地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理研究

牟 馨

（沂水縣財(cái)政局 山東 沂水 276400）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入不斷改善，但與此同時(shí)財(cái)政支出規(guī)模也越來越大，一些地方政府財(cái)政甚至出現(xiàn)了入不敷出的問題，對(duì)地方政府的財(cái)政支出管理績(jī)效提出了更高的要求。然而我國(guó)一些地方政府，尤其是基層政府，在財(cái)政資金的使用管理上存在著不少的問題，尤其是財(cái)政資金使用權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、激勵(lì)不佳的問題，造成了財(cái)政資金的績(jī)效水平不高。因此，完善地方政府的財(cái)政績(jī)效管理，促進(jìn)地方政府節(jié)約、高效使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的績(jī)效水平，真正發(fā)揮財(cái)政資金在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用，已經(jīng)成為地方政府財(cái)政工作的重要內(nèi)容，這也是地方政府貫徹中央精神的應(yīng)有之義。

一、財(cái)政支出績(jī)效管理內(nèi)涵概述

財(cái)政支出績(jī)效主要是指國(guó)家財(cái)政支出的效益性、效率性以及效果性，評(píng)價(jià)上主要是采用產(chǎn)生效益相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，績(jī)效管理工作的主要目的是準(zhǔn)確的掌握國(guó)家財(cái)政資金使用狀況、公共服務(wù)能力，這對(duì)于提高地方政府的工作效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益具有重要的作用。一般來說，地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理的內(nèi)容主要包括三方面。

（一）財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)

地方政府財(cái)政支出績(jī)效的重要內(nèi)容之一就是確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，在盡可能的節(jié)省地方政府財(cái)政開支的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金收益的最大化，這也是對(duì)財(cái)政資金支出評(píng)價(jià)最關(guān)鍵的內(nèi)容。

（二）財(cái)政支出的社會(huì)績(jī)效

社會(huì)績(jī)效相比經(jīng)濟(jì)績(jī)效，具有見效時(shí)間長(zhǎng)、難以衡量以及間接性的特點(diǎn)，但是社會(huì)績(jī)效對(duì)于以履行公共行政服務(wù)職能為主責(zé)的地方政府而言，具有非常重要的作用。

（三）財(cái)政支出的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)

在當(dāng)今時(shí)代，改善地方的生態(tài)環(huán)境也是地方政府非常重要的職能之一，對(duì)地方政府財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)上，同樣應(yīng)該注重對(duì)生態(tài)績(jī)效的評(píng)價(jià)，這也是促進(jìn)地方政府積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。

二、地方政府財(cái)政支出績(jī)效的主要影響因素

（一）地方政府財(cái)力對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的影響

對(duì)于地方政府而言，如果財(cái)政收入規(guī)模小，財(cái)力不足，使得地方政府財(cái)政資金只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很難實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力的提升。特別是如果地方政府所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，收入結(jié)構(gòu)不良，則更難確保自身財(cái)政收入的穩(wěn)定，對(duì)于提供高效、良好的公共服務(wù)能力也是嚴(yán)重的制約。

（二）轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府財(cái)政支出績(jī)效的影響

雖然國(guó)家不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，在確保地方基層政府的公共服務(wù)發(fā)揮上也采取了較多的有力措施，但是轉(zhuǎn)移支付由于本身制度上還有一些缺陷，因此發(fā)揮的作用不明顯。尤其是轉(zhuǎn)移支付制度中權(quán)責(zé)不明確，支付規(guī)模小，造成了不同地區(qū)間的公共服務(wù)水平存在較大的差距。

（三）地方政府資源配置以及支出結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政支出的影響

一些地方政府在財(cái)政支出上沒有全面考慮自身的實(shí)際情況，尤其是在財(cái)政支出導(dǎo)向與資源配置中還存在著較多問題，有時(shí)為了出政績(jī)，體現(xiàn)出公共服務(wù)的特色，往往是集中財(cái)務(wù)資源優(yōu)勢(shì)辦大事，忽略了財(cái)政支出的統(tǒng)籌綜合性，不利于地方政府財(cái)政支出績(jī)效水平的提高。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)地方政府財(cái)政支出績(jī)效的影響

現(xiàn)階段，針對(duì)地方政府財(cái)務(wù)管理的很多法律法規(guī)與實(shí)際情況相比已經(jīng)出現(xiàn)了較大的差異性，對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管力度，尤其是財(cái)政資金分配過程中的權(quán)力制衡以及監(jiān)督檢查機(jī)制較為落后，這在一定程度上不利于激發(fā)財(cái)政管理部門積極提高財(cái)政支出的績(jī)效。

