社會轉(zhuǎn)型期社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的重要功能

馬千惠

(重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054)

目前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但是由于社會結(jié)構(gòu)、社會價值理念以及社會利益格局等發(fā)生了深刻地變化，在基層社區(qū)管理與服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生了許多的問題，尤其是基層社區(qū)各種矛盾凸顯使得社會風(fēng)險高發(fā)的嚴峻態(tài)勢前所未有。社會組織作為社會的有機組成部分，天然地有著公益性、志愿性和非營利性等特點。它可以向基層社會許多領(lǐng)域提供服務(wù)與幫助，不僅能夠在一定范圍內(nèi)彌補市場在基層社區(qū)管理與服務(wù)方面的失靈，而且還能夠在一定程度上彌補政府在基層社區(qū)管理與服務(wù)方面的失靈。因此，著力研究社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的功能已經(jīng)成為了一種社會共識，這不僅關(guān)系到社會組織的發(fā)展和社會公眾利益能否有效實現(xiàn)，而且對于創(chuàng)新基層社會治理、加強基層社會建設(shè)、提升社會服務(wù)質(zhì)量、推進基層社區(qū)和諧建設(shè)等都有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、社會轉(zhuǎn)型期社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的資源整合功能

社會組織是一種在政府和市場之間調(diào)節(jié)社會發(fā)展的組織制度設(shè)計，作為以志愿性、公益性和非營利為目的的組織，它在基層社區(qū)管理與服務(wù)過程中的資源整合功能就顯得尤為重要。第一，社會組織通過開展各種主體性、志愿性、慈善性和公益性等活動，可以為基層社區(qū)管理與服務(wù)動員籌集到各種物質(zhì)資源支持;第二，社會組織通過發(fā)動來自社會各個層面的專業(yè)性人員或者志愿者，可以為基層社區(qū)管理與服務(wù)提供人力資源支持;第三，社會組織通過參與相關(guān)立法和公共政策的制定，竭力倡導(dǎo)和追求政策結(jié)果的公益性和普惠性，來謀求實現(xiàn)更廣泛的政策公平和正義，可以為基層社區(qū)管理與服務(wù)爭取到更多的政策性資源扶持。

“隨著社會組織的不斷發(fā)展，其在基層社區(qū)管理與服務(wù)過程中對社會資源的整合將會逐漸地專業(yè)化，將會涌現(xiàn)出一批以整合基層社區(qū)資源為主要工作目標的專業(yè)性社會組織，它們將會按照社會組織的宗旨和理念參與各種形式的基層社區(qū)管理與服務(wù)活動，并使基層社區(qū)以及成員獲得制度規(guī)定范圍內(nèi)的物質(zhì)與心理支持。”［1］基層社區(qū)是人們居住生活和人際交流的共同體，與社會組織參與基層社區(qū)管理與服務(wù)有著最為直接的聯(lián)系，對于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民來講，近些年來社會組織在基層社區(qū)中的開展的環(huán)境保護、慈善救助、扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)等活動中發(fā)揮了極其重要的作用，解決了基層社區(qū)中存在的許多問題。如，北京婦女兒童發(fā)展基金會在短短的兩年時間內(nèi)共募集到3 762萬元的社會捐贈，利用多種方式對基層社區(qū)中的老婦救會主任、生活困難的“三八紅旗獎?wù)隆鲍@得者、單親困難母親、純老年人家庭困難婦女等7類人群1萬多個貧困家庭進行了慰問幫助，并對四川什邡、青海玉樹、新疆和田等地區(qū)提供了幫扶款物價值1 500余萬元［2］。

二、社會轉(zhuǎn)型期社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的文化調(diào)適功能

