隆化：創(chuàng)新“三種方式”構建縣域水安全保障體系

李 劍

隆化縣位于承德市中部，是“華北綠肺”“塞外明珠”的重要組成部分，是京津冀的重要水源地。近年來，隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，全市綠色崛起和本縣經(jīng)濟社會各領域對當?shù)厮ㄔO提出了新的、更高的要求。為此，隆化縣水務局因地制宜、務實求新，在實踐中摸索總結出“圍繞民生興水利、順應自然治水患、緊盯關鍵管水事”3種創(chuàng)新型水利發(fā)展方式，加快構建符合隆化實際的水安全保障體系，走出了一條水利行業(yè)建設與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大格局相融并進的特色發(fā)展之路。

1. 實施水利項目跟進機制，圍繞民生興水利，水利基礎設施建設在服務民生中大放異彩

水利基礎設施薄弱一直是隆化縣基礎設施建設的短板，為使有限的水利項目最大程度發(fā)揮作用，隆化縣水務局以為百姓和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做實事為目標，緊緊圍繞城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利等民生事業(yè)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活需求和縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向為導向，全面實行水利項目跟進機制，提升水利基礎設施保障能力，護航縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是夯實供水基礎服務城鄉(xiāng)百姓。持續(xù)不斷擴大農(nóng)村飲水項目覆蓋范圍，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設，2013年以來共完成農(nóng)村飲水安全投資3825萬元，建成茅荊壩千松甸等農(nóng)村飲水安全工程169處，新打井214眼，使7.77萬農(nóng)村人口喝上了安全放心的自來水,有效解決了農(nóng)村人飲安全問題，推動了縣域農(nóng)村面貌改造提升行動實施。在城鎮(zhèn)供水工作中，堅持圍繞“加快供水基礎設施建設、提高供水安全保障能力、強化供水管理服務水平”的工作思路，2013年以來共完成縣城供水改擴建投資3175.01萬元，供水管網(wǎng)向頭道營、榮順等縣城周邊村延伸4.35萬m，新增自來水用戶6452戶，供水總戶數(shù)達2.63萬戶，供水人口近7萬人，供水普及率達到96%以上。

二是強化配套跟進服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持圍繞全縣“一主兩輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，大力實施水利項目跟進機制，將小型農(nóng)田水利資金項目著重向縣內(nèi)設施農(nóng)業(yè)、中草藥種植基地等已實施土地流轉并形成種植產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)種植大戶和農(nóng)村合作組織傾斜，充分發(fā)揮項目的引領和帶動作用，為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的水利支撐與保障。2013年以來，全縣農(nóng)建投資達2.8億元，其中用于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水投資近1.5億元。2年內(nèi)，相繼為太平莊鄉(xiāng)周家營村塞外種養(yǎng)殖合作社大榛子園等40余個種養(yǎng)殖園區(qū)建成了一批規(guī)模大、效益好的機井、管灌、噴灌等精品灌溉工程，全縣新增改善灌溉面積4.67萬畝，新打機電井607眼，水利設施的不斷強化，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的水利支撐和保障，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由2012年的16.8億元提升至2014年的20.44億元。

在大量實踐和實地調(diào)研基礎上，隆化水利立足國家“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”治水管水思路，明確以服務與保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水為核心，緊緊圍繞水利項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目對接，水資源配置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局配套、水利項目投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益雙盈等“三個重點”，積極探索實施農(nóng)業(yè)“以水定產(chǎn)”模式的有益嘗試，為更好的發(fā)揮水利基礎保障作用，加快推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域水資源承載能力相適應，奠定堅實基礎。

2. 創(chuàng)新生態(tài)河道治理模式，順應自然治水患，水生態(tài)環(huán)境建設在助力綠色崛起中持續(xù)給力

隆化縣內(nèi)4條主要河流均屬灤河水系，全縣河流水系分支復雜、彎多岸長，歷年來雖修建了部分防洪工程，但由于投資少、點多分散難成體系，加之無堤防河段較多，全縣防洪壓力有增無減。2013年以來，為響應省市關于河道治理的統(tǒng)一安排部署，縣水務局將河道整治作為防汛工作的重中之重，探索并實施了生態(tài)治理、科學管理與長效管護同步推進的現(xiàn)代河道管理體系建設，突出防洪保安、培育生態(tài)、恢復自然、凈化環(huán)境4大成效，突破了北方山區(qū)河道治理面廣、管理難度高兩大難題。

一是實施生態(tài)河道建設，構筑綠色生態(tài)防洪屏障。作為承德市“母親河”武烈河的源頭，在全縣河道綜合整治工作中，將武烈河流域治理作為重要突破口，以打造生態(tài)河道、景觀河道、美麗河道于一體的新型河道為目標，一改過去砌石筑壩為主的河道治理方式，在充分考慮河流生態(tài)效益的基礎上，積極探索實施以生物措施為主的生態(tài)河道治理模式，投資570余萬元實施興隆河生態(tài)河道治理24.77km，清理河道內(nèi)淤積物、建筑和生活垃圾13萬m3，河道兩岸栽植沙棘、油松等植物61.6萬株，建生態(tài)濕地120畝，栽植濕地蘆葦10萬株，建設攔渣壩5道，經(jīng)過生態(tài)治理后的河道在確保防洪能力的同時，實現(xiàn)了河道生態(tài)自凈與為下游輸送清潔水源的雙重目標。

