干部選任的科學(xué)化與民主機(jī)制探討

龐 鋒

(1.嶺南師范學(xué)院 法政學(xué)院，廣東 湛江 524048; 2． 重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044)

提高干部選任的科學(xué)化水平，建立干部選任的民主機(jī)制，這一新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的建設(shè)的全新命題，從黨的十八大尤其是十八屆三中、四中全會(huì)以來，在黨中央部署下取得了積極的進(jìn)展。干部選拔任用工作是黨的建設(shè)核心環(huán)節(jié)，其科學(xué)化程度直接決定黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在干部選任中，只有樹立科學(xué)的理念，運(yùn)用科學(xué)的方法，拓寬科學(xué)的視野，健全科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，不斷提高干部選任工作科學(xué)化水平，才能逐步建立與完善干部選任的民主機(jī)制，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人，在變幻莫測(cè)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，勇敢面對(duì)各種挑戰(zhàn)而立于不敗之地。

一、問題的提出: 干部選任的科學(xué)化與民主機(jī)制

組織工作科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的組成部分，干部選任工作科學(xué)化又是組織工作科學(xué)化的重要任務(wù)。干部選任工作科學(xué)化理論，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革而發(fā)展，在改革開放以來的黨的建設(shè)實(shí)踐中逐漸完善。毛澤東同志指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［1］(P527)，強(qiáng)調(diào)了干部對(duì)黨的事業(yè)的決定作用。鄧小平同志提出“關(guān)鍵在人”的思想，提出要培養(yǎng)“四有”新人，選拔干部要以革命化為前提，全面貫徹“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，為干部選任工作指明了方向。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀，為干部工作科學(xué)化提供了重要的理論依據(jù)，要求我們著眼于科學(xué)發(fā)展選班子、配干部、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力建造一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。習(xí)近平總書記對(duì)選人用人工作高度重視，提出了20 字好干部標(biāo)準(zhǔn)，主持修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)干部選任工作的科學(xué)化，做出了系統(tǒng)化與制度化安排。

在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下，我們黨對(duì)于干部選任的制度，進(jìn)行了大膽探索與積極創(chuàng)新，取得了顯著進(jìn)展:廢除實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，確立干部隊(duì)伍“四化”方針; 調(diào)整“大一統(tǒng)”干部管理模式，實(shí)行下管一級(jí)、考察兩級(jí)的干部分級(jí)分類管理; 各種民主措施廣泛推行，干部選任科學(xué)化程度不斷提高; 促進(jìn)干部選拔競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度廣泛推行; 突出干部一線培養(yǎng)和選拔，切實(shí)改善干部隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu);干部考核進(jìn)一步完善，政治道德考核的優(yōu)先地位更加突顯; 干部交流力度不斷加大，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流已形成制度; 干部監(jiān)督不斷加強(qiáng)，對(duì)于遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象起到了積極作用; 大力推進(jìn)干部選任制度建設(shè)，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以及涵蓋多方面的法規(guī)政策制度體系。這些成績(jī)是十分顯著、難能可貴的。

干部選任的科學(xué)化，既是一項(xiàng)涉及廣泛、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的發(fā)展過程。其本質(zhì)是遵循科學(xué)的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，按照事業(yè)的要求，選拔并任用優(yōu)秀人才。其目的是克服主觀因素的影響，排除外界的各種干擾，公正客觀地看待干部，力求選對(duì)人并用對(duì)人，預(yù)防選任中的腐敗現(xiàn)象。

干部選任的民主機(jī)制，指遵循民主推薦、民主測(cè)評(píng)、干部考察和討論決定等制度，確保干部選任工作在陽光下運(yùn)作。近年來，干部工作民主化和公開化程度不斷提高，各地各部門積極探索，大膽實(shí)踐，建立健全相關(guān)制度。民主推薦、民主測(cè)評(píng)、干部考察、討論決定，成為干部選拔任用必經(jīng)程序。民意調(diào)查廣泛運(yùn)用，全委會(huì)票決制、任職試用期制普遍推行，“在少數(shù)人中選人”“由少數(shù)人選少數(shù)人”這種狀況有了改善，提高了選人用人的科學(xué)化水平。

