我國現(xiàn)代物流法規(guī)現(xiàn)狀及體系研究

吳林蔓

（湖北城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢430205）

1 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的劇烈競爭，物流業(yè)作為新興服務(wù)部門取得了快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代以來，我國為了適應(yīng)物流業(yè)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)，出臺(tái)了大量物流領(lǐng)域的法律法規(guī)。但是，由于這幾年電子商務(wù)的快速發(fā)展，尤其是國際電商業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，我國有必要建立與國際物流法律制度接軌的現(xiàn)代物流法律體系，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨境電商等新形勢(shì)發(fā)展的需要，改善目前尚待完善的物流法規(guī)體系。

2 國內(nèi)外物流法規(guī)現(xiàn)狀

2.1 美國物流法規(guī)現(xiàn)狀

在美國，物流是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的“第三利潤源”，支持和帶動(dòng)著國民經(jīng)濟(jì)的增長，有著健全完善的物流政策和法律法規(guī)，其特征主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面[1]：一是美國的物流產(chǎn)業(yè)有著每個(gè)環(huán)節(jié)都相對(duì)獨(dú)立的法規(guī)，物流從業(yè)者在不同的服務(wù)范圍，需要依據(jù)不同的法律規(guī)定；二是美國聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)改革，逐漸減弱了國家對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)控。20世紀(jì)80年代初期，美國政府終止了之前的各項(xiàng)控制貨物運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，這一改革，給美國運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，使得運(yùn)輸市場(chǎng)更加自由開放，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和供應(yīng)鏈一體化戰(zhàn)略的發(fā)展創(chuàng)造了上升的空間。

2.2 我國的物流法規(guī)現(xiàn)狀

物流這一概念，自從上個(gè)世紀(jì)80年代初期從日本引進(jìn)我國以來，便成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域里一個(gè)熱門的黃金產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在已經(jīng)邁入了快速發(fā)展的時(shí)期。在這30多年的發(fā)展過程中，我國為規(guī)范物流市場(chǎng)的秩序，相應(yīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和條款等。例如：《郵政法》、《合同法》、《公路法》、《海商法》等法律；《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路交通管理?xiàng)l例》等法規(guī)；《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》等各部委頒布的規(guī)章制度等。這些零散的法律法規(guī)就是當(dāng)前我國物流行業(yè)的法律保障，雖然在各個(gè)板塊領(lǐng)域都已有涉及，但始終沒有形成物流法律法規(guī)體系，盡管在這30年來，這些法律法規(guī)在物流業(yè)的發(fā)展過程中，起到了一定的保障作用。但是，物流業(yè)要想長久穩(wěn)定的發(fā)展，這些零散的法律法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一套全面的適合現(xiàn)在物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)的法律法規(guī)體系，因此，目前物流方面的法律法規(guī)還需要更進(jìn)一步的完善[2]。

3 我國物流法律法規(guī)存在的問題

我國的物流法律法規(guī)體系，從本質(zhì)上來看，并非因其本源性需求而誕生的，基本上都是由于與其他產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)而應(yīng)時(shí)而生的，因而從其本質(zhì)上來說，其形成過程不具有連貫性和系統(tǒng)性，這對(duì)于物流業(yè)這樣的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來說，無疑是不可取的，不利于產(chǎn)業(yè)的持久穩(wěn)定發(fā)展。有必要進(jìn)行重新調(diào)整和監(jiān)控，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)來說，健全的法律法規(guī)體系，也是其走向成熟的象征。整體來看，現(xiàn)在形成的一系列法律法規(guī)能夠大體滿足當(dāng)前物流現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，維護(hù)物流業(yè)的市場(chǎng)秩序，但依然存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 缺乏系統(tǒng)專門的物流產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)

由于我國的物流業(yè)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因而部分法律法規(guī)也是在那個(gè)時(shí)期頒布形成的，現(xiàn)在還有部分在沿用，而且其誕生時(shí)甚至不是專門針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的，而是從其他領(lǐng)域的法律法規(guī)延伸和衍生出來的。到現(xiàn)在為止，大部分都已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的物流業(yè)，更不用說與適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展趨勢(shì)?；谀壳拔锪黝I(lǐng)域法律法規(guī)的誕生背景，物流法律法規(guī)的混亂無序是可想而知的，沒有系統(tǒng)針對(duì)性的規(guī)章制度體系，而是比較分散的、無序的各種法律、法規(guī)的集合，這很容易導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)法法律法規(guī)過多卻無法可依，容易存在漏洞的局面，給物流產(chǎn)業(yè)的正常有序發(fā)展帶來很大的阻礙。

