新形勢(shì)下天津市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展對(duì)策研究

陳志卷，張少卿

（1.南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院，天津 300270；2.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054000）

1 引言

天津地理位置優(yōu)越，地處環(huán)渤海和東北亞的中心地區(qū)，是環(huán)渤海區(qū)域乃至我國(guó)北方重要的交通樞紐，港口優(yōu)勢(shì)明顯。未來(lái)一段時(shí)期，是天津市全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放以及“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是天津市建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、國(guó)際航空物流中心的關(guān)鍵時(shí)期。加快構(gòu)建與完善暢通、無(wú)縫、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系，不僅是天津市交通運(yùn)輸業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，也是新形勢(shì)下天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然要求。

2 天津市面臨的新形勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的要求

2.1 國(guó)際新形勢(shì)

伴隨世界貿(mào)易中心向亞洲的轉(zhuǎn)移和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)正在成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。天津作為國(guó)際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)加快構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵?、多種運(yùn)輸方式有效鏈接的交通網(wǎng)絡(luò)，培育形成以新技術(shù)、新管理為核心的航運(yùn)服務(wù)體系，大幅提升全球資源配置能力。

新技術(shù)革命正在對(duì)流通領(lǐng)域進(jìn)行革命性重塑，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新變革。天津市應(yīng)充分利用信息技術(shù)和智能化手段，加強(qiáng)運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化貨運(yùn)調(diào)度組織方式，促進(jìn)交通運(yùn)輸向智能化轉(zhuǎn)型，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2 國(guó)家新戰(zhàn)略

“京津冀協(xié)同發(fā)展”要求將交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。天津市作為北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮?？諆筛鄣谋容^優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源，加快完善運(yùn)輸服務(wù)功能，健全運(yùn)輸服務(wù)體系，構(gòu)筑有效聯(lián)通區(qū)域內(nèi)外的運(yùn)輸通道，將天津打造成為京津冀城市群交通網(wǎng)絡(luò)核心樞紐。

“一帶一路”作為推動(dòng)全球“互聯(lián)互通”的中國(guó)模式，其本質(zhì)是國(guó)際大通道和經(jīng)濟(jì)大走廊的建設(shè)。天津作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)、“海絲路”戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”交匯點(diǎn)、亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮港航優(yōu)勢(shì)，完善綜合樞紐功能，提升海陸空立體化通道的集聚力和輻射力，打造“一帶一路”北方橋頭堡。

2.3 天津新常態(tài)

天津經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊，提質(zhì)增效成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)換，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。交通運(yùn)輸行業(yè)需按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)需求推進(jìn)轉(zhuǎn)型，做優(yōu)存量，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促使交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率型增長(zhǎng)，節(jié)約、集約利用運(yùn)輸資源。

綜合判斷國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)和天津市發(fā)展階段特征，天津市交通運(yùn)輸業(yè)邁入關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要緊緊圍繞“創(chuàng)新升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的核心理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，完善多種運(yùn)輸方式有效銜接的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，不斷提升運(yùn)輸效率與服務(wù)能力，全面提高航運(yùn)服務(wù)輻射功能和全球資源配置能力，將天津市打造成為北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)和國(guó)際航空物流中心。

3 天津市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 天津市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，天津市不斷打通缺失路段、暢通瓶頸路段、推進(jìn)骨干通道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路貨場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)等綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為主的綜合運(yùn)輸大通道初步形成。截至2014 年底，天津市干線(xiàn)公路里程達(dá)到3 634km，基本形成“6 條國(guó)家高速、15 條省級(jí)高速、81 條普通干線(xiàn)”的對(duì)外公路通道體系。天津鐵路作為津山和京滬兩大鐵路動(dòng)脈的交匯點(diǎn)和溝通關(guān)內(nèi)外的重要交通要道，樞紐地位突出，路網(wǎng)密度居全國(guó)第一。天津港與世界上180 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500 多個(gè)港口建立了貿(mào)易往來(lái)，建成25 個(gè)內(nèi)陸無(wú)水港和15 條海鐵聯(lián)運(yùn)通道，開(kāi)辟集裝箱航線(xiàn)120 余條，航線(xiàn)密度居我國(guó)北方港口領(lǐng)先水平。天津機(jī)場(chǎng)開(kāi)通18 條貨運(yùn)航線(xiàn)，全貨機(jī)通航22 個(gè)城市，形成了以天津?yàn)橹行模瑖?guó)內(nèi)貨運(yùn)航線(xiàn)為主軸，輻射東北亞、歐洲及美洲的全貨運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

