交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府定位研究

趙光輝

（1.曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 655000；2.中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

1 政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基本定位

1.1 對我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的認(rèn)識

國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，其目標(biāo)直指我國物流產(chǎn)業(yè)的粗放式特征。我國物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，總體相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70-80年代的發(fā)展水平，整體仍處于發(fā)展的初級階段，與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相當(dāng)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我國物流產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，將進(jìn)入集約化、個性化和多樣化發(fā)展的新階段：

一是傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流并存，運(yùn)輸和倉儲等基本物流需求旺盛，個性化、一體化等高端物流快速增長。二是物流企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，大量傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)依托既有的資源優(yōu)勢和運(yùn)輸、站場管理經(jīng)驗，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高高端物流服務(wù)能力。三是區(qū)域和領(lǐng)域間物流發(fā)展差異明顯，東、中、西地區(qū)物流發(fā)展水平呈階梯狀分布；醫(yī)藥、煙草、圖書、汽車等消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域的物流整體發(fā)展較好，鋼鐵、有色金屬、建材、煉化等重化工領(lǐng)域物流發(fā)展水平則相對較低。四是市場整合步伐不斷加快，整合模式不斷創(chuàng)新，一部分企業(yè)推進(jìn)業(yè)務(wù)縱向拓展，加快推進(jìn)服務(wù)鏈條向供應(yīng)鏈上下游延伸，介入代理采購、供應(yīng)商庫存管理、分銷執(zhí)行等環(huán)節(jié)。五是物流市場進(jìn)一步細(xì)分，專業(yè)化程度明顯提高，傳統(tǒng)物流企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路，不斷提高物流運(yùn)作效率和服務(wù)水平，在零擔(dān)快運(yùn)、危險品運(yùn)輸、大宗散貨運(yùn)輸、大件運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域精耕細(xì)作，逐步培育自身核心競爭力，且以電商物流為代表的新興物流領(lǐng)域發(fā)展迅猛。

1.2 政府在物流發(fā)展中的基本定位

企業(yè)是物流市場的主體，政府在現(xiàn)代物流發(fā)展中的核心定位為創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，保障充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用。同時，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)具有復(fù)合型和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)特性，在我國的市場經(jīng)濟(jì)體系還不健全并且物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段的背景下，政府應(yīng)該在現(xiàn)階段推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到更加積極的作用。結(jié)合十八屆三中全會精神，政府在推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)規(guī)則制定者和執(zhí)行者、戰(zhàn)略的規(guī)劃者和引領(lǐng)者、公共投資的決策者和市場環(huán)境的培育者等角色。

（1）規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。政府應(yīng)根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、國外的先進(jìn)經(jīng)驗和我國的具體情況，制定適合我國物流產(chǎn)業(yè)實際情況的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，盡快清除不利于物流發(fā)展的法律規(guī)章，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和競爭行為，打擊越軌者，保護(hù)依法經(jīng)營者。

（2）戰(zhàn)略的規(guī)劃者和引領(lǐng)者。健康有序的物流市場環(huán)境的形成，離不開政府的宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，我國政府對物流的整體規(guī)劃不夠理想，物流各環(huán)節(jié)之間存在一些不合理的地方，導(dǎo)致我國物流產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行效率不高。要提高我國物流產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，各級政府應(yīng)對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡早做出近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，引領(lǐng)物流的發(fā)展方向。

（3）公共投資的決策者。現(xiàn)代物流需要交通基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)的支持，但是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施公益性強(qiáng)、投資量大、回收期長，吸引社會資本的能力較弱，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資的角色作用，加大對交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為現(xiàn)代物流發(fā)展打造良好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，同時加大政策和投融資體制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

（4）市場環(huán)境的營造者。必須充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)督管理中的主體作用，加快建立和形成統(tǒng)一開放的現(xiàn)代物流市場，堅決清除地方保護(hù)主義政策和法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，加強(qiáng)對不正當(dāng)行政干預(yù)和行業(yè)壟斷經(jīng)營行為的制約，使各類物流企業(yè)能夠平等地進(jìn)入市場；加強(qiáng)行業(yè)動態(tài)監(jiān)管，依法打擊和取締違規(guī)、違法經(jīng)營行為，努力營造公平公正、公開透明、誠信守約、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