3.2 物流法規(guī)層次偏低，法律效力較弱

物流業(yè)作為后來興起的產(chǎn)業(yè)，其相應(yīng)的法律頒布較晚且較少，雖然法律的約束效力較強(qiáng)，由于我國幅員遼闊，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較遠(yuǎn)，單一的法律體系難以適應(yīng)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而各區(qū)域均有根據(jù)其地方發(fā)展情況頒布相應(yīng)的法規(guī)、條例、辦法或者通知，以規(guī)范各地物流產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，而這其中有的內(nèi)容甚至與國際物流行業(yè)管理背道而馳，且多為紙上談兵，缺乏實(shí)際應(yīng)用性，可操作性差，且約束力不及法律，因而沒有收到應(yīng)有的效果，經(jīng)常導(dǎo)致物流主客體之間的法律糾紛無法正確調(diào)節(jié)，影響物流業(yè)的發(fā)展。

3.3 物流法律法規(guī)分散，缺乏系統(tǒng)性

由于物流業(yè)涉及的方面非常廣泛，如郵政、快遞、交通、鐵路、公路、航空、海關(guān)和國際貿(mào)易等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域所屬部門在立法時(shí)都比較獨(dú)立，基本上是在物流業(yè)發(fā)展過程中，涉及到某個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)時(shí)，該領(lǐng)域所屬部門會(huì)本著對(duì)規(guī)范物流業(yè)在本領(lǐng)域的活動(dòng)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，由此就會(huì)造成每個(gè)物流業(yè)涉及到的領(lǐng)域都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范其市場(chǎng)秩序，而不是與其他領(lǐng)域部門溝通來立法。因此，我國物流業(yè)就會(huì)形成多頭管理而又不管的局面，看似有很多法律法規(guī)來約束著物流業(yè)的功能環(huán)節(jié)，但出現(xiàn)糾紛問題時(shí)，法律法規(guī)不具連貫性，容易造成各部門推脫責(zé)任，都不管的情況，這給整合物流業(yè)各功能環(huán)節(jié)帶來困難，不利于物流行業(yè)朝著供應(yīng)鏈一體化的戰(zhàn)略方向發(fā)展。

3.4 物流法律法規(guī)存在空白

由于我國的物流發(fā)展起步比較晚，與物流產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)尚不是很完善，物流產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的法律規(guī)范更是存在斷層。另外，是我國物流發(fā)展過程中層出不斷涌現(xiàn)的新問題，如物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施設(shè)備以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)首先會(huì)影響國內(nèi)物流企業(yè)之間功能的銜接，對(duì)我國物流業(yè)國際化進(jìn)程發(fā)展也會(huì)造成較大的影響。

4 我國物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建與完善

基于我國物流業(yè)法律法規(guī)存在的諸多問題，有必要對(duì)現(xiàn)在施行的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，在分析我國物流法律法規(guī)存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，重新構(gòu)架適合我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系[4]。

在重構(gòu)我國物流業(yè)法律法規(guī)的過程中，我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)該充分的學(xué)習(xí)和借鑒諸如日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家的物流法律法規(guī)，以及這些國家物流業(yè)法律法規(guī)的調(diào)整優(yōu)化過程是如何與其物流業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，相輔相成的。如美國在上世紀(jì)80-90年代，陸續(xù)通過一些法律法規(guī)放松了對(duì)運(yùn)輸業(yè)的政府管制，如“斯泰格斯鐵路法”和機(jī)場(chǎng)航空通道改善法“等法規(guī)和法案，改變了允許私人運(yùn)輸?shù)姆秶沟闷溥\(yùn)輸業(yè)更趨向于自用市場(chǎng)化，給后來的物流業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極借鑒國外這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，努力為我國物流業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

4.1 通過立法，改革我國的物流法律法規(guī)環(huán)境

由于我國的物流法律法規(guī)體系的不完善，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)過較多的物流不能合理解決的糾紛，政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該牽頭制定物流行業(yè)實(shí)操性較強(qiáng)的調(diào)節(jié)各個(gè)法律主體和業(yè)務(wù)功能環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，以提高效率和效益。

