格拉斯頓與19 世紀(jì)英國三次議會改革

王 斌

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475000)

威廉·尤爾特·格拉斯頓(William Ewart Gladstone，1809－1898) 是19 世紀(jì)中后期英國杰出的政治家之一。他的政治生涯長達(dá)61 年之久，先后歷任殖民大臣、貿(mào)易大臣、財(cái)政大臣，后來又以自由黨領(lǐng)袖的身份四次組閣，出任首相①格拉斯頓四次組閣分別是1868－1874 年、1880－1885 年、1886 年2 月－7 月、1892－1894 年。。議會改革是其政治生涯中極為受關(guān)注的重要事件之一。他從最初認(rèn)為“改革法案中隱藏著反基督的因素”［1］(P78)而反對1832 年第一次議會改革，到想盡辦法推動1867 年第二次議會改革，又在1884 年直接領(lǐng)導(dǎo)了第三次議會改革。本文試通過梳理格拉斯頓在議會改革方面的貢獻(xiàn)，探討自1832 年至1884 年間其政治觀念的變化，進(jìn)而揭示其政治觀念與19 世紀(jì)英國自由主義理論和社會現(xiàn)實(shí)之間的互動關(guān)系。

一

格拉斯頓自幼就跟隨牧師學(xué)習(xí)，是一位虔誠的英國國教徒。幼年時代的格拉斯頓在思想上受坎寧的影響較大。1831 年12 月，格拉斯頓從牛津大學(xué)神學(xué)院畢業(yè)后，本想獻(xiàn)身于神圣的宗教事業(yè)，在父親的勸說下，決定投身政界。23 歲時，格拉斯頓當(dāng)選為下院的托利黨議員，從此開始了其長達(dá)61 年的政治生涯。

格拉斯頓步入政壇之際，英國正經(jīng)歷著自由主義思潮的洗禮。改革運(yùn)動風(fēng)起云涌，自由主義倡導(dǎo)自由、平等原則，從政治、經(jīng)濟(jì)到社會生活等各個方面向傳統(tǒng)秩序發(fā)起了挑戰(zhàn)。在改革的進(jìn)程中，自由主義成為一種現(xiàn)實(shí)的政治力量進(jìn)入英國的政治生活，逐漸成為占據(jù)主導(dǎo)地位的政治哲學(xué)和貫穿社會各階層的意識形態(tài)。生逢其時的格拉斯頓時刻感受著這種強(qiáng)烈的時代氛圍。格拉斯頓的政治人生之旅開始于被稱為“大改革”的1832 年，不過這位后來的自由主義的堅(jiān)定實(shí)踐者，此時卻是以激烈的反對改革的斗士形象出現(xiàn)在人們面前。在牛津大學(xué)求學(xué)期間，格拉斯頓經(jīng)常參加牛津協(xié)會組織的各種辯論會，最著名的一次是他發(fā)表的對輝格黨提出的議會改革法案原則進(jìn)行的長達(dá)45 分鐘之久的猛烈抨擊的演講。后來隨著年齡的增長和閱歷的增加，格拉斯頓的思想發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。

托利黨的羅伯特·皮爾爵士對格拉斯頓的政治生涯產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。在皮爾的引導(dǎo)下，格拉斯頓慢慢學(xué)會把強(qiáng)烈的宗教責(zé)任感融入到現(xiàn)實(shí)的政治生活之中，把政治舞臺看作各種道義力量競相表演的場所。在皮爾執(zhí)政期間，他成功主持了財(cái)政預(yù)算改革，實(shí)行降低關(guān)稅政策。1846 年，他聯(lián)合輝格黨議員支持皮爾內(nèi)閣廢除了《谷物法》，為自由貿(mào)易開辟了廣闊道路。1859年，他正式加入了自由黨陣營。后來，他在阿伯丁內(nèi)閣和帕麥斯頓內(nèi)閣擔(dān)任財(cái)政大臣期間，成功地實(shí)行了財(cái)政預(yù)算改革，為他贏得了廣泛的聲譽(yù)。由于格拉斯頓的財(cái)政改革是建立在自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上，這促使他改變了以前對待議會改革的態(tài)度，轉(zhuǎn)向承認(rèn)改革造成的現(xiàn)狀和積極支持議會改革。以自由貿(mào)易為契機(jī)，他邁出了走向自由主義的第一步，積極投身到時代的洪流之中，并且身不由己地逐漸與之合流，其結(jié)果是宗教自由、自由貿(mào)易、民主政治以及殖民地自治，如此等等，19 世紀(jì)英國自由主義孜孜以求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，遂一一成為他身體力行的信念［2］(P70)。