2 交通運(yùn)輸在物流發(fā)展中的地位和作用

2.1 基礎(chǔ)作用

運(yùn)輸是物流系統(tǒng)中最基本、最具有活力的環(huán)節(jié)，沒有運(yùn)輸活動，物流管理的根本目標(biāo)就不能實現(xiàn)。交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性作用具體體現(xiàn)在：

從物流設(shè)施和裝備來看，高效的物流活動離不開完善的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及裝備。物流通道是綜合利用公路、鐵路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸通道；物流園區(qū)、配送中心等物流節(jié)點(diǎn)緊緊依賴交通運(yùn)輸樞紐而形成和發(fā)展；現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和設(shè)施是物流設(shè)施裝備的重要組成部分。

從功能劃分來看，運(yùn)輸連接倉儲、包裝、裝卸等其他物流環(huán)節(jié)，運(yùn)輸活動在很大程度上決定著其他物流環(huán)節(jié)乃至整個物流系統(tǒng)的效率。運(yùn)輸成本的高低和運(yùn)輸時間的準(zhǔn)確性直接決定了庫存成本和倉儲方案的實施；在包裝活動中，主要是面向運(yùn)輸要求和商品運(yùn)輸安全的運(yùn)輸包裝；裝卸搬運(yùn)是在實現(xiàn)運(yùn)輸、倉儲與配送等活動的相互銜接過程中產(chǎn)生的配套物流活動；配送活動實質(zhì)上是一種短距離、小批量、高頻度、時效性強(qiáng)的特殊性運(yùn)輸；物流信息服務(wù)及物流解決方案策劃活動的主要內(nèi)容是交通運(yùn)輸過程的動態(tài)、及時信息服務(wù)和高效運(yùn)輸解決方案的科學(xué)制定。

交通運(yùn)輸幾乎與物流系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)均密切相關(guān)，對于物流功能的發(fā)揮起到重要的基礎(chǔ)作用。

2.2 主體作用

物流的本質(zhì)是通過整合運(yùn)輸、倉儲、配送、信息化等資源創(chuàng)造時間價值和空間價值，提供增值服務(wù)，滿足客戶需求。交通運(yùn)輸是物流服務(wù)系統(tǒng)的核心功能，也是創(chuàng)造時間價值和空間價值的主要環(huán)節(jié)。交通運(yùn)輸行業(yè)對物流產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)度達(dá)76%，對物流過程的增值具有決定性影響。

從企業(yè)主體的角度來看，我國物流企業(yè)的80%是由傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，交通運(yùn)輸企業(yè)在物流市場中具有主導(dǎo)地位；從物流成本的角度來看，我國運(yùn)輸成本占到物流總費(fèi)用的52.9%，運(yùn)輸費(fèi)用是物流成本的最主要組成部分；從物流效率的角度來看，運(yùn)輸模式的創(chuàng)新和運(yùn)營組織的優(yōu)化是物流效率提升的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；從管理職能的角度來看，交通運(yùn)輸管理部門具有統(tǒng)籌管理鐵路、公路、水路、航空和郵政快遞等行業(yè)指導(dǎo)和政策制定的職能，具備發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)管理主體作用的制度條件。

當(dāng)前，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸裝備、管理體制等交通運(yùn)輸發(fā)展水平深刻影響著物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平。今后一段時期，交通運(yùn)輸行業(yè)將是中國物流發(fā)展的主戰(zhàn)場，也將在促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展中發(fā)揮主體作用。

2.3 服務(wù)作用

按照政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的總體定位以及交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的關(guān)系，結(jié)合交通運(yùn)輸部職責(zé)定位，交通運(yùn)輸主管部門在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮如下作用。

（1）完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是物流運(yùn)作不可或缺的基礎(chǔ)平臺和支撐條件，主要包括道路網(wǎng)、物流園區(qū)和物流中心、機(jī)場、港口、貨運(yùn)站場、貨運(yùn)通道和信息平臺等的規(guī)劃建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)與銜接，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善。

（2）提升運(yùn)輸組織化水平。促進(jìn)運(yùn)輸組織的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，有效整合社會零散運(yùn)力，通過高效的組織，實現(xiàn)整體貨運(yùn)發(fā)展的集約化、高效化、有序化。大力發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)由傳統(tǒng)的運(yùn)輸生產(chǎn)者向全面提供運(yùn)輸增值服務(wù)的現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，建立和完善倉儲、運(yùn)輸、加工、城市配送等服務(wù)一體化的物流體系。