干部選任的科學(xué)化與民主機(jī)制彼此之間的內(nèi)涵不同，前者為干部選任的目標(biāo)與要求，屬于黨的組織建設(shè)的范疇; 后者則為干部選任科學(xué)化的前提與保障，屬于黨的制度建設(shè)的任務(wù)，然而二者又有著直接的關(guān)系: 沒有干部選任的民主機(jī)制，干部選任的科學(xué)化無從談起; 沒有干部選任科學(xué)化的發(fā)展與推進(jìn)，干部選任的民主機(jī)制也不可能逐漸健全與完善。

二、機(jī)制之弊: 干部選任存在的主要問題

“長(zhǎng)期以來，‘紅頭文件’制定隨意現(xiàn)象在一些地方時(shí)有所見，干部群眾對(duì)此很有意見”［2］，制約了選人用人水平提升。“人民群眾對(duì)選人用人過程中的相關(guān)信息、情況不夠了解，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能得到有效落實(shí)，導(dǎo)致群眾對(duì)選人用人的不滿”［3］(P299)。概括起來，干部選任機(jī)制之弊主要存在于以下四個(gè)方面:

1.民主推薦“唯票取人”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致拉票賄選、優(yōu)汰劣勝。民主推薦是干部選用的必經(jīng)程序，推薦得票情況在一定程度上反映干部的優(yōu)劣。但在實(shí)踐中，一些地方和單位簡(jiǎn)單以票取人，個(gè)別單位甚至搞“一票定結(jié)果”，不經(jīng)測(cè)評(píng)、考察，直接將得票數(shù)最高的干部提拔使用，使一些無所作為的“太平官”、只說不干的“二傳手”、不講原則的“老好人”成為提拔對(duì)象，并且導(dǎo)致說情、打招呼、拉票賄選等歪風(fēng)邪氣不斷滋長(zhǎng)蔓延，甚至出現(xiàn)“邊腐邊升”“帶病提拔”，以至于如四川南充市委常委賄選那樣惡劣的現(xiàn)象。究其原因，一方面，一些地方和單位把群眾公認(rèn)與得票多少簡(jiǎn)單畫等號(hào)，對(duì)推薦結(jié)果不加甄別; 另一方面，為了對(duì)上級(jí)好交代、對(duì)同級(jí)好平衡、對(duì)下級(jí)好說服，把唯票取人當(dāng)作消除爭(zhēng)議、平衡關(guān)系、規(guī)避矛盾的辦法。簡(jiǎn)言之，得票最高的干部即使出了問題，也能以“群眾公認(rèn)”為由推卸責(zé)任。

2.民主測(cè)評(píng)“簡(jiǎn)單籠統(tǒng)”的現(xiàn)象比較突出，缺乏準(zhǔn)確甄別、切實(shí)印證。民主測(cè)評(píng)對(duì)于干部的檢測(cè)與評(píng)價(jià)，能否準(zhǔn)確反映干部的情況，關(guān)鍵在于測(cè)評(píng)項(xiàng)目設(shè)置是否具體，以及測(cè)評(píng)范圍是否合理，測(cè)評(píng)方式是否規(guī)范。目前，民主測(cè)評(píng)最突出的問題是測(cè)評(píng)項(xiàng)目簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，多數(shù)單位只是將干部德能勤績(jī)廉逐一羅列、籠統(tǒng)測(cè)評(píng)，難以全面準(zhǔn)確反映干部的德才表現(xiàn)、履職情況和適崗程度。民主測(cè)評(píng)內(nèi)容設(shè)置不夠合理，過于簡(jiǎn)單或抽象，不易把握。民主測(cè)評(píng)參與范圍不科學(xué)的問題也較突出，一些單位籠統(tǒng)劃定測(cè)評(píng)范圍，參與人員知情度和關(guān)聯(lián)度不高，部分最知情的干部群眾卻游離于參評(píng)范圍之外。測(cè)評(píng)方式單一，局限于正向測(cè)評(píng)，對(duì)干部的缺點(diǎn)和短板了解不深不透。結(jié)果導(dǎo)致“測(cè)與不測(cè)都一樣”“測(cè)評(píng)結(jié)果一個(gè)樣”，形成“你好我好大家都好”，甚至出現(xiàn)了“最無能的人變成最有用的人”，不負(fù)責(zé)任的“老好人”勝過認(rèn)真負(fù)責(zé)的人的逆淘汰制。