二

到了19 世紀(jì)60 年代，格拉斯頓認(rèn)為給一部分工人選舉權(quán)的時機(jī)已經(jīng)成熟了。美國內(nèi)戰(zhàn)期間，蘭開夏郡出現(xiàn)“棉荒”——北方海軍切斷棉花出口導(dǎo)致蘭開夏來自美國南部種植園的傳統(tǒng)生產(chǎn)資料來源被切斷，給工人們帶來了極大的苦難，但他們并沒有因此而放棄民主原則。工人們在這一事件中所體現(xiàn)出來的堅(jiān)韌不拔的精神，使格拉斯頓感覺到: 工人階級是可以賦予投票權(quán)的，而且可以信賴。1864 年5 月1 日，他在下院發(fā)表了驚人之語: “從道義上來說，每個人，只要不具有政治上的危險(xiǎn)性或者在品德上有缺陷、身體不健全，都應(yīng)該擁有憲法所賦予的選舉權(quán)利。當(dāng)然，這種變化應(yīng)是沒有暴力、沒有突變的，而是適度和理智的?！保?］(P44)他還明確解釋了擴(kuò)大選舉權(quán)和重新分配議席的關(guān)系: 擴(kuò)大選舉權(quán)是關(guān)系到國家和整個帝國的事情，而議席重新分配只是地方事務(wù)［4］(P95)。1865 年10 月，被視為議會改革絆腳石的保守派代表帕麥斯頓逝世，自由黨人羅素?fù)?dān)任首相，格拉斯頓加快了推進(jìn)議會改革的步伐。1866 年春，在格拉斯頓的積極推動下，羅素內(nèi)閣提出了一個溫和的改革方案，遭到以迪斯累利為首的保守黨人和自由黨內(nèi)的反改革派的反對，被下院否決。為了打破自由黨在議會改革問題上的壟斷，多年處于在野地位的保守黨拋出了一個更加激進(jìn)的改革法案，致使第二次議會改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被迪斯累利領(lǐng)導(dǎo)的保守黨搶了過去。格拉斯頓在深感遺憾之余，一直在尋找機(jī)會以彌補(bǔ)自由黨在1867 年改革中的失敗。

三

1867 年改革基本上消除了英國的衰敗選區(qū)，擴(kuò)大了選舉權(quán)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)了英國議會制度的民主化進(jìn)程。但是不同選區(qū)人口的差距仍舊很大，工人階級下層和農(nóng)業(yè)工人依然沒有選舉權(quán)，貴族贊助人仍然可以控制很多郡。而且，議會選舉依舊沿用公開投票的程序。

1872 年，在自由黨首相格拉斯頓的推動下，議會下院通過了《秘密投票法》。該法案改變了以往的唱名投票方式，確立了秘密投票制，其目的是要清理選舉中的賄賂和脅迫手段，進(jìn)一步簡化、改進(jìn)選民登記的程序，擴(kuò)大選舉權(quán)，進(jìn)而削弱舊的土地貴族的影響。秘密投票減少了選舉過程中的腐敗行為，同時也消除了房客因其租期不穩(wěn)定而受制于房東的投票意志，在一定程度上保證了選舉自由，使選舉制朝著合理化的方向邁出了重要的一步。此外，為了清除選舉過程中的舞弊行為，1883 年，格拉斯頓推動議會通過了《選舉舞弊和非法行為禁令》。這有利于減少選舉中的賄賂、威脅和冒名頂替等腐敗行為。法令的實(shí)施，打擊了舞弊行為，使得競選活動發(fā)生了重大變化，從以前靠收買選民變?yōu)橥ㄟ^自己的宣傳和綱領(lǐng)來吸引選民加入自己的政黨組織，從而投本黨候選人的票［5］(P636)。此后，選舉開始朝著職業(yè)化的方向發(fā)展，選舉中的大部分事務(wù)主要由政黨協(xié)會的人員來承辦。