（3）推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，要加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極推進(jìn)托盤、集裝箱、各種物流裝卸設(shè)施、條形碼等通用性較強(qiáng)的物流技術(shù)和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化，開展基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、作業(yè)流程、管理服務(wù)和信息化等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究、制修訂和普及推廣工作，以提高物流標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平及接軌國際的能力。

（4）培育物流市場主體。充分發(fā)揮企業(yè)在推動物流市場繁榮和創(chuàng)新發(fā)展中的主力軍作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，利用現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理技術(shù)加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)、管理規(guī)范、誠信經(jīng)營的大型化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代物流企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，不斷提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和組織化、規(guī)范化水平。

（5）優(yōu)化市場環(huán)境。消除地方保護(hù)和制約運(yùn)輸一體化發(fā)展的制度及政策障礙，努力培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。完善加強(qiáng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違法經(jīng)營活動，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行專用運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸和危險品運(yùn)輸?shù)膶徟⒐芾砗捅O(jiān)督檢查，研究危險品、冷鏈、集裝箱運(yùn)輸?shù)难b備標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)監(jiān)管體系。

3 交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新趨勢

我國物流產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、物流市場需求、政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件都將為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐、保障和動力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；中西部地區(qū)發(fā)展將提速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢明顯；全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場活力將進(jìn)一步被激發(fā)和增強(qiáng)；人們生活水平快速提高，生活物流、民生物流需求凸顯；信息化加快發(fā)展，逐步與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)以及人們?nèi)粘Ｉ钊诤希@些趨勢和特點(diǎn)都將對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，也將成為促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素。

3.1 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入發(fā)展的“新常態(tài)”，包括增長速度的新常態(tài)、增長動力的新常態(tài)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)和宏觀政策的新常態(tài)等。作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將隨之發(fā)生變化，過去十多年來年均20%以上的增速將終止，增速將會逐步放緩到9%左右。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計，2015年一季度，社會物流總額47.8萬億元，增長8.6%，增速比去年同期回落0.8個百分點(diǎn)。物流產(chǎn)業(yè)增加值3.9萬億元，同比增長8.5%，比去年同期回落0.7個百分點(diǎn)。與以往相比，“新常態(tài)”下物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善，物流運(yùn)作的“硬約束”相對緩解，提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)成為了發(fā)展的主題。

預(yù)計未來一段時期，物流產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入溫和增長階段，倒逼行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，物流企業(yè)間競爭逐步由成本和價格競爭向服務(wù)和管理效能競爭轉(zhuǎn)變；企業(yè)個體間競爭逐步向供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同競爭轉(zhuǎn)變；物流市場進(jìn)一步細(xì)分，企業(yè)專注物流市場新需求，逐步做精、做細(xì)、做專，如：大件運(yùn)輸、冷鏈物流、危化品物流、快遞配送等；企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)合和聯(lián)盟等；電商、連鎖零售、快遞等消費(fèi)型業(yè)務(wù)和冷鏈、醫(yī)藥、服裝等專業(yè)化業(yè)務(wù)增長加快；鋼鐵、煤炭、糧食等大宗物資倉儲設(shè)施增長趨緩等，物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻調(diào)整和變化。

3.2 物流社會化和專業(yè)化水平日益提升，重點(diǎn)領(lǐng)域物流加速發(fā)展

我國物流社會化與專業(yè)化互為前提，社會化程度不斷提高的同時，物流專業(yè)化水平也在日益提升。目前，我國制造業(yè)物流呈現(xiàn)出整合、分離和一體化趨勢，商貿(mào)業(yè)物流開始向個性化、扁平化發(fā)展，農(nóng)村物流則向產(chǎn)業(yè)化、集約化邁進(jìn)，消費(fèi)品物流需求的碎片化、分散化、差異化逐漸凸顯。