天津市交通運(yùn)輸服務(wù)方式和服務(wù)功能不斷創(chuàng)新。公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展迅速，截至2014 年底，天津市共有5 家企業(yè)獲批成為國(guó)家公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，其中天津振華物流國(guó)際物流運(yùn)輸有限公司甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收。鐵路貨運(yùn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，貨場(chǎng)改造速度加快，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，開(kāi)行了京津冀貨物快運(yùn)列車(chē)、海鐵聯(lián)運(yùn)班列、京津冀（天津新港- 石家莊南站）海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列。天津港組織開(kāi)展內(nèi)貿(mào)班輪運(yùn)輸，推動(dòng)區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)中心建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能，并與河北港口集團(tuán)共同出資組建的渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，力促區(qū)域港口的合理分工與錯(cuò)位發(fā)展。天津機(jī)場(chǎng)多家航空公司涉足跨境電商貨運(yùn)業(yè)務(wù)，力促航空運(yùn)輸及航空物流實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 天津市交通運(yùn)輸現(xiàn)存的主要問(wèn)題

總體而言，天津市交通運(yùn)輸業(yè)在支撐和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮了重要作用，但交通運(yùn)輸業(yè)整體發(fā)展水平與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的要求仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)存在結(jié)構(gòu)性短板。天津市依然存在“斷頭”和“瓶頸”路段，缺少直接聯(lián)系西部重要節(jié)點(diǎn)城市的高等級(jí)公路，主要依賴(lài)長(zhǎng)深高速、京滬高速等繞行到達(dá)，同時(shí)缺少直通北部、西部的高速公路通道。海鐵聯(lián)運(yùn)通道不暢，缺乏直通西部的鐵路運(yùn)輸專(zhuān)用通道，間接連接西部的四個(gè)主要鐵路通道與現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸西部大通道嚴(yán)重不配套，而且天津尚沒(méi)有規(guī)劃連接即將建成投產(chǎn)的“蒙冀鐵路”的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)。

（2）綜合交通樞紐服務(wù)能力有待提升。公路貨運(yùn)站（場(chǎng)）多為從事貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)、配載等服務(wù)項(xiàng)目的小型場(chǎng)站，尚沒(méi)有大規(guī)模、上等級(jí)的貨運(yùn)場(chǎng)站。鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站整體設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，服務(wù)功能單一，大部分仍定位于傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)的生產(chǎn)場(chǎng)所和管理模式。港口大宗低貨值貨類(lèi)占比仍較高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)以進(jìn)口金屬礦石、出口鋼材為主，且進(jìn)出貨物集中于本地和山西、北京和河北等周邊地區(qū)，對(duì)中遠(yuǎn)距離腹地的輻射能力較差。相比北京首都機(jī)場(chǎng)和韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)，天津機(jī)場(chǎng)通航城市少，航班網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍小，航班不夠密集，貨物中轉(zhuǎn)能力低?？傮w而言，港口、機(jī)場(chǎng)、公路及鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站向綜合運(yùn)輸?shù)难由旆?wù)能力不足，新興、專(zhuān)業(yè)、高端、增值的服務(wù)開(kāi)發(fā)能力低。