自由黨在1880 年組成了第二屆格拉斯頓內(nèi)閣。但這屆內(nèi)閣的情況十分復(fù)雜，內(nèi)部分歧相當(dāng)嚴(yán)重。圍繞著選舉權(quán)改革問題，黨內(nèi)的輝格派貴族和激進(jìn)派之間的觀點(diǎn)嚴(yán)重對立。在此期間，英國廣大農(nóng)村地區(qū)要求擴(kuò)大選舉權(quán)的呼聲不斷高漲，紛紛掀起了爭取選舉權(quán)的運(yùn)動，工人運(yùn)動的高漲和社會主義運(yùn)動的復(fù)興對這一聲勢也起了推波助瀾的作用。此外，格拉斯頓政府被當(dāng)時外交上的失利和愛爾蘭問題弄得焦頭爛額，加上以張伯倫為首的自由黨激進(jìn)派的積極推動和勢力大增的保守黨的鼓動宣傳所造成的壓力，進(jìn)一步推行議會改革成為格拉斯頓政府突破政治困境的一個重要課題。

1884 年1 月，自由黨內(nèi)閣各派在改革問題上統(tǒng)一了意見。2 月28 日，格拉斯頓首相在下院提出了一個旨在擴(kuò)大郡選民的選舉權(quán)改革議案，但未提及議席分配的問題。經(jīng)過一番辯論之后，6 月27 日，議案順利通過了下院的三讀①Hansard，27 June 1884，Vol． 289，cc． 1560－1583．。為了避免給上院提供否決改革議案的借口，格拉斯頓在這次改革中否決了婦女選舉權(quán)的修正案。他聲稱，如果婦女獲得選舉權(quán)將會使“她們的整體社會功能發(fā)生根本性的變化”，更重要的是，他擔(dān)心這個修正案可能會對選舉權(quán)法案構(gòu)成威脅。即便如此，事情的發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有像自由黨人估計(jì)的那樣順利。