文化調(diào)適作為文化變遷的一個重要因素，一般是指文化的一個部分發(fā)生變遷時，其他部分也相應(yīng)發(fā)生變化，一種文化要想存在下去并求得發(fā)展，其發(fā)展的本身就是一個不斷調(diào)適的過程。眾所周知，文化本身是變的，不可能永遠復(fù)制上一代的老框框，人作為文化的載體，也是在文化的不斷創(chuàng)新中成為變體的［3］。文化會使社會規(guī)范和社會觀念更為系統(tǒng)，如果部分社會成員的文化理念出現(xiàn)了問題，它可能威脅到社會成員的整個思想系統(tǒng)，并進而導(dǎo)致社會團結(jié)和社會整合的瓦解［4］。目前，隨著新型社區(qū)的不斷建設(shè)與發(fā)展，許多基層社區(qū)原有的文化特質(zhì)逐漸消失，基層社區(qū)的文化維系力也在不斷的弱化。第一，從硬件資源上來講，雖然近些年基層社區(qū)不斷加大投資力度，興建了一些寬敞明亮的文化娛樂活動室，或者購置了大批適合社區(qū)中老年人閱讀的圖書，但是這些設(shè)施在一些社區(qū)往往被擱置，根本沒有被利用。第二，從軟件資源上來講，基層社區(qū)忽視了對社區(qū)文化資源的開發(fā)與利用，加之社區(qū)文化人才隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)的缺失，沒有形成鮮明的社區(qū)文化，只是單純性地組建幾個興趣班或者活動室，根本達不到社區(qū)文化教育的作用。

社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的文化調(diào)適功能，是指在基層社區(qū)這個特殊的環(huán)境中，使居民通過社會組織進行學(xué)習(xí)、交往、溝通、休閑、娛樂等文化活動形成正確的文化觀念和文化心態(tài)。社會組織不僅能夠廣泛組織開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文化活動，而且還能提供豐富多彩、生動活潑、健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足基層社區(qū)群眾日益增長的精神文化需要。同時，社會組織還能夠聚集眾多專家學(xué)者，通過廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動，促進科技創(chuàng)新與普及應(yīng)用。近些年來，在整合社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，各種社區(qū)學(xué)會、協(xié)會以及文藝性的社會組織，對基層社區(qū)文化建設(shè)和新進居民的文化調(diào)適起著越來越重要的作用。它們從完善社區(qū)文化體系、重塑和培育現(xiàn)代社區(qū)精神、建立社區(qū)文化的共建共享機制、彰顯社區(qū)文化的個性幾個方面入手，極大地改變著原有的社區(qū)文化形態(tài)，正朝著重塑更具有現(xiàn)代意味的嶄新的文化不斷邁進。

三、社會轉(zhuǎn)型期社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的價值觀念導(dǎo)向功能

按照馬克思主義的觀點，價值觀念是人類社會實踐的產(chǎn)物，屬于意識形態(tài)，但是價值觀念一經(jīng)形成，就會反作用于人類的實踐活動。當(dāng)前，我國正處于改革的深水期和社會轉(zhuǎn)型加快期，加之西方各種社會思潮的涌入，使得人們的價值觀念變得紛繁多樣，社會道德也有所滑坡，對思想領(lǐng)域產(chǎn)生了極大的影響，加大了社會主義精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的難度。社會組織作為向不特定的多數(shù)人無償或者以較優(yōu)惠條件提供服務(wù)的組織，可以有力地規(guī)范社會成員的價值觀。特別是公益性社會組織不僅可以引導(dǎo)社會輿論的導(dǎo)向、宣揚社會的美德，還可以用道德和公德的力量來感召或教化社會成員，改變大眾的認知態(tài)度和心理態(tài)度，影響人們的生活方式和價值觀念，鞭撻人們的不良生活行為和生活陋習(xí)，為社會大眾形成正確的科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀樹立典范。