（3）運(yùn)輸市場(chǎng)主體過(guò)弱過(guò)散。天津市運(yùn)輸市場(chǎng)從業(yè)主體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)，規(guī)模以上運(yùn)輸企業(yè)占比不高，市場(chǎng)集中度低，行業(yè)組織化程度、管理水平和運(yùn)行效率不高。缺乏具有強(qiáng)勁帶動(dòng)力和引領(lǐng)能力的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，貨代力量薄弱，大型物流服務(wù)提供商缺乏，吸引貨源能力不強(qiáng)，制約了行業(yè)高端發(fā)展。

（4）先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展緩慢。天津市缺乏有效組織貨源和運(yùn)力的平臺(tái)，大量分散的車(chē)貨信息撮合業(yè)務(wù)由小型貨代、貨運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、信息配載點(diǎn)等中介組織完成，缺乏有效的信息化技術(shù)手段和組織管理能力。公路甩掛運(yùn)輸占比較低，2010-2014 年，天津市甩掛運(yùn)輸完成運(yùn)量?jī)H為同期全市貨運(yùn)總量的0.48%，尚沒(méi)有市級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，僅有極少數(shù)大型貨運(yùn)物流企業(yè)具備國(guó)家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)條件。

銜接順暢、運(yùn)作高效的多式聯(lián)運(yùn)體系尚未形成，公路與港口銜接不暢，疏港東西向道路貨車(chē)通行不暢，南北向道路貨運(yùn)疏解能力不足；疏港鐵路運(yùn)能不足，鐵路集疏港比例尚不足20%；天津機(jī)場(chǎng)主要依靠南北向的機(jī)場(chǎng)大道以及東西向的津漢公路進(jìn)行疏解，無(wú)法與鐵路以及海港形成高效連接。

（5）行業(yè)信息化水平較低。天津市尚未形成跨行業(yè)、互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺(tái)。行業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)滯后，道路運(yùn)輸?shù)墓芾硇畔⒒托畔⒎?wù)水平滯后，鐵路貨場(chǎng)業(yè)務(wù)信息未能與客戶(hù)信息網(wǎng)及供應(yīng)鏈信息進(jìn)行有效對(duì)接，面向社會(huì)的公共物流信息平臺(tái)亦尚不成熟，航空運(yùn)輸主體各自建立貨運(yùn)信息系統(tǒng)，相互之間的信息對(duì)接與共享機(jī)制尚未形成?？傮w而言，天津市交通運(yùn)輸資源整合能力不強(qiáng)，各行業(yè)之間以及各企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)良好的互聯(lián)互通和信息無(wú)障礙交換與共享。

4 加快天津市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的對(duì)策措施

4.1 著力規(guī)范統(tǒng)一京津冀交通運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)

深化交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，打破區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和交通方式間的壁壘，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放統(tǒng)一的一體化運(yùn)輸市場(chǎng)，借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸業(yè)在運(yùn)輸設(shè)備、車(chē)輛通行、口岸通關(guān)、票據(jù)式樣等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 構(gòu)建互聯(lián)互通的運(yùn)輸大通道

加大與京、冀對(duì)接普通省道建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)省際接口路順暢銜接。繼續(xù)推進(jìn)濱保高速、唐廊高速、臨港高速等高速公路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)津石高速，形成天津通往石家莊及西部腹地便捷通道。加快建成鐵路大北環(huán)線(xiàn)、西南環(huán)線(xiàn)，開(kāi)工建設(shè)天津通向西部、北部的鐵路大通道，加快建設(shè)進(jìn)港三線(xiàn)、南港一線(xiàn)、南港二線(xiàn)- 臨港線(xiàn)等直接進(jìn)港通道，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。加快兩港公路集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)濱海新區(qū)繞城高速公路建設(shè)，外環(huán)線(xiàn)輔路從津漢路到津塘公路段的建設(shè)，擴(kuò)建津北公路，修通濱海新區(qū)、寶坻等區(qū)縣至天津機(jī)場(chǎng)的快速通道，加強(qiáng)天津港、天津機(jī)場(chǎng)等交通樞紐間的聯(lián)系，建立與天津港腹地高速公路相銜接的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