盡管1884 年議會改革引發(fā)的矛盾和沖突遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及1832 年和1867 年改革那般激烈，但還是在自由黨占據(jù)多數(shù)的下院和保守黨占優(yōu)勢地位的上院引起了一場劇烈的騷動。此時的反對黨領(lǐng)袖是索爾茲伯里勛爵，他是一個疑心很重、言語直率的堅(jiān)定的保守主義者，特別懷疑進(jìn)步的可能性和大膽改革的有效性，因反對1867 年的議會改革而退出保守黨政府，后來又在迪斯累利的提攜之下，逐漸成為保守黨的領(lǐng)袖。索爾茲伯里的主要政治目標(biāo)是保持貴族的統(tǒng)治權(quán)和維護(hù)英國國教的權(quán)威，他對工人選民很不信任。他雖然已經(jīng)認(rèn)識到進(jìn)一步的改革已是大勢所趨、不可避免，但又擔(dān)心農(nóng)業(yè)工人選舉權(quán)的擴(kuò)大很有可能使郡區(qū)的議席落入自由黨手里，這樣就對保守黨不利。按照新的選舉條件，在農(nóng)村選區(qū)將增加大約200 萬的新選民，如此一來就會大大削弱保守黨在其控制的郡選區(qū)的勢力。為了把保守黨可能受到的影響降低到最小的范圍內(nèi)，索爾茲伯里采取了一些巧妙的策略，他決定利用上院可以否決下院通過的議案的權(quán)力來換取最大的收獲作為回報(bào)。1867年議會改革的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴他，保守黨并不擔(dān)心增加選民，最關(guān)鍵的是要讓新選民增加在適當(dāng)?shù)牡胤?。上院保守黨貴族認(rèn)為此次改革不但要包括擴(kuò)大選舉權(quán)問題，而且要考慮議會議席的重新分配問題，使城市議席更有利于保守黨，從而抵消自由黨在農(nóng)村選區(qū)取得的優(yōu)勢地位所帶來的不利影響。同時，索爾茲伯里也擔(dān)心自由黨會在獲得新的議席以后立即解散議會舉行新一輪的大選，這樣將會使保守黨陷入被動的局面。于是，上院根據(jù)凱恩斯勛爵的提議，堅(jiān)決要求格拉斯頓內(nèi)閣在提交擴(kuò)大選舉權(quán)法案的同時，提出調(diào)整選區(qū)和重新分配議會議席的方案，否則，他們將利用在上院的多數(shù)優(yōu)勢阻止選舉權(quán)改革法案的通過，以阻撓擴(kuò)大選舉權(quán)改革的順利進(jìn)行。1884 年7 月8日，自由黨內(nèi)閣將改革議案提交上院后，以索爾茲伯里為首的保守黨貴族在上院通過了一項(xiàng)決議，旨在阻礙自由黨政府提出的選舉權(quán)改革法的通過。這就造成了兩院之間的一次嚴(yán)重沖突，引起了工人階級和廣大下層民眾的憤怒，導(dǎo)致全國各地發(fā)生了多起抗議集會和騷亂。

四

1884 年的整個夏季，自由黨和保守黨都激動地競相爭奪民眾的支持。激進(jìn)主義者也不放過這個機(jī)會，借此事件大做文章，廣泛散布“貴族反對平民”的言論，并提出倡議: 如果上院再次阻撓選舉權(quán)法案通過的話，就要對上院進(jìn)行根本性改造或者廢除它。在議會夏季休會期間，激進(jìn)派自由黨人張伯倫組織了一場大約10 萬民眾參加的聲勢浩大的集會運(yùn)動。他號召人們支持自由黨政府的議會改革，抗議保守黨貴族的專斷行為，以迫使上院通過議會的改革法案。

與此同時，許多地方爆發(fā)了民眾支持選舉權(quán)改革的騷動，一些民間的改革機(jī)構(gòu)也紛紛在各地成立，組織多種形式的活動支持自由黨政府實(shí)行議會改革。倫敦建立了“廢除世襲立法機(jī)關(guān)人民同盟”，下設(shè)50 多個分支。同盟散發(fā)大批宣傳品，呼吁自由黨政府將300 個支持議會改革者封為新貴，以保證改革議案的順利通過，這對上院造成了巨大的壓力［6］(P297)。后來，各地的騷動演變成反對“貴族對抗平民”的斗爭。

由于維多利亞女王的調(diào)停，自由黨和保守黨最終達(dá)成一致意見: 在上院通過《選舉權(quán)改革法案》的同時，下院提出《議席分配法案》。12月6 日，《人民代表法》通過并成為法律。1885年1 月，《重新分配議席法》成為法律。

這次議會改革是英國選舉體系的一次激進(jìn)改革。1884 年的“選舉權(quán)法”使英國的選民人數(shù)從250 多萬增加到550 多萬——遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1832年“大改革法”和1867 年改革法的選民數(shù)量。1885 年的“重新分配議席法”造成的選區(qū)調(diào)整遠(yuǎn)比1867 年激進(jìn)得多，極大地改變了選區(qū)體系，議席數(shù)與人口數(shù)更加匹配，城市和工業(yè)區(qū)得到了更多的議員，郡內(nèi)的鎮(zhèn)選區(qū)的議席人數(shù)變少［7］(P45)。歷史的發(fā)展已經(jīng)表明，格拉斯頓是一位深謀遠(yuǎn)慮的政治家。他認(rèn)識到英國的人口和人們的工作模式已經(jīng)發(fā)生了巨變，需要對選區(qū)體系進(jìn)行調(diào)整。