隨著社會轉(zhuǎn)型進入加速期，公益性社會組織通過社區(qū)教育的方式，引導(dǎo)社區(qū)群眾形成正確的價值觀念顯得愈發(fā)的重要。特別是對社區(qū)青少年思想觀念的導(dǎo)向作用尤為重要，因為青少年的生理和心理正處于成長且逐漸趨于成熟的過程中，很容易出現(xiàn)各種心理或行為問題，如沉迷網(wǎng)癮、吸煙酗酒、逃課厭學(xué)等。公益性社會組織在這個時候可以為青少年提供行為示范和榜樣作用，對引導(dǎo)青少年形成正確的世界觀、人生觀和價值觀起到十分重要的作用。但是，與歐美發(fā)達國家相比較，我國的公益性社會組織參與社區(qū)教育還存在著諸多的問題，如管理制度不健全、資金投入不足、內(nèi)容單調(diào)且枯燥無味，以及公益性社會組織還缺少高素質(zhì)的青少年教育工作者等。安徽省2012年調(diào)研顯示，社區(qū)教育服務(wù)和管理人員多是其他崗位人員兼職或非專業(yè)人士，分別占45．7%、22.8%，而專崗專業(yè)人員只占24．1%，專職從事青少年教育的極少。因此，現(xiàn)階段社會組織通過社區(qū)教育的方式，開展幫助社區(qū)青少年形成正確價值觀的活動步履維艱。

四、社會轉(zhuǎn)型期社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的群眾心理疏導(dǎo)功能

隨著社會轉(zhuǎn)型的加速，我國的社會結(jié)構(gòu)日益分化。由于社會結(jié)構(gòu)上的分化、定型和整合不足，許多社會成員因為家庭基本生活、個人前程發(fā)展等表現(xiàn)出焦慮不安、浮躁不定的情緒等［5］，這些問題概括起來主要表現(xiàn)在社會成員心理上對社會認知的困惑、社會情感的迷惘和社會規(guī)范道德認同上的失范。長此以往，這種現(xiàn)象必會對社會的發(fā)展與進步造成嚴重的不良影響。有調(diào)查表明，目前我國約20%的社會成員患有不同程度的心理疾病，大約有三千萬青少年存在不同類型的心理問題［6］，而且越來越多的心理疾病通過極端方式表現(xiàn)出來，如暴力殺人、恐怖襲擊等，并通過現(xiàn)代化與高科技傳播工具迅速蔓延。特別是一些社會成員由于心理問題引發(fā)的極端行為不僅增加了社會公眾的不安全感，而且使社會交往成本和社會摩擦成本不斷上升，更嚴重的是由于部分群眾不良心理與變態(tài)心理的擴散，很容易形成社會思潮(例如仇官、仇富情緒)，解構(gòu)權(quán)威并使價值觀混亂，最直接的后果是族群撕裂和社會分化，使得社會整合困難［7］，最終影響社會的安定團結(jié)。

保障社會成員的心理健康是基層社區(qū)管理與服務(wù)的一個重要組成部分，而社會組織作為基層社會中社會公眾生存和發(fā)展的重要載體，它對基層社會成員的生活需求與心理需求最了解最清楚，對基層社會成員的心理有著較強的調(diào)控力。因此，在經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)把基層社會成員的心理疏導(dǎo)作為社會組織的一項重要功能。社會組織工作者可以通過個案輔導(dǎo)、團體輔導(dǎo)或者社區(qū)工作的心理支撐方式，幫助他們正確地認識社會和了解自我，逐步釋放個人的心理壓力以達到緩解心理緊張的目的，幫助他們積極地對待生活和迎接挑戰(zhàn)，也可以通過建立更為廣泛的社會心理支持網(wǎng)絡(luò)給他們提供心理上的疏導(dǎo)和支持。

社會組織在參與基層社區(qū)成員心理疏導(dǎo)的過程中應(yīng)重點把握好以下3個方面:首先，社會組織要建立全面與完善的心理疏導(dǎo)規(guī)章制度，科學(xué)地設(shè)置個體與團體心理疏導(dǎo)的目標，合理適當(dāng)?shù)貪M足群眾的心理需求;其次，社會組織在日常生活中要積極做好基層社區(qū)群眾的思想教育工作，重點加強心理健康教育和心理咨詢服務(wù)，有效地排解公眾不良情緒;再次，應(yīng)采取調(diào)查問卷、專題會議、家庭走訪和面對面談心等形式，總結(jié)心理疏導(dǎo)工作情況，研究制定具有可行性的基層社區(qū)群眾心理疏導(dǎo)方案，定期對社區(qū)群眾的心理和思想狀況進行調(diào)查了解，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