3.干部考察“流于形式”的現(xiàn)象比較明顯，考察難以聽到真話，結(jié)果失真失實(shí)、畫像不準(zhǔn)。不少干部秉持“多栽花、少栽刺”思想，只講好話、不講問題; 有的干部對(duì)考察組有顧慮，擔(dān)心泄密，不敢講真話; 有的認(rèn)為人選已內(nèi)定，反映問題不起作用，不愿講真話?？疾旆绞絾我?，局限于談話考察，且重任前考察，輕日?？疾? 考察內(nèi)容不全面，存在重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重工作輕品德等問題; 考察工作不深入，多是臨時(shí)突擊性考察，時(shí)間倉(cāng)促，無法深入了解情況; 考察人員經(jīng)常臨時(shí)拼湊，素質(zhì)參差不齊，影響考察效果。考察過程官樣文章，甚至由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷，隨意踐踏考察的結(jié)果。這種“流于形式”的干部考察，既難以掌握干部實(shí)情，也降低了干部考察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.干部選任討論決定“集體失語”時(shí)常發(fā)生，黨組織選人用人把關(guān)作用發(fā)揮不到位。在干部選任討論決定前的醞釀環(huán)節(jié)中，存在事先“統(tǒng)一思想”的問題，往往以征求意見名義打招呼，使持不同意見的人改變觀點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意圖轉(zhuǎn)變?yōu)榧w意志。有的討論決定時(shí)先入為主，發(fā)表傾向性意見進(jìn)行“引導(dǎo)”，甚至使一些人不敢講真話，這樣參會(huì)人員對(duì)有關(guān)人選的認(rèn)識(shí)不夠全面。此外，在對(duì)干部選任差額票決時(shí)，也存在“陪襯”差額問題; 因?yàn)闆]有民主的風(fēng)氣，沒有充分地發(fā)表意見，所以少數(shù)人的正確意見，也往往被少數(shù)服從多數(shù)“淹沒”，“權(quán)力的運(yùn)行主要是靠部門自定的一些內(nèi)部規(guī)則甚至是拿不到臺(tái)面上的潛規(guī)則”［4］(P247)。一把手權(quán)力太大而難以制衡，討論決定走過場(chǎng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，干部選任的民主機(jī)制受到嚴(yán)重?fù)p害，黨內(nèi)民主的監(jiān)督作用未得到充分有效發(fā)揮，導(dǎo)致形成匆忙草率決定干部選任，甚至出現(xiàn)“暗箱操作”“買官賣官”之類的丑惡現(xiàn)象，造成選人用人工作責(zé)任難以追究，使干部討論決定這個(gè)最后民主把關(guān)環(huán)節(jié)形成嚴(yán)重的“程序空轉(zhuǎn)”問題。

三、改進(jìn)之策: 對(duì)于機(jī)制之弊的有效整改

民主推薦、民主測(cè)評(píng)、干部考察、討論決定作為干部選任民主機(jī)制的主要形式，其結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，直接關(guān)系到選人用人質(zhì)量?！爱?dāng)且僅當(dāng)所有利益相關(guān)方都有平等的機(jī)會(huì)參與，決策什么是社會(huì)總體利益最大化，以及什么是公平合理的利益分配(或配置)方案，并自愿接受有關(guān)決策結(jié)果時(shí)，和諧穩(wěn)定的均衡點(diǎn)才可能存在”［5］(P160)。改進(jìn)這幾項(xiàng)工作，是選準(zhǔn)用好干部，提高干部選任工作科學(xué)化水平的必然要求，在干部選任工作實(shí)踐中，應(yīng)該從以下四個(gè)方面進(jìn)行整改:

1.探索“差額推薦+權(quán)重計(jì)分”辦法，改進(jìn)民主推薦工作，著力解決“唯票取人”的問題。一方面，對(duì)空缺職位實(shí)行差額推薦。在會(huì)議推薦和談話推薦中運(yùn)用差額辦法，適當(dāng)增加干部選任的推薦人選，一般可按空缺職位與推薦人數(shù)1∶ 3 左右的比例掌握。根據(jù)單位和職位的具體情況，應(yīng)酌情區(qū)分正職與副職、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、綜合崗位與專業(yè)崗位的差額推薦比例，對(duì)正職、重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、綜合崗位可適當(dāng)提高差額推薦比例，對(duì)副職、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)崗位則可適當(dāng)降低比例，這樣既擴(kuò)大了選人視野，又能客觀反映民意，使推薦結(jié)果更加真實(shí)可信。另一方面，探索實(shí)行權(quán)重計(jì)分方式。改變“一人一票”簡(jiǎn)單相加的推薦結(jié)果計(jì)票方式，增加知情者的話語權(quán)。采取分層次、分類別權(quán)重計(jì)分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、組織部門、中層干部、其他人員的推薦票數(shù)，可按4∶ 3∶ 2∶ 1 的權(quán)重計(jì)分，對(duì)會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦，可按4∶ 6 的權(quán)重計(jì)分。堅(jiān)持把民主推薦作為干部選任的一道民意門檻，按得分相對(duì)靠前原則設(shè)置準(zhǔn)入機(jī)制，結(jié)合實(shí)際劃定準(zhǔn)入?yún)^(qū)間，只要分?jǐn)?shù)進(jìn)入?yún)^(qū)間的人選，都可納入比選范圍，防止拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，確保真正優(yōu)秀的干部能進(jìn)入組織視野。

2.推行“反向測(cè)評(píng)+專項(xiàng)測(cè)評(píng)”方式，創(chuàng)新民主測(cè)評(píng)工作，著力解決“簡(jiǎn)單籠統(tǒng)”的問題。一是對(duì)德能勤績(jī)廉進(jìn)行反向測(cè)評(píng)。在“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”等四項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，抓住干部隊(duì)伍中存在的傾向性問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，增設(shè)“宗旨意識(shí)差、作風(fēng)不民主、能力水平低、工作不務(wù)實(shí)、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、自我要求不嚴(yán)格”等方面內(nèi)容，對(duì)干部德才表現(xiàn)進(jìn)行反向測(cè)評(píng)，單項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)得票率超過50%的，不得作為擬任人選。二是對(duì)崗位匹配度和個(gè)性特質(zhì)進(jìn)行專向測(cè)評(píng)。根據(jù)不同崗位要求，對(duì)干部崗位匹配度進(jìn)行測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)分為“人崗相適、基本勝任、人崗不適”等三個(gè)等次，對(duì)“人崗不適”得票率超過50%的，不得作為擬任人選。抓住反映干部個(gè)性特質(zhì)和性格特征的關(guān)鍵要素，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任意識(shí)、思想觀念、性格類型、領(lǐng)導(dǎo)方式、處事風(fēng)格等方面開展專項(xiàng)測(cè)評(píng)。在具體測(cè)評(píng)工作中，應(yīng)該精心設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)范圍，完善與規(guī)范測(cè)評(píng)方式，以了解干部的性格特點(diǎn)和氣質(zhì)類型，為全面客觀公正評(píng)價(jià)干部提供參考。

3.建立“差額考察+動(dòng)態(tài)考察”機(jī)制，完善干部考察工作，著力解決“流于形式”的問題。一方面，要堅(jiān)持等額考察與差額考察相結(jié)合。除了一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位或有特殊要求的實(shí)行等額考察，可逐步推行差額考察。根據(jù)推薦結(jié)果、班子結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)等情況，按照1∶ 2 的比例合理確定差額考察對(duì)象，要求談話人對(duì)同意、不同意的都要表明態(tài)度、闡明具體理由，著力解決干部考察聽不到真話的問題。另一方面，要堅(jiān)持日?？疾炫c任前考察相結(jié)合。分級(jí)建立干部動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，實(shí)行干部德才和實(shí)績(jī)?nèi)粘＜o(jì)實(shí)，對(duì)干部在重大事件立場(chǎng)、對(duì)待個(gè)人名利、推進(jìn)重大項(xiàng)目、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)進(jìn)行組織評(píng)價(jià)，定期收集紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、檢察、信訪等部門意見，錄入干部履職情況信息庫(kù)，把日常考察落到實(shí)處，為干部任前考察提供重要參考依據(jù)，以避免“一考定終身”。從熟悉干部工作的人員中挑選一批專業(yè)考察人員，加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，定期進(jìn)行資格認(rèn)證，加強(qiáng)考察人員隊(duì)伍建設(shè)，著力提升考察人員專業(yè)化水平。