與此同時，基于市場需求的物流市場細(xì)分趨勢明顯，重點(diǎn)領(lǐng)域物流將加快發(fā)展。電商物流成為物流市場發(fā)展最快的領(lǐng)域，京東自建物流模式獲資本認(rèn)可，菜鳥網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重要影響，O2O升溫給物流帶來新挑戰(zhàn)，跨境電商推動物流服務(wù)升級；冷鏈物流的規(guī)模在快速增長，2014年中冷聯(lián)盟基于對全國680家規(guī)模以上（營業(yè)收入一千萬以上）的冷鏈物流企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，冷庫容量共計 20 469 713t（57 546 093m3），冷藏車 29 444輛。大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品物流仍是物流市場比重最高的領(lǐng)域；國際物流與保稅物流成為進(jìn)一步整合提升的領(lǐng)域。

3.3 物流資源趨向整合，區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展

為了適應(yīng)市場變化，提高物流運(yùn)作效率，原本相互聯(lián)系卻又獨(dú)立運(yùn)行的各個物流環(huán)節(jié)，正在逐步整合，出現(xiàn)了以資產(chǎn)、聯(lián)盟、平臺等為紐帶的資源整合模式。同時，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等國家區(qū)域戰(zhàn)略的提出，強(qiáng)化了創(chuàng)新、內(nèi)需、開放、改革的驅(qū)動力，將有力推動區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展。物流管理的條塊分割和地區(qū)封鎖將被打破，物流要素跨區(qū)域流動和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化推動了不同地區(qū)的物流資源互聯(lián)共享，如跨區(qū)域物流中小企業(yè)聯(lián)盟、跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)通道等。

3.4 物流服務(wù)一體化發(fā)展，供應(yīng)鏈服務(wù)趨勢增強(qiáng)

在信息時代的背景下，電子商務(wù)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等都與物流產(chǎn)業(yè)深度融合，改變了物流產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理方式，推動物流服務(wù)一體化快速發(fā)展。物流服務(wù)從基本服務(wù)延伸出增值服務(wù)，服務(wù)主動性更強(qiáng)，從完成指令轉(zhuǎn)向協(xié)同運(yùn)作，在服務(wù)的理念、內(nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新。目前，集成化（一體化）的物流服務(wù)、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)、供應(yīng)商管理庫存服務(wù)已成為物流服務(wù)創(chuàng)新最多的三種模式。

此外，隨著制造業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新趨勢日益明顯，推動了供應(yīng)鏈上下游企業(yè)經(jīng)營模式的跨界延伸。大型生產(chǎn)企業(yè)逐漸分離出物流公司，物流企業(yè)開始進(jìn)入車間和生產(chǎn)線；電商企業(yè)“往下走”，進(jìn)駐物流、快遞領(lǐng)域，物流、快遞企業(yè)“往上走”，增加電子商務(wù)服務(wù)功能。

3.5 綜合運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，運(yùn)能結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整

交通基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，設(shè)施結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化。2014年，中國鐵路一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，全國鐵路營業(yè)里程突破11.2萬km，其中高鐵營業(yè)里程達(dá)到1.6萬km；公路總里程446.39萬km，其中高速公路里程11.19萬km；內(nèi)河航道通航里程12.63萬km，港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31 705個；頒證民用航空機(jī)場202個。全社會完成客運(yùn)量220.94億人、旅客周轉(zhuǎn)量 30 097.39億人·km，貨運(yùn)量431.30億 t、貨物周轉(zhuǎn)量181 509.19億t·km，比上年分別增長4.1%、9.2%、6.9%和10.3%。93.32%的建制村開通了客運(yùn)線路，北京、河北、遼寧、吉林、黑龍江和上海6?。ㄊ校┮讶鎸崿F(xiàn)“村村通客車”。全國港口完成貨物吞吐量124.52億t、集裝箱吞吐量2.02億TEU，分別比上年增長5.8%、6.4%。全年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成3 696.1億元，其中快遞業(yè)務(wù)量完成139.6億件，比上年增長51.9%。全國完成鐵路公路水路固定資產(chǎn)投資25 259.51億元，比上年增長12.6%。