二是嚴格河道采砂管理，實現(xiàn)河道采砂與河道整治有機結合。在嚴格采砂監(jiān)管的同時，將河道采砂與河道整治有機結合。一方面嚴格河道采砂準入，以受理申請需業(yè)主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水利部門三方確認、水利部門和資質(zhì)單位雙審核、已發(fā)證件定期年審為主要內(nèi)容，嚴格按程序為縣內(nèi)河道采砂場辦理采砂許可，從源頭上遏制私挖亂采。同時，結合生態(tài)河道建設，在對沙場管理中，不以收費為目的，鼓勵砂場充分利用河道采砂的廢棄料對河岸堤壩進行加固，實現(xiàn)采砂與清淤、護堤護岸雙贏，既減少廢棄料對河道造成的淤積堵塞，同時又能取代工程措施，降低河道治理成本，通過這種方式，使有采砂場的河段無需再修建工程防洪壩。另一方面，不斷健全河道采砂管理機制，制訂完善《隆化縣河道采砂管理辦法》等制度，圍繞采前、采中和采后3個環(huán)節(jié)，探索建立采前協(xié)議、采中監(jiān)管和采后驗收3項管理機制，監(jiān)督砂場業(yè)主嚴格按規(guī)范開采、按設計堆棄，確保河道行洪寬度，河床保持平順。

三是落實三級管護責任，建立河道管護長效機制。為進一步鞏固河道綜合整治成果，推動河流生態(tài)體系的可持續(xù)發(fā)展，隆化制定出臺了《隆化縣河道管理辦法》，探索建立起部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村三級管護機制，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對區(qū)域內(nèi)河道負有主要管護責任，水利部門對全縣河流水系實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聯(lián)合，明確按照行政區(qū)域和流域級別，建立河道按月巡查制度，確保一級河道每月聯(lián)合巡查1次，二級河道每季度聯(lián)合巡查1次。同時，由水利部門每年從河道維護管理費中拿出20萬元資金，在沿河村莊內(nèi)選取責任心強、熟悉河道的村民，對治理完的河道分段進行管護，首批11名武烈河河道管護員經(jīng)培訓考核上崗后，重點對縣內(nèi)武烈河河道進行巡查、養(yǎng)護，全面制止河道內(nèi)亂倒、亂排、亂種、亂建、亂采等違法行為，保障了河道行洪安全，保護了生態(tài)環(huán)境。

3. 落實最嚴格水資源管理制度，緊盯關鍵管水事，水利管理在構建節(jié)水護水新常態(tài)中成效顯著

為全面做好水環(huán)境保護工作，隆化縣結合實際，突出用水、節(jié)水、護水3個重點，堅持多措并舉，全力構建符合隆化水情實際的“節(jié)水護水”新常態(tài)。

一是擰緊總量“開關”，確保用水不超限。以取水許可審批、水資源論證等水資源管理制度為抓手，把好用水審批和監(jiān)督關，2014年全縣用水總量19847萬m3，小于市下達控制指標21128萬m3。嚴控新增取水，對新增取水申請嚴格按照水資源論證結論、合理用水需求和用水定額標準審核批準取水許可，確保在滿足現(xiàn)狀用水需求下，嚴格控制新增取水，2014年全縣新增取水量僅96萬m3；規(guī)范取水行為，對縣內(nèi)50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集中組織開展取水許可規(guī)范檢查行動，推進水資源論證和水平衡測試工作，2014年8家企業(yè)完成水資源論證工作，2家企業(yè)實施了水平衡測試。

二是激活效率“密碼”，確保節(jié)水有成效。緊緊圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水3個重點領域，大力開展節(jié)水增效行動。在工業(yè)用水中實行嚴格依法取水，鼓勵循環(huán)用水、技改節(jié)水等措施，推進工業(yè)節(jié)水進程，2014年全縣萬元工業(yè)增加值用水量36.9m3/萬元，小于市下達控制指標37.1m3/萬元，工業(yè)用水重復利用率提高至85%；圍繞縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實施水利項目跟進機制，大力推廣節(jié)水灌溉綜合技術、普及推廣渠道防滲、管灌等節(jié)水型灌溉方式，2014年全縣新增改善節(jié)水灌溉面積3.6萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.682；加快城鎮(zhèn)供水基礎設施建設，年內(nèi)管網(wǎng)延伸4.35萬m，供水人口近7萬人，供水普及率達到96%以上；大力普及節(jié)水器具，城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具安裝率大于80%，城鎮(zhèn)生活計量設施安裝率100%。

三是守住治污“底線”，確保護水見實效。嚴把入河排污口設置審批關口，截至目前全縣僅審批設置入河排污口單位1家，為縣城污水處理廠，污水經(jīng)處理達標方可排放。同時，深入開展以小流域綜合治理、“千湖工程”建設等主要內(nèi)容的水環(huán)境保護工作，有效提升縣域水源涵養(yǎng)能力。2014年實施水土流失綜合治理83km2，完成水保造林面積9458畝，封育治理1.75萬畝；積極調(diào)動社會資本投入，大力建設水池、塘壩等小型蓄水工程，2014年全縣完成投資2717.6萬元，共建成塘壩5座、水池12處，蓄水量在 100m3以下（含 100m3）的蓄水池70處，完成縣城第一道橡膠壩清淤工程，全縣新增蓄水量48.961萬m3。通過不懈努力，全縣4條主要流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全縣集中飲用水源地水質(zhì)27項指標均穩(wěn)定達標，達標率保持100%，出境斷面水質(zhì)分別達到了地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類和Ⅲ類標準。