新媒體環(huán)境下的社會治理

陳天一

(中國傳媒大學(xué) 藝術(shù)研究院，北京 100024)

一、新媒體環(huán)境

什么是新媒體?什么樣環(huán)境又被稱為新媒體環(huán)境?當(dāng)下的我們正處于新媒體這樣一個大環(huán)境中。所謂媒體，是指傳播信息的介質(zhì)，通俗地說就是訊息的宣傳平臺，也就是說能為信息的傳播提供平臺的就可以稱為媒體?？v觀媒體的演變過程，它呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)向新式的過渡，傳統(tǒng)四大媒體分別為報紙、電視、廣播、雜志，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，Web2.0 時代的到來，新媒體開始興起。新媒體是不同于傳統(tǒng)媒體的新型傳播平臺，以數(shù)字技術(shù)為支撐，為人們提供更加快捷的信息收發(fā)手段。目前存在許多新媒體形式，如論壇、博客、播客、微博、微信等，這些新媒體形式以互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)為載體，對信息進(jìn)行采集、加工、管理，使用者不僅可以進(jìn)行實時上傳，還可以與他人即時互動。可以說，新媒體在某種程度上是一個社會的概念，理應(yīng)在社會治理的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

在新媒體大繁榮這樣一個時代，新媒體必然呈現(xiàn)出它獨有的特點。新媒體消解了不同場域之間的界限，包括新舊媒體、階層之間、社群之間，甚至是國家與國家之間。處于這樣一個大環(huán)境中，社會生活的方方面面都發(fā)生著變化。

1.傳播模式發(fā)生變化。新媒體時代的傳播模式更具交互性，不僅包括人際傳播“一對一”的傳播模式、大眾傳播“一對多”的傳播模式，還包括“點對點” “多對多”的傳播模式。比如，網(wǎng)絡(luò)使得大眾成為信息交流和傳播的主導(dǎo)者，每一個人既可以是信息的接收方，也可以是信息的提供者，信息來源廣泛，個性化的信息可以即時送達(dá)無數(shù)新媒體用戶。大熱的美食紀(jì)錄片《舌尖上的中國》，以傳統(tǒng)思維思考，從其播出時間以及影片類型來看都不足以成為熱播片，然而就是這樣一部紀(jì)錄片卻在網(wǎng)上引發(fā)了熱議，并成為微博中最受關(guān)注的話題之一。

2.信息交流可以跨越時間與空間的限制。就傳統(tǒng)媒體而言，每一種都存在難以解決的問題，明顯的一點就是目前已經(jīng)無法做到實時傳播。在新媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)和通信衛(wèi)星的利用打破了地域的限制，而且只要有一些必要的信息接收設(shè)備，新媒體用戶就可以隨時隨地接收信息。

3.信息選擇個性化。在傳統(tǒng)媒體時期，信息的接收是無法選擇的，大眾是以一種被動的方式接收信息的。而在新媒體時代，大容量、超時空、雙向互動的特性使得受眾可以根據(jù)自己的需要有選擇地接收信息，另一端的傳送者也可以根據(jù)個性化需求進(jìn)行專門的推送服務(wù)，如蝦米音樂。蝦米音樂可以說是一個音樂新媒體平臺，你的足跡會自動被記錄，在下一次登錄的時候，就會出現(xiàn)傳送者推送的你可能喜歡的音樂。

二、社會治理的要義

中國古代的許多著作中都提到了“治國”，古語講“修身、齊家、治國、平天下”，老子《道德經(jīng)》的二、三、五、十七、十九等篇章都在講治國，比如，其第三章之“是以圣人之治，虛其心，實其腹，弱其志，強(qiáng)其骨。常使民無知無欲，使夫智者不敢為也。為無為，則無不治”; 其第五十八章之“其政悶悶，其民淳淳;其政察察，其民缺缺”?？偨Y(jié)起來，道家的治國方針崇尚無為而治，有所為，有所不為，按照社會發(fā)展的節(jié)律來進(jìn)行引導(dǎo)，使其朝著正確的方向發(fā)展。自古以來如何治理國家這一問題一直被人們熱議。所謂社會治理，主要包括治理主體、治理客體、治理方式、治理目標(biāo)及任務(wù)等內(nèi)容，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，并強(qiáng)調(diào)從改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新社會體制預(yù)防和化解社會矛盾、健全公共安全體系四個方面創(chuàng)新社會治理體制。這是黨中央文件首次使用“治理”這一詞，可見黨中央對社會治理問題的重視程度。中央文件的要義主要有以下五點: 第一，充分認(rèn)識創(chuàng)新社會治理的重大意義，創(chuàng)新社會治理是馬克思主義中國化的又一項成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和把握的又一個新飛躍，實現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實踐的又一次與時俱進(jìn)，體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。第二，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)作用。第三，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力。第四，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾處理、權(quán)益保障機(jī)制。第五，健全公共安全體系。