4.改進(jìn)“多方醞釀+民主決定”，完善干部選任討論決定工作。黨委討論決定任用干部，必須堅(jiān)持民主討論、集體決策原則。“全體成員按照自己的意愿選出領(lǐng)導(dǎo)人，更要防止領(lǐng)導(dǎo)人將自己的意志強(qiáng)加在組織的頭上”［6］(P1－2)。一是科學(xué)設(shè)定干部管理權(quán)限。各級(jí)黨委(黨組) 要按下管一級(jí)的方式確定本級(jí)管理權(quán)限，對(duì)管理幅度大的單位或系統(tǒng)，可適當(dāng)委托組織人事部門管理部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確保黨委(黨組) 能管好重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)又體現(xiàn)出一定靈活性。二是改進(jìn)擬表決人選介紹方式。原則上由組織部門負(fù)責(zé)同志逐個(gè)介紹擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等詳細(xì)情況，匯報(bào)有關(guān)問題，可在部分地方試點(diǎn)開展干部在常委會(huì)和全委會(huì)上自我介紹，以便于表決人員更直觀了解人選情況。三是黨委(黨組) 主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立民主作風(fēng)，嚴(yán)禁會(huì)議討論前“定調(diào)子”，確保不堵塞言路，不壓制不同意見，樹立敢講真話實(shí)話的風(fēng)氣，防止個(gè)人和少數(shù)人說了算現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)有效地維護(hù)黨委集體選任干部的權(quán)威。黨委(黨組) 其他領(lǐng)導(dǎo)成員要增強(qiáng)全局觀念，充分發(fā)表自己真實(shí)想法，鼓勵(lì)與會(huì)人員發(fā)表反面意見，各種不同意見可以討論甚至爭(zhēng)論。四是在堅(jiān)持傳統(tǒng)口頭和舉手表決基礎(chǔ)上，對(duì)黨政正職、重要副職職務(wù)，探索推行常委會(huì)和全委會(huì)無記名投票表決，參會(huì)人員實(shí)行“一人一票”，票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。

四、明確目標(biāo): 實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備科學(xué)化

1.要以服務(wù)發(fā)展為根本，準(zhǔn)確定位班子功能。通過民主深入的考察，把握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況，并結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)做好有針對(duì)性的選拔配備。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，深入研究領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)任務(wù)、屬性特點(diǎn)、功能要求，對(duì)于不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，做到準(zhǔn)確定位，為科學(xué)配備班子提供依據(jù)。按照區(qū)域定位，明晰不同區(qū)域的主體功能，找準(zhǔn)不同領(lǐng)導(dǎo)班子的功能定位，以及黨委、人大、政府、政協(xié)幾大班子的具體職能分工。針對(duì)不同部門工作特點(diǎn)和肩負(fù)任務(wù)的新變化，修訂完善相關(guān)工作部門的職能職責(zé)，合理界定部門領(lǐng)導(dǎo)班子的功能。例如，結(jié)合高校自身要求和地方需求，針對(duì)院校性質(zhì)、辦學(xué)方向、教學(xué)科研任務(wù)和師生特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位高校班子功能; 又如，針對(duì)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)水平，準(zhǔn)確定位國(guó)企班子功能，這樣才能夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的工作基礎(chǔ)。

