邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)探析

羅 敏

羅敏/廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院在讀碩士(廣西桂林541006)。

政治文明是在早期人類社會生活以及社會政治實踐中產(chǎn)生、演變、發(fā)展起來的。中國的“邊疆不完全是自古以來就有的，而是人類構(gòu)建起來的，是國家因素與地理因素相結(jié)合的產(chǎn)物”。［1］只有加強邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)，完善政治制度體系，創(chuàng)新社會有效管理機制，才能為邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效的政治支持和政治保障，促進邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

一、邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)的重要意義

邊疆民族地區(qū)是一個國家的邊緣地帶，它遠(yuǎn)離國家的政治、經(jīng)濟、文化等中心區(qū)，具有政治環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展滯后、文化氛圍淺薄等特殊性，政治文明建設(shè)面臨的問題重重。只有充分認(rèn)識邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實狀況，采取有利于邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)與發(fā)展的有效路徑，邊疆民族地區(qū)的政治文明建設(shè)才能有序推進。

(一)政治文明建設(shè)為邊疆民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)立堅定的民族意識

有學(xué)者認(rèn)為:“民族意識既是天使又是惡魔，關(guān)鍵是看它在什么時候和什么場合出現(xiàn)和怎樣發(fā)揮作用。”［2］128邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的文化環(huán)境、民族價值觀以及西方價值理念的滲透、民族分裂言論的流傳，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)多樣的民族意識形態(tài)。因此，加強邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)有利于樹立正確的社會主義核心價值觀，增強對國家和社會主義制度的認(rèn)同，為邊疆民族地區(qū)繁榮發(fā)展創(chuàng)立堅定的民族意識。

(二)政治文明建設(shè)為邊疆民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境

恩格斯曾經(jīng)指出:“文明是實踐的事情，是一種社會品質(zhì)。”［3］666政治文明建設(shè)不僅是實踐，還是政治素養(yǎng)的培育過程。黨的十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的號角，邊疆民族地區(qū)在飛速發(fā)展的同時，由于其特殊的地理位置，民族及宗教信仰因素的復(fù)雜性，地緣政治環(huán)境的特殊性，再加上受到境外勢力的煽動影響，社會政治矛盾與沖突也變得日益復(fù)雜多樣。在這樣的新形勢下，政治文明建設(shè)順應(yīng)時勢、因地制宜，構(gòu)建新的切合邊疆民族地區(qū)政治環(huán)境的政治體制，以便對邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的社會政治關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)。

(三)政治文明建設(shè)為邊疆民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)建安定的社會秩序

邊疆民族地區(qū)安定的社會秩序應(yīng)存在于穩(wěn)定的政治形態(tài)下，其政治文明建設(shè)以邊疆社會為基礎(chǔ)，并且以邊疆人民為主體，相應(yīng)的，邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)能夠為邊疆發(fā)展創(chuàng)建安定的社會秩序。首先，根據(jù)邊疆民族地區(qū)人民的生活習(xí)慣、性格特點、宗教信仰的不同，推進邊疆政治文明建設(shè)有利于民眾形成政治意識形態(tài)與正確的價值觀;其次，邊疆民族地區(qū)處于國家邊界地帶，不可避免地受到鄰國和周邊地緣的政治環(huán)境影響，加之?dāng)硨萘σ约霸骄郴顒硬?，推進政治文明建設(shè)有利于維護國家主權(quán)，打擊敵對勢力與越境活動;最后，社會轉(zhuǎn)型期催生了大量的社會組織，社會成員由“普通公民”向追求事實的“求實公民”的轉(zhuǎn)變?nèi)找婷黠@，推進邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)有利于整合和規(guī)范社會組織，瓦解打著“和平”幌子的不法組織，創(chuàng)造和諧健康、健全有序的邊疆社會秩序。總之，邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)能夠為邊疆發(fā)展創(chuàng)建安定的社會秩序。

二、邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)政治文明建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

