殘疾人體育健身平等化研究

□ 李濤劉中強(qiáng)黃山鷹（.四川醫(yī)科大學(xué)體育學(xué)院 四川 瀘州 646000；.百色學(xué)院體育系 廣西 百色 533000）

1、殘疾人體育健身的重要性

1.1、實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的必然要求

“全民性”是《全民健身計(jì)劃綱要》的最終目標(biāo)，它的頒布標(biāo)志著體育權(quán)利作為人權(quán)的重要內(nèi)容已經(jīng)被世人接受。根據(jù)2006年全國(guó)第一次殘疾人抽樣調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示：我國(guó)現(xiàn)有各類殘疾人達(dá)8296萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。這部分殘疾人作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體在全面健身活動(dòng)開展中是不能被忽視或忽略的社會(huì)群體，他們是全民健身活動(dòng)中的重要組成部分。通過體育健身，殘疾人不僅能夠?qū)崿F(xiàn)康復(fù)治療，還是他們平等參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑；有利于弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義和革命英雄主義，激勵(lì)自強(qiáng)不息的民族精神。

1.2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求

殘疾人大都會(huì)有不同程度的心理缺陷，比如自卑、暴躁、對(duì)生活失去信心。不僅危害自身，而且也威脅著家庭、社會(huì)的和諧發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)的心理調(diào)控功效，不僅利于紓解不良情緒、提高國(guó)民身體素質(zhì)還能夠?qū)埣踩藦牟》俊⒓彝ブ袔щx出來(lái)，讓其與正常人享有同等的待遇，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.3、促進(jìn)殘疾人自身生理、心理需求的有力保障

殘疾人通過體育鍛煉可以改善血液循環(huán)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)的功能增強(qiáng)機(jī)體的抵抗力，促進(jìn)新陳代謝，有利于慢性疾病的康復(fù)。運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)證明：體育鍛煉還能改變?nèi)梭w的身體形態(tài)和功能障礙，調(diào)節(jié)肌肉緊張，提高肌纖維合成酶的特性，從而改善機(jī)體的形態(tài)及功能。殘疾人努力地想成為社會(huì)的一部分，認(rèn)識(shí)到參與體育活動(dòng)可以幫助他們?nèi)娴嘏c家庭、社區(qū)活動(dòng)相融合，他們希望與正常人一起參加活動(dòng)。但由于自身的缺陷，他們更多地考慮生活的價(jià)值和意義，他們要求平等地參與社會(huì)實(shí)踐、履行義務(wù)、貢獻(xiàn)力量；他們追求自尊、自強(qiáng)、自信；去實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和對(duì)自己的進(jìn)一步完善。

2、殘疾人體育健身的現(xiàn)狀

2.1、殘疾人體育健身立法不夠健全、可操作性不強(qiáng)

我國(guó)殘疾人體育健身立法主要集中在競(jìng)技體育方面，立法不夠健全如：中國(guó)殘聯(lián)出臺(tái)的殘疾人競(jìng)技體育的三個(gè)“辦法”，而對(duì)于殘疾人體育健身方面只見于三個(gè)“意見”，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代殘疾人群眾體育工作的意見》、(中殘聯(lián)下發(fā))，一個(gè)“通知”，即《關(guān)于組織開展全民健身日活動(dòng)的通知》(中殘聯(lián)與國(guó)家體育總局等部委聯(lián)合下發(fā)）。這類文件對(duì)侵犯殘疾人享有體育權(quán)利的行為缺乏行政處罰規(guī)定、對(duì)于殘疾人體育健身權(quán)利的保障措施缺乏詳細(xì)說(shuō)明。

2.2、體育資源配置缺乏

體育資源缺乏主要表現(xiàn)在體育場(chǎng)地、設(shè)施器械的缺乏。目前專供殘疾人運(yùn)動(dòng)、健身、娛樂器械的不足以及專職體育指導(dǎo)員的缺乏，使得殘疾人群眾體育發(fā)展缺乏根本物質(zhì)保障。在徐成立等的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有20.7%的殘疾人表示他們所在社區(qū)或街道能夠提供其參與體育運(yùn)動(dòng)所需的器材。殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)僅為209個(gè)，省均僅為6.3個(gè)；我國(guó)殘疾人體育訓(xùn)練基地共計(jì)220個(gè)，省均僅為6.7個(gè)。目前我國(guó)各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬(wàn)人，按照每40.67萬(wàn)人擁有的1個(gè)殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)；每38.6萬(wàn)人擁有的1個(gè)殘疾人體育訓(xùn)練基地。因此，多數(shù)殘疾人參加體育鍛煉時(shí)都只能和正常人共用體育場(chǎng)所和器材。