2.要以配強(qiáng)班長(zhǎng)為要?jiǎng)?wù)，選準(zhǔn)用好一把手。一把手是領(lǐng)導(dǎo)班子的靈魂和核心，是干部選任科學(xué)化的關(guān)鍵所在，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子的配備及干部選任民主機(jī)制的建設(shè)。必須以更新的觀念、在更大的范圍、用更好的方法，把選準(zhǔn)配強(qiáng)一把手作為第一要?jiǎng)?wù)，將最合適的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位上來，真正做到“好鋼用到刀刃上”。必須嚴(yán)格一把手選拔標(biāo)準(zhǔn)，他們的政治素質(zhì)、執(zhí)政意識(shí)、宗旨觀念，應(yīng)該更強(qiáng); 把握大勢(shì)、駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平，應(yīng)該更高; 務(wù)實(shí)作風(fēng)、清廉形象、群眾口碑，應(yīng)該更好; 堅(jiān)持原則、公道正派，敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)，應(yīng)該更突出; 立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，上接“天氣”，下連“地氣”，應(yīng)該更卓越。還要分類抓好領(lǐng)導(dǎo)班子正職后備干部隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地安排后備干部到基層一線、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和重要崗位，經(jīng)受磨礪、增長(zhǎng)才干、積累經(jīng)驗(yàn)，防止急拿現(xiàn)用、拔苗助長(zhǎng)。組織人事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須科學(xué)設(shè)置部門正職職位，除了掛靠設(shè)立黨工委或配備黨外行政正職的部門實(shí)行黨政分設(shè)，其他部門原則上實(shí)行黨政一肩挑，確保黨政協(xié)調(diào)、運(yùn)行規(guī)范。

3.要以選賢任能為目標(biāo)，公道正派識(shí)人用人。選準(zhǔn)干部是配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的必要條件，也是干部選任民主制度的根本歸宿。行政組織管理“莫過于遵循著被稱為法治的這一偉大原則”［7］(P73)，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力不僅是在法律之下，而且受到法律的嚴(yán)格控制”［8］(P21)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行干部工作政策，嚴(yán)格堅(jiān)持干部任用條件，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，著力改進(jìn)推薦測(cè)評(píng)、考察考核、競(jìng)爭(zhēng)性選拔等工作，強(qiáng)化黨組織把關(guān)作用，不簡(jiǎn)單唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人，堅(jiān)持面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，注重多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部，用實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐的方法準(zhǔn)確識(shí)別干部。要始終公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，讓好干部真正受到尊重、得到重用，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

五、守門把關(guān): 堅(jiān)決貫徹黨管干部原則

干部選任民主機(jī)制的健全，有賴于黨管干部原則的守門把關(guān)。這是因?yàn)樽鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義干部人事制度的內(nèi)核部分，應(yīng)當(dāng)更加注重干部選任工作的政治性，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮。列寧指出: “把組織問題同政治分開是不行的?！保?］(P120)鄧小平同志指出: “政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”［10］(P191)我們必須堅(jiān)決貫徹黨管干部原則，規(guī)范黨組織的把關(guān)程序，建立健全相應(yīng)的機(jī)制，確保真正把好干部選出來、用起來。

1.建立健全分析研判機(jī)制。一是對(duì)推薦測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行甄別研判。以民主推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果作為選人用人的重要參考而非唯一依據(jù)，對(duì)于出現(xiàn)推薦測(cè)評(píng)單位風(fēng)氣不正，得票結(jié)果與組織掌握的情況差別較大，得票集中且票數(shù)差距較小，領(lǐng)導(dǎo)班子與群眾投票結(jié)果分歧較大，擬提名干部從事的工作不被多數(shù)人了解，工作時(shí)間較短不為多數(shù)人熟悉的，應(yīng)該啟動(dòng)“不簡(jiǎn)單以票取人”程序，根據(jù)日常掌握情況和干部一貫表現(xiàn)，在符合條件的人選中進(jìn)行綜合考慮。二是對(duì)照干部日常表現(xiàn)進(jìn)行分析研判。綜合干部日常工作紀(jì)實(shí)、年度考核情況、領(lǐng)導(dǎo)班子意見、群眾反映意見、民主推薦和測(cè)評(píng)結(jié)果，進(jìn)行對(duì)比分析，形成客觀全面的干部評(píng)價(jià)依據(jù)。三是對(duì)干部崗位匹配情況進(jìn)行綜合評(píng)估。在分析研判各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部年齡、來源、經(jīng)歷、專業(yè)和性格氣質(zhì)等因素，與選任崗位要求進(jìn)行綜合評(píng)估，預(yù)判干部選任崗位適宜程度。四是征求意見環(huán)節(jié)關(guān)口前移。通過綜合分析研判，確定考察對(duì)象后，在具體考察之前，先行征求紀(jì)檢、巡視、信訪等方面意見，防止“帶病提拔”“邊腐邊升”的出現(xiàn)，確保有問題早發(fā)現(xiàn)。