首先，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。一方面，自然環(huán)境的惡劣造成經(jīng)濟發(fā)展的滯后，給政治文明建設(shè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。目前，邊疆民族地區(qū)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)仍然是依靠氣候條件，生活勉強能夠維持自給，勞動生產(chǎn)率普遍低下，對自然環(huán)境的依賴性較大。另一方面，邊疆民族地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市，科技、資金和人才嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟發(fā)展勢必受到阻礙，從而影響邊疆民族地區(qū)政治文明的建設(shè)與發(fā)展。其次，邊疆民族地區(qū)群眾政治認(rèn)同度不高。受地理區(qū)位的影響，他們長期生活在封閉性的環(huán)境，教育、文化、科技等事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)政治文化中的一些不良的因素，形成了一種比較落后的“亞文化”意識形態(tài)。因此，民眾對政治的認(rèn)同度不高，嚴(yán)重阻礙了邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)的前進步伐，政治文明建設(shè)浮于表面。最后，邊疆民族地區(qū)政府的行政能力普遍不強。由于個人知識文化水平、價值觀念以及組織機構(gòu)之間的相互關(guān)系、硬件條件等因素的差異，邊疆政府的行政能力無法滿足當(dāng)?shù)卣挝拿鹘ㄔO(shè)的發(fā)展要求。經(jīng)濟全球化和信息全球化時代，新形勢的發(fā)展和競爭的加劇，對邊疆民族地區(qū)政府工作人員的思想觀念、道德素質(zhì)和職業(yè)能力都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政府行政能力的衰弱，勢必導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)無法正常運行。

(二)政治文明建設(shè)發(fā)展緩慢

邊疆民族地區(qū)，尤其是邊緣一線的少數(shù)民族聚居區(qū)，大多處在崇山峻嶺、丘陵峰巒、密林深箐、戈壁草灘地帶，雖然山川壯麗，地理位置重要，但阻隔重重，交通不便，自然條件較差，限制了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟形態(tài)的演進。［4］邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展不景氣、阻礙重重，必然導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)的進程受阻，進而影響政治文明建設(shè)發(fā)展?？傮w來說，邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)發(fā)展緩慢的原因，一是邊疆民族地區(qū)政治社會化程度相對較低，公共權(quán)力的掌握不全面、欠科學(xué)，對社會群體的控制和滲透不夠，政府與群眾的政治關(guān)系相對簡單，“公民社會”組織較少且組織管理不合理;二是邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)不成體系，政治制度、體制不完備，社會管理方式跟不上時代步伐，“族權(quán)”的管理方式依然存在，多種政治制度與政治方式并存，政治一體化程度較低;三是邊疆民族地區(qū)政治文化發(fā)育水平較低，沒有形成比較完整的政治文化體系，政治文明建設(shè)處于一種低水平、低程度的形態(tài)。

(三)政治文明建設(shè)關(guān)系繁雜

邊疆民族地區(qū)繁雜的政治關(guān)系嚴(yán)重制約著政治文明建設(shè)的發(fā)展，多民族是導(dǎo)致現(xiàn)實中政治關(guān)系復(fù)雜的重要原因。一是各民族之間的繁雜關(guān)系;二是多宗教之間的復(fù)雜關(guān)系，不同的宗教必然產(chǎn)生不同的“三觀”以及不同的政治信仰，使得邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)嚴(yán)重受阻;三是跨境民族與宗教的滲透手段狡猾，方式多樣，目的隱蔽，“直接滲透”和“硬滲透”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接滲透”和“軟滲透”。總之，邊疆民族地區(qū)多樣的民族、繁雜的宗教及境外勢力復(fù)雜的政治關(guān)系，使得邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)處于疲態(tài)。

三、邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)初探

(一)政治文明與法治建設(shè)

黨的十八屆四中全會將依法治國提升到一個前所未有的高度，法治建設(shè)成為全面深化改革的重磅武器。法治建設(shè)屬于政治建設(shè)范疇，是當(dāng)代政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。孟德斯鳩說過:“如果同一個人或是由一些重要人物、貴族或平民組成的同一個機關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律、執(zhí)行公共決議和裁判私人犯罪或爭訟權(quán)，則一切便完了?！保?］242從法治建設(shè)的角度出發(fā)，邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)的有效途徑，一是完善法治體系建設(shè)，為加快邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)奠定雄厚的法律基礎(chǔ);二是穩(wěn)步推進邊疆民族地區(qū)“法治型政府”建設(shè)，為加快邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)提供行之有效的制度保障;三是全面提高邊疆民族地區(qū)社會成員的法治觀念，為促進邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