三、新媒體環(huán)境下虛擬社會的特性

如上所述，目前，我國的媒體運(yùn)營已經(jīng)由傳統(tǒng)媒體向新媒體轉(zhuǎn)變，而且新媒體以其自身的適應(yīng)性得到了全面的發(fā)展。這對社會治理問題提出了更高的要求。新媒體環(huán)境使得社會治理發(fā)生了很大的變化，社會生活中的人們借助網(wǎng)絡(luò)或者其他終端設(shè)備接收各種信息。近年來，新媒體使用的深度與廣度進(jìn)一步加大，每個人作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中虛擬的個體，在其中交流、互動，構(gòu)成了一個網(wǎng)絡(luò)的虛擬社會，并顯現(xiàn)出其獨具的特點。

1.在新媒體環(huán)境下，虛擬社會中的交流是實時互動的，表現(xiàn)為更加快速、頻繁的交流。這與剛剛提到的新媒體實用的深度、廣度的加大有直接密切的關(guān)系。如我們常常使用的微信，我們經(jīng)常是在受到某一感觸之后將個人的想法、感受及時發(fā)布，不僅如此，其好友還可以與發(fā)布者相互交流，包括點贊。隨著新媒體的應(yīng)用，也出現(xiàn)了許多新的名詞，在微信媒體中“秒贊一族”或者“秒贊達(dá)人”就應(yīng)運(yùn)而生，意思就是發(fā)布者剛剛發(fā)布訊息立刻就回應(yīng)點贊的人。不僅如此，微信還能發(fā)布圖片、位置信息、視頻聊天，甚至拍攝發(fā)布視頻。這些功能的實現(xiàn)僅僅需要一部能夠上網(wǎng)的手機(jī)和無線網(wǎng)絡(luò)，深受大眾的喜愛。

2.社會活動參與主體的平民化。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在很大程度上給人們帶來了一種感知和參與外部世界的前所未有的酣暢淋漓的感覺。以政治為例，在傳統(tǒng)媒體時代，我們接受的信息都是上層領(lǐng)導(dǎo)者制定編撰發(fā)布的，而在新媒體時代，出現(xiàn)了很多熱心于政治的民眾，他們有很強(qiáng)的參政意識。有關(guān)數(shù)字表明，目前參與網(wǎng)絡(luò)活動的民眾呈現(xiàn)“三低”的狀態(tài)，即“低收入、低齡化、低學(xué)歷”，這些民眾很容易在網(wǎng)上遇到有關(guān)的事情引起共鳴。這種新的方式給予人們更大的自由度，在短時間內(nèi)就可以結(jié)成相關(guān)利益群體，形成強(qiáng)大的輿論壓力。

3.利用新媒體犯罪呈上升趨勢。虛擬社會中交流的隱秘性這一特點，使其成為犯罪分子進(jìn)行犯罪活動的工具?！皳u一搖”是微信最獨特也是最強(qiáng)大的交友方式，支持通過搖一搖手機(jī)找到同時也在搖手機(jī)的朋友，只要是在同一時間搖動手機(jī)的微信用戶，不論你在地球哪一個角落，都可以通過這個功能認(rèn)識彼此。

“本以為是一場浪漫邂逅，誰知道會成這樣?！?012 年2 月，正在過寒假的大三女孩林昕談了一場因微信開始的“戀愛”，后來才發(fā)現(xiàn)自己竟然“人財兩空”，所謂的男朋友更像是個詐騙犯，拿著自己2600 元錢消失得無影無蹤。至今事情已經(jīng)過去了4 個月，林昕依然很懊惱，她說: “這事我也不可能報警，連跟朋友說都有些不好意思，初戀居然是這么戲劇化，真是丟人?！边@種事件的發(fā)生，就是因為犯罪分子利用了少女的好奇心以及微信的隱秘性。

4.線上線下活動高度融合。新媒體的廣泛使用，使得虛擬社會與現(xiàn)實社會的融合性進(jìn)一步加強(qiáng)。在新媒體時代，傳播模式更具交互性，不僅包括人際傳播“一對一”的傳播模式，大眾傳播“一對多”的傳播模式，還包括“點對點”“多對多”的傳播模式。常見的如微博，以用戶的共同興趣、愛好、活動為基礎(chǔ)，發(fā)起共同話題，抑或是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)同步直播、網(wǎng)民投票等，增加了現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)虛擬的相互融合。

四、新媒體環(huán)境下社會治理的創(chuàng)新

現(xiàn)階段，我國正處在深化改革的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)、社會理念等都在發(fā)生了深刻的變化。同時新技術(shù)的發(fā)展也把我們帶到了新媒體時代。新媒體已經(jīng)深入到我們生活的方方面面，包括日常交友、信息資訊的獲得，乃至國家層面，這對社會治理提出了新的要求。