五

格拉斯頓所生活的年代正值自由主義在英國崛起并取得主導(dǎo)地位的時期，他于1831 年5 月在牛津協(xié)會發(fā)表的反對議會改革的演說，恰從另一角度體現(xiàn)出自由主義的巨大沖擊力和廣泛的影響［2］(P70)。隨著對自由主義理念的深入理解，格拉斯頓開始反思托利主義，并與托利黨漸行漸遠(yuǎn)。經(jīng)過一番審視和權(quán)衡之后，他最終決定加入自由黨的陣營之中。自19 世紀(jì)30 年代至維多利亞中后期的60 多年間，英國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化，這使敏銳的格拉斯頓受到極大的震動，自由主義的時代步伐促使他投入到時代的洪流。他開始倡導(dǎo)、推行宗教改革、自由貿(mào)易、政治改革以及殖民地自治等，孜孜不倦地實(shí)踐自由主義的政治理念，成為19 世紀(jì)英國自由主義發(fā)展史上的一座不朽的豐碑。約翰·密爾對此做出了最貼切的評價(jià): “倘有一位政治家，在他身上體現(xiàn)的是改良的精神，而他作為大臣生涯的突出特點(diǎn)是他一直在找尋需要改進(jìn)的事物，而不是坐等受壓力驅(qū)使而被迫這樣做，則格拉斯頓先生堪當(dāng)此美譽(yù)?！保?］(P123)

維多利亞統(tǒng)治時代是英國自由主義的鼎盛時期，作為這一時期自由主義改革運(yùn)動的領(lǐng)軍人物，格拉斯頓順應(yīng)了當(dāng)時社會的發(fā)展潮流和歷史的發(fā)展方向，用實(shí)際行動成功地踐行了自由主義的理念，其自由主義的政治思想和實(shí)踐極大地推動了英國自由主義的發(fā)展。作為一位具有強(qiáng)烈宗教情懷的政治家，格拉斯頓的政治生活中時刻體現(xiàn)著他獨(dú)有的道義政治觀和平民主義。強(qiáng)烈的道德使命感使他心懷自由、正義和公道，促使他關(guān)注普通民眾的權(quán)益。通過不斷的呼吁和積極的努力，格拉斯頓以實(shí)際行動逐步擴(kuò)大了下層民眾的選舉權(quán)，成功地實(shí)現(xiàn)了自由主義和現(xiàn)實(shí)政治的合二為一。格拉斯頓順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，審時度勢地實(shí)行了一系列的自由主義改革，尤其是他在英國議會改革方面做出的特殊貢獻(xiàn)，更增加了他在英國自由主義史的重要地位。正如20 世紀(jì)的一位著名政治思想家評價(jià)的那樣，格拉斯頓是“自由主義原則的生動體現(xiàn)”［9］(P118－119)。

［1］David Bebbington，Roger Swift，ed．.Gladstone Centenary Essays［M］.Liverpool:Liverpool University Press，2000．

［2］李義中.論格拉斯頓的自由主義［J］．學(xué)海，2004(4)．

［3］E．F．Biagini． Gladstone［M］.Macmillan Press Ltd，2000．

［4］沈秋歡.格萊斯頓自由主義國際政治思想及其實(shí)踐［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2012.

［5］王覺非. 近代英國史［M］. 南京:南京大學(xué)出版社，1997.

［6］閻照祥.英國貴族史［M］.北京:人民出版社，2000.

［7］劉成.民主的悖論——英國議會選舉制度改革［J］.世界歷史，2010(2).

［8］John Morley.The Life of William Ewart Gladstone，VolII［M］.London:Macmillan＆Co．Ltd，1903．

［9］［英］哈耶克．自由主義［M］．馮克利，譯．北京:讀書·生活·新知三聯(lián)書店，2000．