南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程投資控制的方法與對(duì)策

谷海青

1. 工程概況

南水北調(diào)中線工程是一項(xiàng)跨流域的特大型調(diào)水工程，是優(yōu)化我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家對(duì)南水北調(diào)中線工程建設(shè)的總體部署，在中線工程通水以前，為盡快緩解北京市水源危機(jī)，保障首都供水安全，決定先期實(shí)施石家莊以北總干渠工程。將崗南、黃壁莊、西大洋、王快水庫(kù)與總干渠相連，作為京石段應(yīng)急供水工程向北京供水。

2. 投資控制的必要性

南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急工程具有投資大、渠道長(zhǎng)、工程量大、建筑物多、施工條件復(fù)雜、涉及面廣等特點(diǎn)，加之工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了多個(gè)較大變更項(xiàng)目、施工期間建筑材料、人工費(fèi)用大幅上漲及發(fā)生非正常的窩工、趕工帶來(lái)的設(shè)備及人員投入等因素給投資控制造成非常大的壓力。因此，在確保工程建設(shè)條件下，加強(qiáng)投資管理，使投資控制在國(guó)家批復(fù)概算之內(nèi)是非常重要的。

3. 投資控制機(jī)制的運(yùn)用

加強(qiáng)合同管理，確保投資控制，一直是河北建管局建設(shè)管理的重要任務(wù)之一。在保障工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全施工的前提下，將工程實(shí)際投資控制在國(guó)家批準(zhǔn)概算之內(nèi)，實(shí)施于整個(gè)建設(shè)管理過(guò)程中。

3.1 建立完善投資控制機(jī)制，強(qiáng)化按規(guī)矩辦事意識(shí)

河北建管局始終把投資控制作為精準(zhǔn)施工的重要抓手，工程建設(shè)之初就制定了有關(guān)合同管理、投資計(jì)劃管理等內(nèi)容的規(guī)章制度等一系列的規(guī)章制度。明確了合同內(nèi)結(jié)算程序，工程變更立項(xiàng)、審批、結(jié)算等程序，明確了各職能部門(mén)的責(zé)任分工。完善的規(guī)章制度為投資控制提供了有力的保障。

3.2 著重把握招標(biāo)環(huán)節(jié)，確保招標(biāo)額不突破概算

為加強(qiáng)投資控制，在開(kāi)工時(shí)間非常緊迫的條件下，河北建管局要求設(shè)計(jì)單位盡最大可能深化招標(biāo)設(shè)計(jì)，盡可能避免或減少因變更而引起的投資增加；加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查，充分估計(jì)施工階段可能出現(xiàn)的各類引起投資變化的因素，在招標(biāo)文件中充分考慮；制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，有效控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，保證招標(biāo)結(jié)余。以上措施的落實(shí)為工程建設(shè)實(shí)施階段的投資控制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 嚴(yán)格施工階段投資控制，合理進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算

施工階段是資金大量投入時(shí)期，在全過(guò)程造價(jià)管理中占有非常重要地位。河北建管局通過(guò)嚴(yán)格控制工程變更、索賠項(xiàng)目，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理、加強(qiáng)結(jié)算管理等手段有效控制了工程投資。

一是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，控制工程量變化。河北建管局建立了一套完備的簽證程序，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有各現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人全部簽字后生效，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)審核。工程量由施工單位計(jì)算上報(bào)，監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位審核確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部審查復(fù)核，局相關(guān)處室和局領(lǐng)導(dǎo)審批。各級(jí)嚴(yán)格控制，認(rèn)真核對(duì)，避免由于工程量的不準(zhǔn)確，造成投資失控。

二是嚴(yán)格變更索賠管理，盡最大可能減少變更索賠的發(fā)生。河北建管局非常重視變更索賠立項(xiàng)的審查環(huán)節(jié)，建立了完整的審批程序及規(guī)章制度，規(guī)范變更索賠管理。嚴(yán)把審核關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容；對(duì)必須發(fā)生的工程變更，實(shí)行工程量及投資增減分析，將經(jīng)濟(jì)成本作為變更審批的一項(xiàng)重要條件。在建設(shè)管理過(guò)程主動(dòng)控制，盡量將工作做在前面，預(yù)先發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，采取措施以減少變更索賠事件的發(fā)生，避免造成工程成本的增加。

三是嚴(yán)格結(jié)算管理，把好結(jié)算審核關(guān)。河北建管局各有關(guān)部門(mén)均配備了具有深厚專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的合同管理人員，嚴(yán)格按合同進(jìn)行結(jié)算審核，對(duì)工程投資嚴(yán)格控制，嚴(yán)格審核工程量簽證，工程變更單價(jià)、變更支持性材料，嚴(yán)把審核關(guān)；多次召開(kāi)變更索賠專家咨詢會(huì)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)及合同管理專家對(duì)合同存在爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行咨詢；跨行業(yè)的工程變更如橋梁工程、房屋建筑工程、電力工程等由專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；委托結(jié)算經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理公司進(jìn)行完工結(jié)算的審核。通過(guò)以上措施，使得投資控制在工程結(jié)算階段取得了很好的效果。

4. 投資控制機(jī)制運(yùn)用的幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)建立有效的投資控制機(jī)制，南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程。河北建管局建設(shè)管理項(xiàng)目投資控制在了國(guó)家批復(fù)的概算之內(nèi)?？偨Y(jié)河北建管局管理經(jīng)驗(yàn)，南水北調(diào)在線長(zhǎng)、面廣和一些特定的工程建設(shè)環(huán)境下，搞好投資控制必須做到以下幾點(diǎn)。

一是加強(qiáng)參建人員管理，提高現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理的人員知識(shí)層次、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力以及人員的相對(duì)穩(wěn)定性，保持一支投資控制和建設(shè)管理的骨干隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品精度，是搞好投資控制的基礎(chǔ)。

三是協(xié)調(diào)征地拆遷與工程建設(shè)有序結(jié)合，創(chuàng)造良好施工環(huán)境，可減少大量索賠。

四是行業(yè)間加強(qiáng)溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，可保障關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)順利實(shí)施,減少不必要的變更。

五是實(shí)事求是，科學(xué)制定工程建設(shè)總體進(jìn)度目標(biāo)，避免大量的搶工和設(shè)備投入，是減少不必要的索賠的重要機(jī)制。