1.社會治理理念需要有所轉(zhuǎn)變。在新媒體時代，人人都可以是信息發(fā)布的主體。傳統(tǒng)的社會管理方式是一種自上而下的管理，在新媒體的大環(huán)境中，這種管理理念將被完全顛覆。傳統(tǒng)的管理習(xí)慣于依靠行政命令，在下發(fā)的過程中要耗費大量的時間，而現(xiàn)在人人參與，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體大大縮短了這一過程，政府有時都處在后知后覺的境遇里。因此，政府不可能繼續(xù)維持原有的治理方式。擺脫固有思想，很有必要，因為當(dāng)下的網(wǎng)民主體與執(zhí)政者必然地存在年齡差距，執(zhí)政者對于網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的問題要予以正視，從年輕一代的角度去思考解決問題。

2.政府部門對于已經(jīng)發(fā)生的問題要本著積極主動的態(tài)度去加以解決。對于社會管理者，維穩(wěn)是首要目的，但是傳統(tǒng)的硬性規(guī)定、指令的方式往往會讓人產(chǎn)生抵觸情緒，所以，政府部門可以利用新媒體的特點，讓民眾積極主動地參與進(jìn)來，建言獻(xiàn)策，使其充分感受主人翁的地位。另外，在處理突發(fā)事件時，政府部門有些時候是處于滯后的狀態(tài)中，有時甚至引發(fā)了不少人對于事件本身的猜測，引爆輿論，甚至導(dǎo)致群體性事件。政府部門要及時發(fā)布官方信息，對民意進(jìn)行正面導(dǎo)引。例如，官方微信、微博的出現(xiàn)，不僅能夠引導(dǎo)民意，還會給日常行政工作帶來便利。同時利用新媒體還能收集民情民意，減少信訪的壓力。

3.在政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，要抵制低俗化傾向。目前，網(wǎng)絡(luò)上的假新聞越來越多，一些網(wǎng)絡(luò)還專門報道不切實際的新聞、各種明星緋聞，以博得眾人的關(guān)注，賺取點擊率。媒體為了經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會責(zé)任，偏離了社會主流價值觀。在這方面，國家廣電總局在2013 年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編網(wǎng)絡(luò)活動管理的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)媒體新聞網(wǎng)站、微博、博客的管理。另外，公民也應(yīng)該嚴(yán)于律己，自覺、主動地承擔(dān)責(zé)任，多發(fā)表理性的言論，少一些個人情緒的宣泄。傳播正能量，主動凈化網(wǎng)絡(luò)空間。只有雙向互動，才能共建一個規(guī)范有序、穩(wěn)定和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。

4.要加強(qiáng)社會各方的協(xié)調(diào)溝通。新媒體這種高度互動、個性化以及即時性的特征有利于聚合各個階層的訴求，提供表達(dá)意見的平臺。這種由下向上的渠道改變了傳統(tǒng)的自上而下的固有方式，民眾因此在社會治理中表現(xiàn)出巨大的力量。

一直以來，政府作為社會治理的主體是以主人翁的姿態(tài)直接做出決策和判斷的，往往忽略了底層社會民眾的欲求同時傳統(tǒng)媒體使得人民群眾的訴求表達(dá)不暢通，始終無法明確、自由地表達(dá)自己的看法和意見; 傳統(tǒng)媒體還使得政府在發(fā)布信息處理公共事件時處于滯后狀態(tài)，這不僅降低了工作效率，還降低了政府的公信力。因此，加強(qiáng)與民眾的互動交流時間是減少社會治理過程中上下層隔閡的有效方式。

但是，在溝通、協(xié)調(diào)的過程中存在新媒體被不平衡運(yùn)用的情況。《第29 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模增長已進(jìn)入平臺期。這份報告同時指出，在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間，由于不同性別、不同年齡、不同收入水平人群之間仍然存在差距，形成了因信息不對稱而造成的數(shù)字鴻溝。這在一定程度上制約了新媒體政治溝通的廣泛性，部分群體可能因此而“失聲”，甚至“被代表”; 但是，那些擁有更多溝通資源并更懂得溝通的新媒體運(yùn)用者，則在溝通中具有更大的話語權(quán)，換言之，通過新媒體反映的民意可能出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象。

目前，雖然從中央政府部門到地方都出臺了一系列管理新媒體的規(guī)范，但從法規(guī)層級看，新媒體立法以地方性暫行法規(guī)居多; 從內(nèi)容上看，權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容少，且比較簡單，難以充分滿足規(guī)范新媒體環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的復(fù)雜現(xiàn)實; 從具體法條看，原則性有余而操作性不足。在這種情況下，我們很難對溝通主體的權(quán)利和義務(wù)、信息獲取的規(guī)則和程序做出明確規(guī)定。

在這種情況下，面對新媒體給上下層溝通帶來的積極作用和消極影響，溝通雙方尤其是政府要順應(yīng)潮流，以積極的態(tài)度和創(chuàng)新的精神，改善和創(chuàng)造有利于科學(xué)、高效利用新媒體的條件，構(gòu)建起新媒體環(huán)境下政府與群眾間良性互動的溝通新局面。

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