高校財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究

魯曉峰

（南京郵電大學(xué) 江蘇 南京 210023）

近年來(lái)，高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)的教育投入的資金越來(lái)越多，同時(shí)辦學(xué)形式也越來(lái)越多樣化，高校自主權(quán)不斷增大，我國(guó)的教育領(lǐng)域正在不斷受到“教育產(chǎn)業(yè)化”的沖擊，高校在預(yù)算管理、收費(fèi)管理、收支管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理等財(cái)務(wù)管理中面臨的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，其過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象也不斷攀升。

一、高校財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)概述

高校財(cái)務(wù)管理是高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展的保證，其每一個(gè)內(nèi)容、環(huán)節(jié)都與資金有關(guān)系，很多工作崗位由于職務(wù)上的便利，為貪污、腐敗提供了可能。防范高校財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)，既是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，又是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要組成部分，對(duì)維持高校經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)體系的建立健全都有舉足輕重的作用。

所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家公職人員在行使公共權(quán)力發(fā)生腐敗行為的可能性，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的定義，高校財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)指高校會(huì)計(jì)行為主體在行使財(cái)務(wù)職權(quán)或履行財(cái)務(wù)職責(zé)時(shí)，違犯國(guó)家的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，從而誘發(fā)腐敗甚至造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。

二、高校財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

一般來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)可以分為思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制和外部環(huán)境四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，其各自的表現(xiàn)如下。

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)

指在思想品德、個(gè)人素質(zhì)、道德理念、作風(fēng)上面的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在部分高校管理者思想上放松自我約束，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，注重個(gè)人利益和回報(bào)，忽視集體利益，崇尚權(quán)力，最終發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用等違法亂紀(jì)行為，使學(xué)校和國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受損失。

（二）財(cái)務(wù)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制下，高校財(cái)務(wù)管理制度缺陷是腐敗產(chǎn)生的最重要根源，財(cái)務(wù)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)管理制度不健全，工作機(jī)制、行政規(guī)范等方面不完善或者有漏洞，制度落實(shí)不到位。

在預(yù)算管理上，編制缺乏健全的制度，出現(xiàn)虛設(shè)內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行不到位，收入管理的制度執(zhí)行不嚴(yán)，致使許多收費(fèi)資金被截留、私分和挪用；支出管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，致使亂支、濫用、套取財(cái)政資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在資產(chǎn)管理、招標(biāo)管理、基建管理等關(guān)鍵部位和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理制度的不完善以及制度執(zhí)行的不嚴(yán)格都會(huì)使一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員謀取私利，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)蒙受損失，加大了高校財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。此外，內(nèi)部監(jiān)督制度不完善也是誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。近年來(lái)，高校對(duì)校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和校內(nèi)審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)管的要求也越來(lái)越高，部分學(xué)校要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)涉及大額資、招投標(biāo)、合同簽訂等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是全程監(jiān)控，要求審計(jì)部門(mén)著重開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度預(yù)決算審計(jì)、基建審計(jì)、大宗物資采購(gòu)審計(jì)等，然而，由于信息的不對(duì)稱(chēng)和職責(zé)的多元化，其監(jiān)管也有局限性，對(duì)資金的內(nèi)部控制與監(jiān)查工作未落到實(shí)處，從而產(chǎn)生了財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

指在經(jīng)費(fèi)審批崗位、會(huì)計(jì)管理崗位在履職過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。具有相關(guān)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人是產(chǎn)生財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的直接利益主體，支出項(xiàng)目只要審批人簽了字，最后都可以報(bào)銷(xiāo)，這使得高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)分集中，致使高校校領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)、院系負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人等成了腐敗的高危崗位，從而誘發(fā)財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)管理崗位是財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)最大聚集點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)及人員既有自我滋生財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性，也有導(dǎo)致其他利益主體產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性。財(cái)務(wù)對(duì)各職能部門(mén)和二級(jí)單位的監(jiān)控管理不力，會(huì)使學(xué)校和部門(mén)利益受損，財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)控制度不健全，內(nèi)部崗位設(shè)置不清晰，不相容職務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格分離，相互間缺乏牽制，會(huì)計(jì)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，都會(huì)引起一系列的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要表現(xiàn)為高校內(nèi)部和外部環(huán)境復(fù)雜，受群體狀況和社會(huì)風(fēng)氣影響，對(duì)財(cái)務(wù)管理也會(huì)帶來(lái)一些不利影響。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部身陷非法利益格局，用權(quán)力與非法利益掛鉤，相互勾結(jié)利用，結(jié)成關(guān)系網(wǎng)，以非法利益為紐帶，運(yùn)用權(quán)力資源為小集體或個(gè)人牟取私利，形成利益聯(lián)合體。此外，受社會(huì)上拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在收入分配不合理因素影響下，心理失衡，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)享受，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范高校財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)主體管理

對(duì)高校內(nèi)部來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)主體主要包括具有相關(guān)審批權(quán)的審批人或負(fù)責(zé)人，履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)的財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)務(wù)人員，二級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)核算或經(jīng)辦人員，校內(nèi)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)及人員和其他相關(guān)財(cái)務(wù)主體等。對(duì)上述主體，要開(kāi)展財(cái)務(wù)管理廉政教育、思想道德教育、職業(yè)道德教育、警示教育、主題教育，不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的履職考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)而防范財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善高校財(cái)務(wù)管理制度

要不斷健全和完善高校財(cái)務(wù)工作制度，切實(shí)提高制度系統(tǒng)性，著力增強(qiáng)有效性。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善包括“三重一大”、財(cái)務(wù)管理體制、資金管理、預(yù)算收支、基建投資、校辦產(chǎn)業(yè)、物資采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等一系列規(guī)章制度，著力強(qiáng)化教育收費(fèi)規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)政策，完善教育收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)程序，切實(shí)規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作有法可依，有章可循，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使高校從財(cái)務(wù)管理上遏制腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的勢(shì)頭，避免發(fā)生財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）明確高校財(cái)務(wù)廉政責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任追究

高校應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)廉政責(zé)任制，明確高校財(cái)務(wù)管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及表現(xiàn)形式，設(shè)置具體的防控措施，抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體，將防控責(zé)任分解到具體的職能部門(mén)，提出貫徹落實(shí)的目標(biāo)和要求，做好責(zé)任量化考核，考核結(jié)果要作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要抓好責(zé)任追究，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾，真正發(fā)揮廉政責(zé)任制的威力，堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的突出問(wèn)題，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)抓好財(cái)務(wù)制度的貫徹落實(shí)。

（四）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查力度

要主動(dòng)接受并積極配合上級(jí)主管單位、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)、教育等政府部門(mén)的定期不定期監(jiān)督檢查，并及時(shí)按要求整改；校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定和授權(quán)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，對(duì)財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前進(jìn)行教育和警示，消除隱患，認(rèn)真落實(shí)“有案必查、有腐必懲”的要求；充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)職能，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程維修審計(jì)、大宗物資采購(gòu)審計(jì)、基建跟蹤審計(jì)等工作強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)管，促使各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合法合規(guī)；發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織監(jiān)督作用，抵制不良風(fēng)氣，遏制各種違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。要利用媒體、政府監(jiān)管部門(mén)、校內(nèi)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)和群眾等形成的合力進(jìn)行全面的監(jiān)督，消除財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。