(二)政治文明與社會穩(wěn)定

在全面深化改革的現(xiàn)代化進程中，邊疆民族地區(qū)難免會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。正如著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓指出的那樣，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化意味著不穩(wěn)定”。［6］43當(dāng)前，伴隨著全球化發(fā)展的格局，社會出現(xiàn)的矛盾和沖突也會增加，邊疆民族地區(qū)的公共危機事件此起彼伏，某些不穩(wěn)定的社會因素達到一定的程度就會造成政治的不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)的不穩(wěn)定。邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定是邊疆政治文明建設(shè)的前提條件，因此保證邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定顯得格外重要。為此，一是要努力改善邊疆民族地區(qū)的基本條件，完善邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，保證社會公共服務(wù)的提供，促進邊疆民族地區(qū)公平正義、自由平等、文明和諧。二是提高邊疆民族地區(qū)政府的行政能力。政府行政能力的加強要求政府具有較強的治理能力，更準(zhǔn)確地講是在民主憲政框架下加強公共服務(wù)職能。［7］因此，應(yīng)加大科技、文化、教育的投入，提升邊疆民族地區(qū)政府工作人員以及群眾的知識文化水平，增強政府工作人員的服務(wù)意識。強化政府組織協(xié)調(diào)能力，加強政治文明建設(shè)的宣傳，提高民眾對政治文明的認(rèn)同度，暢通邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)渠道。三是消除民族隔閡，建立新型的民族關(guān)系，正確對待“邊疆特殊論”，相互尊重各民族之間生活習(xí)性與宗教信仰的差異，加快民族關(guān)系大融合進程。

(三)政治文明與民主法制

公民社會是政治文明建設(shè)的主體之一，“發(fā)展社會主義民主、建設(shè)政治文明，不僅要加強民主與法治的制度建設(shè)，更要以具有民主精神的公民和公民意識為基礎(chǔ)”。［8］26首先，堅持和完善社會主義政治制度，建設(shè)民主政治，是邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)的重要途徑，促進“暴力”專制政治走向民主協(xié)商政治，提高邊疆民族地區(qū)群眾政治參與意識及能力。其次，堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。民族區(qū)域自治制度保障了各少數(shù)民族人民行使權(quán)利，參加本地方社會和政治事務(wù)的管理。［9］強化基層群眾自治制度，拓寬公民政治參與渠道，完善村民自治體系建設(shè)，切實維護好群眾最貼身的利益，增強公民政治素養(yǎng)，為邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)提供有力的制度保障。最后，堅持和完善司法體制，促進司法獨立，以獨立的司法體制來保障政治民主化的成果，完善政治民主化的制度。

(四)政治文明與政治文化

當(dāng)前，在全球化和信息化的大背景下，我國邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)民族政治文化與現(xiàn)代主流政治文化之間的碰撞逐漸增多，成為邊疆民族地區(qū)政治文明發(fā)展不穩(wěn)定的重要因素。阿爾蒙德首次提出“政治文化”(Political Culture)的概念，并闡釋為“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動進程所形成”。［10］29我國邊疆民族地區(qū)政治文化帶有明顯的民族印記，每個獨立的民族都有自己特殊的政治文化，而民族政治文化的差異一定程度上影響著邊疆政治文明的建設(shè)發(fā)展，因此，培養(yǎng)民眾認(rèn)可同一種正確的主流政治文化思想顯得格外重要。為此，一是加強社會主義核心政治文化的建設(shè)，促進邊疆民族地區(qū)主流政治文化思想與切合邊疆實際的政治文明建設(shè)相融合;二是妥善處理好邊疆民族地區(qū)政治文明、邊疆民族地區(qū)政治文化以及國外政治文明、國外政治文化的關(guān)系，一方面吸收有利于邊疆政治文明建設(shè)的典型國外政治文明與政治文化，另一方面摒棄不利于邊疆民族地區(qū)政治文明發(fā)展的國外政治文化思想;三是切實解決好宗教文化與邊疆民族地區(qū)政治文化的關(guān)系，促進宗教文化與邊疆民族地區(qū)的政治文化相適應(yīng)，為邊疆民族地區(qū)政治文明建設(shè)奠定和諧統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

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