4.3 提升交通運(yùn)輸樞紐的綜合服務(wù)能力

升級(jí)改造天津市原有貨運(yùn)場(chǎng)站，整合上下游運(yùn)輸資源，借助“云網(wǎng)絡(luò)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等先進(jìn)信息技術(shù)，積極發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、銜接運(yùn)輸通道的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化“智能公路港”，形成具有整合創(chuàng)新功能的公路貨運(yùn)平臺(tái)。以發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo)，推動(dòng)鐵路貨場(chǎng)向鐵路物流樞紐的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升硬件設(shè)施能力，大力拓展物流全過(guò)程服務(wù)，全方位開(kāi)展物流經(jīng)營(yíng)管理，建成集倉(cāng)儲(chǔ)、公鐵聯(lián)運(yùn)、配送、信息服務(wù)等功能于一體的城市物流配送中心或?qū)I(yè)化的物流基地。提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)，投資建設(shè)一批高等級(jí)、專(zhuān)業(yè)化碼頭，擴(kuò)能天津港主航道，不斷聚集高端航運(yùn)要素，優(yōu)化無(wú)水港布局，提升內(nèi)陸無(wú)水港的物流服務(wù)功能。加快航空物流園區(qū)建設(shè)，大力吸引航空龍頭企業(yè)落戶(hù)機(jī)場(chǎng)，加速機(jī)場(chǎng)同其他交通方式的無(wú)縫銜接，促進(jìn)空鐵、空海等多種方式聯(lián)運(yùn)。

4.4 大力培育和引進(jìn)綜合運(yùn)輸市場(chǎng)主體

培育一批服務(wù)水平高、具有全國(guó)影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸龍頭企業(yè)，支持規(guī)模大、能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)、交通協(xié)同發(fā)展需求、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)境集裝箱班列等市場(chǎng)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品。吸引世界知名跨國(guó)運(yùn)輸公司的區(qū)域總部、國(guó)內(nèi)特大型運(yùn)輸企業(yè)的全國(guó)總部和區(qū)域性總部落戶(hù)天津。積極引導(dǎo)和規(guī)范中小貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)中介主體的發(fā)展，鼓勵(lì)和推進(jìn)不同運(yùn)輸方式的企業(yè)基于分工的合作、聯(lián)盟，形成上下游協(xié)同的、提供全程服務(wù)的供應(yīng)鏈。

4.5 發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式

大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)京津冀甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，加大甩掛運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)和改造力度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)甩掛運(yùn)輸場(chǎng)站，逐步構(gòu)建功能完善、銜接順暢的節(jié)點(diǎn)體系。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)以港口為依托的多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、操作規(guī)范等方面的對(duì)接和統(tǒng)一，積極培育具有較高服務(wù)能力和水平的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。不斷創(chuàng)新貨運(yùn)組織模式和管理模式，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新興運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)展高端國(guó)際集裝箱班列物流服務(wù)，打造中歐集裝箱班列品牌，開(kāi)發(fā)鐵路零散貨物快運(yùn)產(chǎn)品、空鐵互轉(zhuǎn)的電商班列、特快快速班列等新型產(chǎn)品。

4.6 以智慧交通為導(dǎo)向推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，完善交通運(yùn)輸公共服務(wù)平臺(tái)，整合貨源和運(yùn)力等資源，打造智能化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智慧交通。推動(dòng)天津物流公共信息平臺(tái)與京、冀物流信息平臺(tái)的互通互聯(lián)，打造集政府監(jiān)管與服務(wù)、信息交換與發(fā)布、業(yè)務(wù)交易于一體的京津冀公共物流信息平臺(tái)。支持企業(yè)建立“全程追溯”運(yùn)輸管理體系，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享，提高運(yùn)輸一體化服務(wù)能力。

繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范體系，引導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)輸活動(dòng)中采用標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)和集裝單元，實(shí)行貨物生產(chǎn)、包裝、裝卸、運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)城市配送公共基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展以新能源車(chē)輛為載體的城市末端配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

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