從“授人以漁”到“騰庫(kù)禁漁”——一座水庫(kù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

孔更輝

授人以魚(yú)不如授人以漁。1987年，為增加水庫(kù)移民收入，變“輸血”為“造血”，開(kāi)始扶持網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)。

騰籠換鳥(niǎo)方能轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年，為保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展，全面開(kāi)展“騰庫(kù)禁漁”行動(dòng)。

27年間，河北省元氏縣八一水庫(kù)對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的態(tài)度來(lái)了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎。

“鼓勵(lì)養(yǎng)魚(yú)是為我們好，取締網(wǎng)箱也是為我們好，這水庫(kù)是移民的聚寶盆，咱專(zhuān)揀掙錢(qián)多的干”，看著自家的網(wǎng)箱被拖上岸拆解，養(yǎng)殖戶(hù)們并不悲觀(guān)。

八一水庫(kù)是一座中型水庫(kù)，興利庫(kù)容3365萬(wàn)m3，對(duì)應(yīng)水面面積6399畝。為增加水庫(kù)移民收入，從1987年開(kāi)始，水利部門(mén)鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)，到2013年已發(fā)展到538個(gè)，年投料2000余t，對(duì)水庫(kù)水體造成極大污染，水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類(lèi)。一庫(kù)污水，使網(wǎng)箱養(yǎng)殖效益銳減，更影響了水庫(kù)周邊旅游業(yè)的發(fā)展，以八一水庫(kù)為中心的蟠龍湖旅游區(qū)距河北省會(huì)石家莊僅20km，但糟糕的水環(huán)境讓人望而卻步，吃飯坐船的少了，玩農(nóng)家樂(lè)的少了，親水樓盤(pán)也滯銷(xiāo)了。

漁業(yè)應(yīng)不應(yīng)該退出，答案已在人心。但24個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)都是水庫(kù)移民，讓他們心甘情愿地放棄經(jīng)營(yíng)了近30年、投入了巨資的養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)，其挑戰(zhàn)性不亞于征地拆遷。

是睜只眼閉只眼，以維護(hù)穩(wěn)定為由拖下去？還是迎難而上、猛藥治疴，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？水利人義無(wú)反顧地選擇了后者。

“通過(guò)近些年的移民扶持，水庫(kù)周邊的7個(gè)移民村已得到多元化發(fā)展，采暖爐制造、汽車(chē)運(yùn)輸、林果種植、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，移民的平均收入已超過(guò)毗鄰的非移民村，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的從業(yè)人數(shù)和占整個(gè)移民村經(jīng)濟(jì)的比重逐漸下降，網(wǎng)箱清理不會(huì)造成大規(guī)模失業(yè)和收入下滑等問(wèn)題，只要對(duì)養(yǎng)殖設(shè)備和存魚(yú)補(bǔ)償?shù)轿?，我們有信心、有能力完成網(wǎng)箱清理任務(wù)?！笨h水務(wù)局局長(zhǎng)李敬聚為縣領(lǐng)導(dǎo)立下“軍令狀”，縣政府“擠”出700萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“騰庫(kù)禁漁”行動(dòng)于2013年10月2日正式啟動(dòng)。

讓群眾明明白白、心服口服地清理。行動(dòng)開(kāi)展初期，水務(wù)局將縣政府制定的清理方案和補(bǔ)償、獎(jiǎng)罰辦法在養(yǎng)殖村和庫(kù)區(qū)主要路口公示，利用大喇叭、電視新聞、手機(jī)短信、標(biāo)語(yǔ)等形式向養(yǎng)殖戶(hù)宣傳，并到養(yǎng)殖戶(hù)家中走訪(fǎng)談心，明晰利弊。為保證公開(kāi)透明，對(duì)庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱的數(shù)量、規(guī)模、位置、存魚(yú)種類(lèi)及數(shù)量等情況細(xì)致排查，編號(hào)建檔，由養(yǎng)殖戶(hù)簽字確認(rèn)后，進(jìn)行公示。清理開(kāi)始后，每天向養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)短信通報(bào)清理進(jìn)度，以及補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)情況，并公開(kāi)舉行補(bǔ)償金發(fā)放儀式，彰先策后措施帶動(dòng)了養(yǎng)殖戶(hù)的主動(dòng)配合。

找準(zhǔn)規(guī)律就能事半功倍。清理小組深入研究網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)從投苗到出售整個(gè)過(guò)程的規(guī)律，找到時(shí)間與費(fèi)用的平衡點(diǎn)，首先封死所有入庫(kù)路口，對(duì)生產(chǎn)漁船集中管理，禁止新的魚(yú)苗、漁具進(jìn)入庫(kù)區(qū)，確保“只出不進(jìn)”；對(duì)在一年內(nèi)可養(yǎng)成出售的，幫助養(yǎng)殖戶(hù)聯(lián)系商販到庫(kù)區(qū)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)“賣(mài)一箱、清一箱、上岸一箱”；對(duì)一年內(nèi)不能養(yǎng)成的魚(yú)苗，以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)，壓縮清理時(shí)間，減少工作費(fèi)用，避免“持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)”。

由于方法得當(dāng)、措施得力，2014年10月29日，八一水庫(kù)徹底結(jié)束了網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的歷史，“騰庫(kù)禁漁”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱一個(gè)未留、額外補(bǔ)償一筆未付、矛盾糾紛一起未發(fā)的圓滿(mǎn)勝利。

——清理徹底，養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱一個(gè)未留。庫(kù)區(qū)538個(gè)網(wǎng)箱全部拆解，清理上岸交水庫(kù)管理處院內(nèi)統(tǒng)一處理，養(yǎng)殖戶(hù)全部簽訂了協(xié)議，承諾領(lǐng)取補(bǔ)償金后不再到水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。

——嚴(yán)控成本，額外補(bǔ)償一筆未付。給予養(yǎng)殖戶(hù)設(shè)備、成魚(yú)、魚(yú)苗的補(bǔ)償，都經(jīng)過(guò)嚴(yán)密測(cè)算，既高于市場(chǎng)行情利于群眾接受，又堅(jiān)決杜絕漫天要價(jià)行為。同時(shí)，僅13個(gè)月（減去封凍期3個(gè)月僅10個(gè)月）的時(shí)間，也節(jié)省了不少的工作經(jīng)費(fèi)。

——過(guò)程平穩(wěn)，矛盾糾紛一起未發(fā)。前期營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，讓群眾了解網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的危害性和整治水環(huán)境的緊迫性。整個(gè)清理過(guò)程依法、公平、透明，結(jié)合合理的補(bǔ)償和獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)措施，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)都能認(rèn)清形勢(shì)主動(dòng)配合，沒(méi)有出現(xiàn)一起上訪(fǎng)事件。

“網(wǎng)箱全部清除后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水面的日常巡查和監(jiān)管，著手起草八一水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理辦法，春節(jié)前后引蓄客水改善水質(zhì)，環(huán)湖公路已將在明年旅游旺季到來(lái)之前通車(chē)，青山綠水將為移民帶來(lái)更豐厚、更持久的收益?！崩罹淳劬珠L(zhǎng)對(duì)水庫(kù)的未來(lái)信心滿(mǎn)懷。

上了岸的“魚(yú)老板”們，有的將漁船改成游船，繼續(xù)活躍在湖面；有的專(zhuān)心伺弄果園，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)；有的到工廠(chǎng)打工，還有的到湖畔度假區(qū)當(dāng)花匠、當(dāng)保安……離開(kāi)了熟悉的網(wǎng)箱，移民的致富之路更寬廣了。