2.要建立健全干部選任權(quán)力約束機(jī)制。一方面，要規(guī)范程序。凡啟動(dòng)“不簡(jiǎn)單以票取人”機(jī)制，組織部門應(yīng)及時(shí)向黨委報(bào)告，并報(bào)上級(jí)黨委組織部門備案，說明判定依據(jù)和解決方案，經(jīng)研究同意后方可實(shí)施，切不可由某些領(lǐng)導(dǎo)自作主張。另一方面，要強(qiáng)化約束機(jī)制。在召開推薦干部大會(huì)的同時(shí)，開展選人用人風(fēng)氣專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)于存在拉票賄選問題的，責(zé)成單位認(rèn)真調(diào)查與整改，并啟動(dòng)“不簡(jiǎn)單以票取人”機(jī)制。各級(jí)組織部門每年對(duì)各單位選人用人情況開展測(cè)評(píng)，結(jié)果納入班子年度考核得分，測(cè)評(píng)低于80 分的，領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門負(fù)責(zé)人不能評(píng)先評(píng)優(yōu); 低于60 分的，需向上級(jí)組織部門做出說明。單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)或組織人事部門負(fù)責(zé)人提拔時(shí)，需對(duì)其選人用人工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并作為提拔任用的重要參考。

3.建立健全干部選任責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)違反選人用人程序，干部選任不正之風(fēng)嚴(yán)重，違反組織人事紀(jì)律查處不力，用人失察造成嚴(yán)重后果的單位，要追究黨委(黨組) 主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任; 在干部選任考察過程中，考察人員出現(xiàn)重大失誤，泄露考察的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)干部群眾反映的問題線索未予調(diào)查，未真實(shí)向組織人事部門反映考察情況，接受考察對(duì)象吃喝宴請(qǐng)甚至賄賂等情形，都要嚴(yán)肅追究考察人員責(zé)任; 考察對(duì)象所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接下屬等，以及與其關(guān)系緊密、熟悉情況的人員，對(duì)考察對(duì)象存在的問題如故意隱瞞，或歪曲事實(shí)而為其開脫，經(jīng)核實(shí)后也要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

綜上所述，我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是極其宏偉、極為艱巨的歷史任務(wù)。黨必須加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，在推進(jìn)干部選任的科學(xué)化過程中，針對(duì)干部選任機(jī)制之弊切實(shí)整改，把握領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)化這一關(guān)鍵，把黨管干部的原則落到實(shí)處，建立健全干部選任的民主機(jī)制，才能擔(dān)當(dāng)起歷史的責(zé)任與使命。

［1］毛澤東選集:第2 卷［M］．北京:人民出版社，1991.

［2］盛若蔚．黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)范化程序化的制度保障——解讀公開發(fā)布的兩部重要黨內(nèi)法規(guī)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－05－28(18)．

［3］全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)．2008 年自選課題優(yōu)秀調(diào)研成果選編．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2010．

［4］薛剛凌．行政體制改革研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2006．

［5］羅豪才．行政法平衡理論講演錄．北京:北京大學(xué)出版社，2011．

［6］［美］亨利·羅伯特．羅伯特議事規(guī)則:第10 版［M］．袁天鵬，孫滌，譯．上海:格致出版社，上海人民出版社，2008．

［7］［英］哈耶克．通向奴役之路［M］．王明毅，等，譯．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997．

［8］孫笑俠．法律對(duì)行政的控制——現(xiàn)代行政法的法理解釋［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，1999．

［9］列寧全集:第43 卷［M］．北京:人民出版社，1987．

［10］鄧小平文選: 第2 卷［M］．北京:人民出版社，1994．