三、改進(jìn)地方政府財(cái)政支出績(jī)效的措施

（一）地方政府應(yīng)該主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)源收入

增收是提高地方政府財(cái)政支出績(jī)效的基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)該積極的在區(qū)域內(nèi)部培植壯大財(cái)源，努力的實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，形成高額稅收，確保自身公共服務(wù)保障能力的發(fā)揮。這就要求地方政府必須加大招商引資力度，確保各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目早投產(chǎn)見效。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化地方政府的主體稅收征管工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高土地利用率，努力的形成區(qū)域內(nèi)新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，為地方政府公共服務(wù)能力的改進(jìn)提高提供財(cái)政收入基礎(chǔ)。

（二）完善預(yù)算管理，對(duì)地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

為了提高地方政府財(cái)政支出的績(jī)效，地方政府管理部門應(yīng)該強(qiáng)化部門預(yù)算管理，嚴(yán)格按照零基預(yù)算的編制方法，明確預(yù)算支出的重點(diǎn)，科學(xué)合理、規(guī)范系統(tǒng)、精細(xì)透明的安排支出預(yù)算。在財(cái)政支出方面，應(yīng)該緊跟新的政治與經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)民生方向的支出，特別是在新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生事業(yè)投入、社會(huì)保障、就業(yè)以及保障性住房等方面加大財(cái)政支出投入，進(jìn)一步提高財(cái)政資金集約效應(yīng)，確保財(cái)政支出績(jī)效水平的提升。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督管理

在對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督管理方面，首先，應(yīng)該充分發(fā)揮群眾委托主體的責(zé)任，確保社會(huì)群眾的監(jiān)督與參與決策權(quán)利的有效使用。在財(cái)政支出上要進(jìn)一步的細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高地方政府財(cái)政支出的透明度，形成健全有效的外部社會(huì)監(jiān)督體系。其次，應(yīng)該加大財(cái)政監(jiān)督力度，發(fā)揮好人大、審計(jì)以及財(cái)政等行政部門的監(jiān)督作用，并將地方政府的財(cái)政支出與財(cái)政監(jiān)督形成工作協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高外部財(cái)政監(jiān)督的水平，督促地方政府提高財(cái)政支出績(jī)效水平。

（四）完善國(guó)家轉(zhuǎn)移制支付制度

一些地方政府財(cái)力不足，財(cái)政支出難度較大，因此，作為地方政府，既要關(guān)心區(qū)域的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要重視轉(zhuǎn)移支付的爭(zhēng)取力度，應(yīng)該積極倡導(dǎo)國(guó)家主管部門完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保財(cái)政困難的地方政府可以保障基本的公共支出，解決財(cái)力分配不均衡的問題。尤其是確保地方政府在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出，提高公共服務(wù)水平，解決公共服務(wù)不均等化的問題。

（五）完善地方政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

為了督促地方政府提高財(cái)政支出績(jī)效水平，應(yīng)該不斷完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以便于地方政府準(zhǔn)確的掌握財(cái)政支出的績(jī)效狀況，合理的制定改進(jìn)措施。首先，應(yīng)該明確績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)及原則，就是以提高財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范的原則。對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，主要包括部門預(yù)算管理涉及到的財(cái)政資金、上下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金等，根據(jù)地方政府實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效水平。其次，應(yīng)注重財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)后的改善。在完成地方政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)以后，應(yīng)該根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)地方政府的財(cái)政資金使用管理進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，尤其是對(duì)財(cái)政資金支出的方向、規(guī)模以及用途等進(jìn)行合理的調(diào)整，確保財(cái)政支出績(jī)效在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等方面效果的最大化。

四、結(jié)語

財(cái)政支出績(jī)效是準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)分析國(guó)家財(cái)政資金分配科學(xué)性以及產(chǎn)生效益情況的評(píng)價(jià)手段，同時(shí)也是改進(jìn)政府公共管理水平的重要工具。在地方政府財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)該重視對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)管理，積極的引導(dǎo)地方政府對(duì)財(cái)政資金支出管理作出科學(xué)判斷，合理配置資源，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，緩解資金供求矛盾，不斷推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]張建，張小平.美國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理對(duì)建立地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的借鑒[J].財(cái)會(huì)研究，2012，（10）.

[2]陳清，郝睿.地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析-基于徐州市泉山區(qū)的研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013，（12）.

[3]賈康，孫潔.平衡計(jì)分卡（表）方法在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用設(shè)計(jì)初探[J].山東經(jīng)濟(jì)，2010，（1）.