(jiān)督員簽字確認(rèn)；水源工程完成后，施工井隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工程村監(jiān)督下采集水樣，經(jīng)工程村村干部和村民代表三人以上簽字后，由施工井隊(duì)和工程村選定的代表一起送到縣衛(wèi)生防疫站進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)；每項(xiàng)工程完成后，均需由施工單位代表、村質(zhì)量監(jiān)督員、縣技術(shù)指導(dǎo)組代表簽字認(rèn)可。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣政府督查室負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任落實(shí)、自籌資金籌措、施工進(jìn)度和質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查督導(dǎo)，督查情況和排名要在全縣進(jìn)行通報(bào)。對于進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)水利改革發(fā)展考核有關(guān)要求，適度核減下一年度的水利項(xiàng)目或資金。

3. 促發(fā)展，主攻節(jié)水灌溉，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

玉田縣雖是農(nóng)業(yè)大縣，但田間工程配套不完善，許多村由于農(nóng)田“最后一公里”功能退化，出現(xiàn)“卡脖子”工程，成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重要因素。同時(shí)，玉田縣多年平均降水量僅為638mm左右，且年內(nèi)、年際分布不均，“春旱”、“伏旱”、“秋吊”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在玉田縣大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要措施，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大舉措。

一是推進(jìn)高效節(jié)水工程建設(shè)。從2009年開始，玉田縣發(fā)展節(jié)水灌溉步伐加快。當(dāng)年，經(jīng)過積極爭取，玉田縣成為全國首批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，2010年至2012年三年間，利用小農(nóng)水項(xiàng)目，在玉田鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、唐自頭鎮(zhèn)、陳家鋪鄉(xiāng)、林西鎮(zhèn)、楊家套鄉(xiāng)等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)118個(gè)村，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝，鋪設(shè)節(jié)水管道138.4萬m，完成投資金1.24億元，年新增節(jié)水能力2000萬 m3，新增糧食產(chǎn)量 11788t。因玉田縣小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)完成較好，在省級(jí)績效考核中位列小組第一名，分獲省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元和中央追加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金1600萬元。2013年利用追加項(xiàng)目，又在19個(gè)村發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.18萬畝。2014年，投資956萬元,實(shí)施了土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目，在22個(gè)村新發(fā)展了高效節(jié)水灌溉面積1.38萬畝。2015年，計(jì)劃投資1365萬元，實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目，擬在6個(gè)專業(yè)合作社和8個(gè)村新發(fā)展節(jié)水灌溉0.915萬畝，其中噴灌0.595萬畝，微灌0.32萬畝，目前已完成微灌0.15萬畝。

二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。玉田縣農(nóng)業(yè)資源富集，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和自然稟賦，先后被授予 “全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣”、“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“國家商品糧基地縣”、“全國菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國大白菜之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，特別是2010年8月，玉田縣被農(nóng)業(yè)部確定為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。為有效支持國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，玉田縣將推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)水利配套設(shè)施建設(shè)作為全縣水利工作的重中之重，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)到哪里，水利配套設(shè)施就跟進(jìn)到哪里的原則，盡力將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜。2010年至2012年三年間，利用小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.4萬畝，完成投資近2000萬元。依托節(jié)水灌溉等水利配套設(shè)施建設(shè)，玉田縣先后培育出一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)了包尖白菜、櫻桃等農(nóng)業(yè)特色精品園和核桃、金絲小棗、高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)示范基地，帶動(dòng)農(nóng)戶近8萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收近1.2億元。

三是扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，依托得天獨(dú)厚的自然資源，種糧大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，截至目前，全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社557家，家庭農(nóng)場26家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家。為提供對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的水利支撐，玉田縣大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。2014年以來，先后為集強(qiáng)、明德、農(nóng)福緣、玉泉山、國富等幾家農(nóng)場中的耕地及果樹、蔬菜、采摘、食用菌大棚實(shí)現(xiàn)配套管灌、噴灌、微灌節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，引導(dǎo)民間資本投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)近5000萬元。如國家支持唐自頭鎮(zhèn)高家團(tuán)城農(nóng)民合作社150萬元，對兩座荒山進(jìn)行了治理，打井及發(fā)展節(jié)水灌溉面積3500畝，拉動(dòng)民間投資1200多萬元，群眾在荒山、荒坡栽植的核桃、櫻桃、安梨等果樹，目前已陸續(xù)進(jìn)入盛果期，部分農(nóng)戶辦起了采摘園，農(nóng)民收入持續(xù)增加。有了水利配套設(shè)施，群眾致富的路更寬廣了，節(jié)水灌溉工程已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，為提升玉田縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做出了貢獻(xiàn)。