綜合運(yùn)輸體制機(jī)制逐步完善，鐵路貨運(yùn)改革提速。大部制改革取得重要進(jìn)展，交通運(yùn)輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，北京、重慶、江蘇、深圳、寧波等地對交通運(yùn)輸大部門制改革進(jìn)行了積極探索和實踐。同時，鐵路市場化改革給鐵路貨運(yùn)帶來了新的活力，管理機(jī)制、經(jīng)營模式、貨運(yùn)組織方式、服務(wù)意識等都得到了調(diào)整和改善。2014年，中國鐵路總公司全面推進(jìn)貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全國的快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提供貨物限時運(yùn)達(dá)服務(wù)，實行與市場對接的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，目前已開通或計劃開通包括京津冀貨運(yùn)快運(yùn)列車、龍江至蒙東貨物快運(yùn)列車等18條快運(yùn)線路；此外，隨著鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，鐵路運(yùn)能將進(jìn)一步釋放，部分線路和部分大宗貨物運(yùn)輸緊張的局面將進(jìn)一步緩解。

4 物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對交通服務(wù)的需求特征

4.1 加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺和高效載體

“十三五”期間，我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入溫和增長階段，效率和服務(wù)質(zhì)量成為物流產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的新導(dǎo)向，這都將對交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的要求。要求交通運(yùn)輸提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為物流活動的開展提供基本條件；要求提升存量基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能，通過先進(jìn)運(yùn)輸組織方式應(yīng)用、車輛通行政策優(yōu)化、信息化服務(wù)、政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實打造適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的綜合運(yùn)輸大通道；要求交通運(yùn)輸各種運(yùn)輸方式的運(yùn)能資源合理配置，特別是鐵路、內(nèi)河水運(yùn)要加快發(fā)展，補(bǔ)齊短板，各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢和組合效率能充分發(fā)揮；要求交通運(yùn)輸各種運(yùn)輸方式在基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸組織方面能夠高效銜接，為物流一體化運(yùn)作和高效運(yùn)營提供載體。

4.2 加強(qiáng)跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同，推動政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

隨著加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等國家區(qū)域戰(zhàn)略的提出，對交通運(yùn)輸促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。要求交通運(yùn)輸完善物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，使物流資源集聚，集約發(fā)展；要求交通運(yùn)輸打破區(qū)域之間的行政壁壘，結(jié)合全面深化改革，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)；要求交通運(yùn)輸優(yōu)化國際陸港網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨過境運(yùn)輸政策，形成具有競爭力的國際物流中心，打造開放型經(jīng)濟(jì)競爭的新優(yōu)勢。

4.3 通過交通服務(wù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求

“十三五”期間，隨著我國物流市場需求的細(xì)分及重點(diǎn)領(lǐng)域物流的發(fā)展，交通運(yùn)輸在促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更加注重契合地區(qū)發(fā)展特色，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，以社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題、民生問題以及制約物流發(fā)展瓶頸問題為重點(diǎn)。要求交通運(yùn)輸支撐農(nóng)村物流發(fā)展，以農(nóng)村交通運(yùn)輸資源為依托，積極整合農(nóng)村物流資源，推動農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈等專業(yè)類物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，形成服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)；要求交通運(yùn)輸推動城市配送發(fā)展，優(yōu)化城市物流配送車輛通行管控，統(tǒng)一物流配送相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)高效、安全、透明、經(jīng)濟(jì)、便捷的城市配送體系，以適應(yīng)城市居民日益增長的生活品質(zhì)需求；要求交通運(yùn)輸推進(jìn)國際物流發(fā)展，加強(qiáng)與周邊國家地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，完善跨過境運(yùn)輸政策，支持跨境電商等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

4.4 提升交通服務(wù)的科技水平，支撐物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科技創(chuàng)新成為了物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，這也對交通運(yùn)輸貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求。要求交通運(yùn)輸建立適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極鼓勵構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快實施科技“走出去”戰(zhàn)略；要求交通運(yùn)輸強(qiáng)化信息化、智能化引領(lǐng)作用，大力推動信息技術(shù)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測、運(yùn)營管理、運(yùn)輸服務(wù)和安全應(yīng)急等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面促進(jìn)信息化與交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤希嵘袠I(yè)信息化、智能化水平；要求交通運(yùn)輸提高設(shè)施裝備水平，加快運(yùn)輸裝備的技術(shù)升級，加強(qiáng)研發(fā)運(yùn)用集裝技術(shù)、單元化裝載技術(shù)，提高物流作業(yè)效率和安全。要求交通運(yùn)輸完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的設(shè)施、裝備、信息和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；要求交通運(yùn)輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展，力爭在資源能源節(jié)約、清潔和可再生能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境事故應(yīng)急處置等重大科技攻關(guān)取得突破。