我國政府在進(jìn)行物流法律法規(guī)構(gòu)建時(shí)，應(yīng)該從物流主體法律、物流行為法、物流宏觀調(diào)控法以及社會(huì)保障法四個(gè)方面著手。物流的主體法律，是重中之重，是指明確物流主體資格、權(quán)力與義務(wù)以及物流市場(chǎng)的進(jìn)入和退出的機(jī)制的法律；物流行為法則是指對(duì)參與物流活動(dòng)的主客體的行為進(jìn)行約束的法律規(guī)范；物流宏觀調(diào)控法是指國家層面參與的調(diào)控國家與物流企業(yè)以及物流企業(yè)之間的市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范；物流社會(huì)保障法是指調(diào)控物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的參與者，如國家、物流主體、物流客體等之間的關(guān)系的法律規(guī)范。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合以上四個(gè)方面的法律范疇，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理整合。

4.2 整合優(yōu)化現(xiàn)有法律法規(guī)，提高物流法律制度的法律效力

由于我國物流業(yè)近些年來的蓬勃發(fā)展，之前制定的一些層級(jí)不高的行政法規(guī)和一些地方單獨(dú)制定的一些規(guī)章制度，很大程度上已經(jīng)不能很好地適應(yīng)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，因此很有必要對(duì)這部分法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的廢止與更新，以免阻礙物流業(yè)更好更快的發(fā)展。此外，這種在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新整理與完善的方式，也可以避免前面更新對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成的階段性的震蕩問題，有利于物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)。

4.3 加強(qiáng)地方物流立法，保證城鄉(xiāng)物流發(fā)展均衡

由于我國幅員遼闊的地理因素，人口眾多的社會(huì)因素以及東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的政治經(jīng)濟(jì)因素，物流業(yè)的發(fā)展水平也存在很大的差別。因此，立法機(jī)關(guān)在制定全國性的法律法規(guī)時(shí)，也要鼓勵(lì)各區(qū)域根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的法規(guī)。目前農(nóng)村物流作為物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，在制定基礎(chǔ)建設(shè)法規(guī)應(yīng)著重傾向農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布局，這樣可以保證既有全國性的廣范圍的宏觀調(diào)控的物流法律，又有具有地方特色的物流法規(guī)，兩相結(jié)合，以促進(jìn)物流業(yè)在全國范圍快速發(fā)展。

4.4 借助高新技術(shù)的發(fā)展，建立與之相配套的物流法規(guī)

隨著”互聯(lián)網(wǎng)+“概念的提出，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流也作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被提出。新的物流法規(guī)的構(gòu)建，應(yīng)著力推進(jìn)信息共享和人工智能的運(yùn)用，打造更加便捷與智慧型物流。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，利用免稅等措施鼓勵(lì)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及智能化物流裝備，以提高我國物流業(yè)的基礎(chǔ)作業(yè)效率和訂單處理能力。

4.5 制定新的法律規(guī)范，以適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展新形勢(shì)[5]

現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系應(yīng)是本土化和國際化的內(nèi)在融合，特別是跨境電商的出現(xiàn)，迫切需要與國際接軌的物流法規(guī)來規(guī)范市場(chǎng)行為，保證保稅物流園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國在制定新的物流法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該從兩個(gè)角度出發(fā)，首先，要保證能夠與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致，不搞特殊化，另外，要從我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，不能紙上談兵，導(dǎo)致制定的法律法規(guī)難以落地，不具備實(shí)操性。

5 結(jié)束語

物流產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，越來越廣泛的收到國家各個(gè)層面的重視，尤其是在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)達(dá)帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊之下，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度對(duì)一國的綜合實(shí)力的提升起著至關(guān)重要的作用，而科學(xué)系統(tǒng)的物流法律法規(guī)體系，是保證現(xiàn)代物流持續(xù)良好的發(fā)展的根本保障，我國政府立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快著手重構(gòu)物流法律法規(guī)體系，改善物流市場(chǎng)秩序，為我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綜合實(shí)力的提升創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。

[1]王發(fā)良.我國物流發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究[D].重慶:西南農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.

[2]孟琪.物流法概論[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

[3]劉麗艷.論我國物流立法存在的問題及對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào),2006,(11)：49.

[4]李松慶.如何構(gòu)建我國的物流法律法規(guī)體系[J].物流技術(shù),2004,(8).

[5]孫秋高,劉亞梅.物流法律法規(guī)[M].大連:大連理工出版社,2010.