五、社會轉(zhuǎn)型期社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的鄰里矛盾化解功能

社會現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型加劇期，經(jīng)濟與社會發(fā)展還不均衡，社會利益分配與社會資源分配也不公正合理，導(dǎo)致社會成員生活與心理壓力較大。在這種情況下，社區(qū)鄰里之間發(fā)生一些矛盾和糾紛就在所難免。構(gòu)建和諧社區(qū)，需要不斷探索與創(chuàng)新解決社區(qū)鄰里矛盾和糾紛的方法，形成多元的社區(qū)鄰里矛盾和糾紛解決機制。因此，在基層社區(qū)培育和發(fā)展一些以反映鄰里訴求、調(diào)解鄰里矛盾和糾紛為工作目標與宗旨的社會組織就成為了必然。社會組織參與基層社區(qū)管理與服務(wù)中的鄰里矛盾化解，主要是指社會組織工作者在基層社區(qū)為了維護社區(qū)秩序，通過調(diào)解的方式幫助鄰里之間解決一些矛盾和糾紛，以達到緩解鄰里之間的緊張狀態(tài)或者預(yù)防鄰里矛盾和糾紛的發(fā)生，實現(xiàn)社區(qū)鄰里之間的和睦相處與基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在比較成熟的社區(qū)，社會組織不僅已成為社區(qū)群眾訴求表達的渠道，而且還是基層社區(qū)鄰里之間矛盾和糾紛調(diào)解的有效載體，已日益成為有效化解社區(qū)矛盾的“稀釋劑”、增進社區(qū)情感的“粘合劑”和維護基層社區(qū)穩(wěn)定的“減壓閥”［8］，擔(dān)負起社區(qū)群眾之間利益關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”的重任，在化解社區(qū)鄰里之間的矛盾和糾紛具有重要作用和獨特優(yōu)勢。

社會組織調(diào)解鄰里之間的矛盾和糾紛的方式與方法是多種多樣的，主要包括以下幾種方式:首先，依托社區(qū)專業(yè)咨詢機構(gòu)或者法律援助組織，服務(wù)于社區(qū)鄰里之間專門的糾紛調(diào)解組織(社區(qū)法律援助中心、社區(qū)居民委員會等);其次，依托社區(qū)內(nèi)專門鄰里之間的矛盾糾紛調(diào)解人員(律師、人民調(diào)解員和社區(qū)工作者等)，有針對性的對矛盾和糾紛事項進行調(diào)解;再次，依托基層社會組織中的權(quán)威人士(人大代表、政協(xié)代表與年長者等)，通過就近、就地與及時的原則調(diào)解本社區(qū)內(nèi)的家庭、鄰里矛盾和糾紛。

在推進社會組織參與社區(qū)鄰里之間矛盾糾紛化解的過程中，應(yīng)特別注意以下幾方面的問題:首先，要保證社會組織依法成立，通過有序管理進一步規(guī)范組織調(diào)解程序，以確保提高調(diào)解社區(qū)鄰里矛盾和糾紛的效率;其次，要通過各種途徑加大對社區(qū)內(nèi)的社會組織的宣傳，引導(dǎo)廣大社區(qū)成員更新觀念，使越來越多的社區(qū)鄰里矛盾和糾紛當(dāng)事人自愿選擇社會組織進行調(diào)解;再次，要努力爭取政府對社會組織的資金投入和政策扶持力度，推動更多的社會組織愿意參與到社區(qū)鄰里矛盾和糾紛調(diào)解中來;最后，要以方便基層社區(qū)群眾解決矛盾和糾紛為己任，通過不斷提高社會組織工作人員的專業(yè)調(diào)解能力，努力探索創(chuàng)新社會組織參與基層社區(qū)鄰里矛盾和糾紛調(diào)解的方式方法，增強社會組織解決社區(qū)鄰里之間矛盾和糾紛的實效性。