5 交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向

交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照全面建成小康社會要求，以物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以規(guī)劃為引導(dǎo)，推進(jìn)交通物流聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，加快交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升物流服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位。發(fā)揮好政府對市場的引導(dǎo)作用，健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造良好發(fā)展環(huán)境。二是要整合資源，優(yōu)化組織。充分整合綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過管理方式的改進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、運(yùn)輸組織的優(yōu)化等提高存量基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能。同時，主動適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展新趨勢和新需求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。強(qiáng)化統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌好綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)體系和政策環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合地方發(fā)展實際，突出重點(diǎn)，分清輕重緩急，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。以典型試點(diǎn)示范為抓手，及時總結(jié)經(jīng)驗、推廣應(yīng)用。三是要立足服務(wù)，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，主動作為，開放包容，加強(qiáng)部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，形成推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

5.1 區(qū)域聯(lián)動

以基礎(chǔ)設(shè)施連通為基礎(chǔ)，以先進(jìn)運(yùn)輸組織方式為載體，以政策統(tǒng)一和有效機(jī)制為保障，進(jìn)一步推進(jìn)物流區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，使物流資源在更大范圍、更深層次進(jìn)行優(yōu)化配置。在綜合運(yùn)輸體系框架下，按照物流服務(wù)需求特點(diǎn)，加快推進(jìn)物流大通道的建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板，加大先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)跨區(qū)域以及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。強(qiáng)化政策統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，重點(diǎn)實現(xiàn)國與國之間、?。ㄊ?、自治區(qū)）與?。ㄊ?、自治區(qū)）政策的互適性，破除政策障礙，并建立順暢的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.2 智能引領(lǐng)

以智慧交通發(fā)展為引領(lǐng)，以信息化建設(shè)和裝備現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以提升政府綜合治理能力和物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能水平為目標(biāo)，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化管理和高品質(zhì)服務(wù)。加快物流公共信息平臺建設(shè)，完善公共信息的統(tǒng)計和發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)從內(nèi)部MIS系統(tǒng)向互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)和物流裝備的研發(fā)和應(yīng)用推廣，推動實現(xiàn)物流服務(wù)安全、高效、智能。

5.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展

以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提升物流市場主體發(fā)展質(zhì)量和效益為目的，加快實現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵貨運(yùn)、物流企業(yè)拓展物流服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，提高綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等形式抱團(tuán)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。支持港站樞紐轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸服務(wù)鏈條、優(yōu)化服務(wù)流程、拓展服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮港站樞紐物流節(jié)點(diǎn)功能。

5.4 綠色安全

以綠色交通、平安交通發(fā)展為要求，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、安全運(yùn)營為目標(biāo)，加快推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展。通過交通運(yùn)輸領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善應(yīng)急物流體系，提升物流產(chǎn)業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色安全循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿Γ岣呶锪餮b備節(jié)能環(huán)保安全水平。

5.5 提升實力

以社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題、民生問題以及制約物流發(fā)展瓶頸問題為重點(diǎn)，以健全相關(guān)法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)督手段為抓手，為物流市場健康發(fā)展提供保障。完善法律法規(guī)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂工作，并適時調(diào)整部分法規(guī)的層級，提高權(quán)威性；進(jìn)一步完善物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推廣先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法機(jī)制。加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，凈化市場環(huán)境。

[1]趙光輝，田儀順，李蓮蓮，等.我國道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展評述[J].綜合運(yùn)輸，2015,（6）.

[2]何黎明.2O14年我國物流業(yè)發(fā)展回顧與2O15年展望[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2015,（2）:1-5.

[3]趙光輝,田儀順,李蓮蓮，等.我國道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究[J].綜合運(yùn)輸，2015,（7）.

[4]趙光輝.“十三五”期中國交通服務(wù)戰(zhàn)略展望[J].改革與戰(zhàn)略，2015,（5）.[5]中國冷鏈物流網(wǎng).2014中國冷庫及冷藏車保有量數(shù)據(jù)統(tǒng)計[EB/OL].http://bao.hvacr.cn/201405_2046914.html,2014-05-22.

[6]交通運(yùn)輸部.2014年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.chinahighway.com/news/2015/927083.php,2015-04-30.