2.3、殘疾人體育指導(dǎo)員隊(duì)伍缺乏

專門的殘疾人體育指導(dǎo)員是開展殘疾人體育活動(dòng)的組織者，是從事體育基本知識(shí)、技能傳授，指導(dǎo)鍛煉活動(dòng)和組織管理工作的人員，主要人員包括殘疾人體育健身指導(dǎo)員和指導(dǎo)殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的教練員。截止2012年（數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），我國(guó)殘疾人體育健身指導(dǎo)員共計(jì)886名。省均僅為26.8名，每9.6萬(wàn)人擁有的1個(gè)殘疾人體育健身指導(dǎo)員；我國(guó)聘請(qǐng)的殘疾人教練員共計(jì)828名，省均僅為25.2名，每10.7萬(wàn)人擁有的1個(gè)殘疾人教練員。與 《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施方案中提出的按照我國(guó)人口1／1000的比例來(lái)配備社會(huì)體育指導(dǎo)員的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。導(dǎo)致許多想?yún)⒓芋w育鍛煉的殘疾人因不知道正確的鍛煉方法和相應(yīng)的理論知識(shí)而無(wú)法參與到體育健身。

3、保障殘疾人體育健身平等化的措施

3.1、加強(qiáng)體育法制建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，法制也是社會(huì)公平的重要保障。唯有“依法行政、依法治體”才能從根本上保障社會(huì)體育發(fā)展的社會(huì)公平。因此，建議結(jié)合實(shí)際情況制定、修訂地方性法規(guī)。如針對(duì)殘疾人享有體育權(quán)利具體保障措施的細(xì)則，并由相關(guān)行政機(jī)構(gòu)發(fā)布“殘疾人行使體育權(quán)利”的具體細(xì)則對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)體育法》及《殘疾人保障法》進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的有效補(bǔ)充與進(jìn)一步完善，將殘疾人體育權(quán)利的具體內(nèi)容及有關(guān)部門行使的義務(wù)、職責(zé)明確化和具體化，提高條文的操作性；增加體育權(quán)利的救濟(jì)手段，加強(qiáng)法律救濟(jì)工作，改革與完善已有的方式；加大體育法規(guī)的執(zhí)行力度，各省市區(qū)殘疾人工作部門定期對(duì)法規(guī)政策落實(shí)的監(jiān)督，及時(shí)受理對(duì)侵犯殘疾人體育權(quán)利的案件及行為，強(qiáng)化侵害人的法律責(zé)任；完善監(jiān)督機(jī)制，加大社會(huì)輿論及新聞媒體的監(jiān)督力度。

3.2、加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)

提高殘疾人公共服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)做好兩點(diǎn)：一是要提高殘疾人公共體育服務(wù)供給的效率；二是要提高殘疾人公共體育服務(wù)供給的針對(duì)性，要以滿足殘疾人基本公共體育服務(wù)需求為根本出發(fā)點(diǎn)。

政府財(cái)政資金應(yīng)向殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜，針對(duì)殘疾人體育健身資源配置不足的情況，加大投入建設(shè)符合殘疾人健身規(guī)格的場(chǎng)所及器械，加大體育場(chǎng)館的開放力度，對(duì)收費(fèi)場(chǎng)館給予殘疾人適當(dāng)優(yōu)惠，以提高場(chǎng)地利用率；將殘疾人全民健身融入社區(qū)和街道，在基層建立相關(guān)的體育組織，開展社區(qū)公園及街道體育活動(dòng)，組織各類康復(fù)健身活動(dòng)，充分利用殘疾人周邊的環(huán)境，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與體育，提高其積極性，并在其居住社區(qū)及附近區(qū)域修建殘疾人專用活動(dòng)場(chǎng)所；大力推進(jìn)體育無(wú)障礙設(shè)施的改造和新建，尤其對(duì)住宅區(qū)及附近體育設(shè)施加大改造力度，并在鄉(xiāng)村逐步推廣，且新建的體育設(shè)施應(yīng)充分考慮到對(duì)殘疾人的實(shí)用性。

3.3、培養(yǎng)指導(dǎo)殘疾人體育健身的專業(yè)人才

培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，可以使殘疾人參與體育活動(dòng)中得到更好地技能傳授、科學(xué)指導(dǎo)及組織管理?？赏ㄟ^兩方面著手，第一、對(duì)現(xiàn)有的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員及其他指導(dǎo)人士進(jìn)行專門的知識(shí)培訓(xùn)與進(jìn)修，從知識(shí)學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)、素質(zhì)培養(yǎng)三方面加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育健身指導(dǎo)能力的培養(yǎng)。第二、高?？梢蚤_設(shè)有關(guān)殘疾人參與健身講座、必修課或選修課，同時(shí)還可以開展對(duì)殘疾人體育的政策法規(guī)、器材設(shè)施研究，讓高校也可以有機(jī)會(huì)為殘疾人健身服務(wù)。

[1]王松林.渝東南地區(qū)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展調(diào)查研究[J].2012.

[2]劉玉,方新普.社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育利益結(jié)構(gòu)的變化及其對(duì)體育政策制定的影響[J]．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,24(4)．

[3]徐成立,田靜,王健．我國(guó)殘疾人參與全民健身活動(dòng)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2006,30(1).

[4]方金嫻,劉慶山,郭琴.當(dāng)代中國(guó)體育的社會(huì)公平視角管窺[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008,28(3)．