六、社會轉(zhuǎn)型期社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的弱勢群體救助功能

從社會學(xué)的角度來看，弱勢群體是指“在社會性資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”［9］。從基層社會救助的意義上講，弱勢群體主要有這兩個方面的特征:首先，弱勢群體在基本社會資源和社會經(jīng)濟利益的配置上不僅體現(xiàn)為貧困性，也包括在權(quán)力、信息、能力等諸方面的劣勢與匱乏;其次，弱勢群體存在著的困難往往自身無法根本上解決，需要借助外部社會力量的幫助和扶持，如一些孤寡老人、留守兒童、殘疾人士、精神病患者和災(zāi)難災(zāi)害受害者等。在我國，社會弱勢群體主要集中在相對貧困的城市社區(qū)和農(nóng)村，盡管基層社會組織在救助弱勢群體方面做了大量的工作，但是由于我國的基層社會管理和公共服務(wù)體系相對滯后，加之政府財政預(yù)算壓力過大，轉(zhuǎn)移支付有限，供給缺口較大，基層社區(qū)管理與服務(wù)還不能滿足人們的多元化期待和需求。

對基層的社會弱勢群體救助屬于社會救助或者社會福利工作重要組成部分，社會組織作為社會弱勢群體救助的重要力量，是建立在社會組織發(fā)展宗旨或理念的基礎(chǔ)上的，它不僅是制定、修改和完善社會弱勢群體救助工作方面的法律、法規(guī)和宏觀規(guī)劃的重要參與者，還是國家實施社會弱勢群體救助計劃、管理社會弱勢群體救助工作的重要依托和載體。對弱勢群體的救助是社會組織最早涉足的領(lǐng)域，社會組織憑借著自身發(fā)展的原則和理念，將社會幫扶和救助的觸角延伸至基層社會的各個角落與方面，使政府和企業(yè)難以動員的社會資源順利的進入到弱勢群體救助的領(lǐng)域。中國慈善網(wǎng)公布，在2010年4月14日青海玉樹地震發(fā)生后的7天時間里，中華慈善總會共計接收社會各界通過銀行捐贈的玉樹地震救災(zāi)款已達5.93億元人民幣［10］;據(jù)新京報報道:截至2013年4月27日四川蘆山地震過去的7天時間里，根據(jù)基金會行業(yè)第三方信息披露平臺基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國共有115家基金會參與地震救援和確定參與災(zāi)后重建工作，共募集善款和物資10．49億元人民幣。社會組織快速、高效的募捐賑災(zāi)能力使數(shù)以萬計的受災(zāi)者重獲新生，社會組織的公益救助之舉有利于形成社會組織與政府救助的良性互動、資源互補的嶄新局面，幫助更多的社會弱勢群體成員走出困境。

七、社會轉(zhuǎn)型期社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中的越軌矯治功能

“越軌”可以定義為“對某一社群或社會中被絕大數(shù)人所接受的一套給定規(guī)范的不遵從”［11］。從嚴格意義上講，越軌是指“任何與公認的社會規(guī)范和社會道德相背離，并違反一個群體或組織的標準行為或社會期待的行為，嚴重的越軌形式就是違法和犯罪行為，其作為一種違反社會規(guī)范的社會行為是社會嚴格控制的主要對象 ”［12］。在我國，一般來說當(dāng)某一個人被貼上越軌者的標簽之后，其他許多人便會對他進行各種推斷和懷疑，甚至可能會有人認為他思想和行為不端并在許多方面對他進行歧視與排斥。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的深入，當(dāng)代社會成員承受著各種各樣的壓力，其主要包括學(xué)習(xí)壓力、就業(yè)壓力、社交壓力、生活壓力、升職壓力以及自我價值實現(xiàn)的壓力等，但是由于許多社會成員為了追求個人利益最大化，為實現(xiàn)自身的目標或者達到個人的愿望而發(fā)生了許多越軌事件，有些人甚至不惜鋌而走險報復(fù)社會，最終走上違法犯罪道路，給自己、家庭和社會帶來了嚴重的危害。越軌是一種復(fù)雜的社會問題，必須進行綜合預(yù)防與矯治。在預(yù)防與矯治的過程中最有效的方式便是將內(nèi)在控制與外在控制相結(jié)合。通常越軌行為的預(yù)控與矯治主要是依靠家庭、學(xué)校、社區(qū)和司法機構(gòu)的引導(dǎo)與管教來實現(xiàn)。然而，由于受改革開放和市場經(jīng)濟的影響，家庭、學(xué)校和社區(qū)這三個方面都出現(xiàn)了不同程度的功能弱化趨勢，迫切需要整合基層社會的力量構(gòu)建一種新的干預(yù)控制機制。

社會組織介入越軌矯治領(lǐng)域，有助于建立和完善社會成員越軌行為的預(yù)防和控制機制，減少基層社區(qū)成員的越軌行為，不過社會組織所承擔(dān)的越軌矯治主要停留在預(yù)防越軌和矯治越軌這兩個方面，即主要是強調(diào)通過設(shè)計有效的預(yù)控機制，減少社會成員越軌行為的機會和可能，從而達到預(yù)防的目的，即防患于未然。自2002年起，上海市依托社會工作機構(gòu)為社區(qū)青少年進行服務(wù)，為全市6萬多名社區(qū)青少年開展了各類專業(yè)服務(wù)，真正實現(xiàn)了處于與社會斷裂狀態(tài)的社區(qū)“三失”青少年與社會的廣泛連接，同時幫助越軌青少年協(xié)調(diào)了包括家庭、同伴、社區(qū)等各方面的社會關(guān)系。因此，社會組織在越軌矯治的工作過程中，需要進行理性的分析和判斷，應(yīng)重點注意以下幾個方面:首先，社會組織要建立職業(yè)化和專業(yè)化的社會組織工作者隊伍，注重加強基層社區(qū)的社會主流文建設(shè)，提高基層社會成員的文化素質(zhì);其次，社會組織要重視與政府部門、司法機構(gòu)、企事業(yè)單位的合作，幫助越軌成員解決困難并適應(yīng)正常的社會生活;再次，社會組織要努力改變基層社區(qū)的客觀不良環(huán)境，樹立良好的社區(qū)風(fēng)尚，消除越軌行為滋生的不良土壤。社會組織在基層社區(qū)管理與服務(wù)中開展越軌矯治工作，從微觀層面上說是在矯治犯罪思想或者行為，控制和預(yù)防犯罪行為的再次發(fā)生，幫助矯治對象順利回歸社會生活;從宏觀層面來說則是為了實現(xiàn)社會管理的穩(wěn)定與和諧，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

八、結(jié)束語

“社會組織的發(fā)育狀況不僅是衡量一個國家和社會自由發(fā)達程度的標志，也是社會發(fā)展和公民權(quán)利的客觀需要?！保?3］當(dāng)前，社會組織是基層社區(qū)管理與服務(wù)的重要組成部分，充分發(fā)揮好基層社會組織的作用，有利于促進社會管理體制創(chuàng)新，有利于對基層社會的和諧與穩(wěn)定?！拔覀冊诳吹缴鐣M織不斷發(fā)展的同時，還應(yīng)該清醒地認識到，我國的社會組織還存在著發(fā)展培育不足、公信力過低、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平、行政官僚化明顯、組織人員素質(zhì)有待提高、管理與監(jiān)督評估缺失等一些列的嚴重問題?！鄙鐣M織在社會轉(zhuǎn)型期要想充分發(fā)揮好參與基層社區(qū)管理與服務(wù)的各個功能，一方面需要改革社會管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府的社會職能，改善社會組織發(fā)展的外部環(huán)境，另一方面需要加強社會組織自身的建設(shè)，完善組織自身構(gòu)成要素，聚集有價值的、異質(zhì)的，難以模仿和替代的能力，塑造公信力。

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