行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀新趨勢及對策探討

謝娟紅

（柳州市交通學校 廣西 柳州 545000）

一、引言

近幾年以來，隨著我國逐步增強廉政建設的力度，進一步規(guī)范審計相關(guān)工作，行政事業(yè)單位在自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)方面有了明顯好轉(zhuǎn)，財經(jīng)相關(guān)工作的規(guī)范性有了明顯增強。然而，一些行政事業(yè)單位諸如亂收費、亂發(fā)補助、亂發(fā)福利、挪用專項資金等財經(jīng)違規(guī)違紀現(xiàn)象依舊是屢禁不止，并且某些行政事業(yè)單位為有效規(guī)避審計、財務相關(guān)部門機構(gòu)的監(jiān)督，違紀方式方法更加隱蔽，又出現(xiàn)了財經(jīng)違紀的新趨勢。我們必須充分認識行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀目前出現(xiàn)的新趨勢，并分析產(chǎn)生的主要原因，提出行之有效的治理對策，只有這樣才能夠進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財經(jīng)管理，遏止新的財經(jīng)違紀行為。

二、行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀目前出現(xiàn)的新趨勢

（一）部分行政事業(yè)單位沒有根據(jù)“收支兩條線”開展非稅收入的管理工作，進而降低了國家相關(guān)部門宏觀調(diào)控的效果

第一，一些行政事業(yè)單位偷偷設立“小金庫”的現(xiàn)象又開始慢慢出現(xiàn)，利用私印票據(jù)等方式私吞行政事業(yè)單位公款，設立“小金庫”逃避行政事業(yè)單位財務會計部門的審計核算；第二，一些行政事業(yè)單位沒有很好的執(zhí)行收費管理相關(guān)規(guī)定，偷偷的減免或者沒有根據(jù)合同所約定的時間進行收費，導致延緩或者減少收費收入進入到專戶中。第三，部分行政事業(yè)單位沒有按照單位預算管理相關(guān)規(guī)定把房屋出租收入記到工會賬下，比如說，A單位把出租了一年的房屋收入10 萬元記到工會賬下。第四，個別行政事業(yè)單沒有很好的遵守銀行賬戶管理相關(guān)規(guī)定，在銀行違規(guī)建立收入過渡戶等，通過少報、瞞報騙取財政利益。

（二）部分行政事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)移濫支亂發(fā)來增強財經(jīng)違紀的隱蔽性

目前，有一些行政事業(yè)單位的下屬機構(gòu)公司還沒有列入到單位會計核算中，部分行政事業(yè)單位就鉆這個空子，比如說，個別人員在行政事業(yè)單位領取了報酬，卻在下屬機構(gòu)公司也領取一份同樣的報酬。再如，有的行政事業(yè)單位通過盡量少扣單位員工的養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、住房公積金等來變相的將單位福利提高,這些不僅增加了監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督的難度，還損害了國家利益。

（三）部分行政事業(yè)單位非生產(chǎn)性支出過大，加重財政的負擔

第一，在招待費上，各個單位大多存在超標支出的現(xiàn)象,并且所占的比重一年比一年高。第二，部分行政事業(yè)單位大力興建辦公樓，普遍存在超預算和超標準的情況。第三，一些行政事業(yè)單位沒有按照政府集中采購的方式，擅自購買了辦公設備或者機械器材等。第四，一些行政事業(yè)單位沒有經(jīng)過上級部門的批準私自組織單位員工到外地學習培訓或者考察。第五，部分行政事業(yè)單位通過虛開、高開等方式來騙取財政撥款。這些違紀行為不僅增大了財政負擔，還損害了國家利益。

（四）部分行政事業(yè)單位不清楚本單位資產(chǎn)，導致嚴重流失國家資產(chǎn)

第一，一些行政事業(yè)單位未能夠及時對本單位固定資產(chǎn)實施登記入賬，比如說，B單位因工作需要購買了10臺價值共6 萬元的計算機，但是一直沒有將其登記入本單位固定資產(chǎn)賬目中。第二，些行政事業(yè)單位存在沒有經(jīng)過財政部門以及國有資產(chǎn)管理部門的審批而將國有資產(chǎn)諸如車輛、房屋等擅自出賣、出租，比如說，C 單位擅自將舊房與尋租人協(xié)議出租，這種以低過市場價格的協(xié)議出租方式嚴重降低了國有資產(chǎn)的收益，導致國有資產(chǎn)流失。

（五）部分行政事業(yè)單位大量移用專項資金，導致資金的使用效益減少

第一，一些行政事業(yè)單位存在虛報資金的現(xiàn)象。第二，部分行政事業(yè)單位存在私下挪用專項經(jīng)費的現(xiàn)象，主要用于彌補其它資金的不足。第三，個別行政事業(yè)單位存在撥付專項資金不及時的現(xiàn)象，嚴重影響了工程項目的進度以及質(zhì)量。

（六）部分行政事業(yè)單位在大額現(xiàn)金的交易上過于頻繁，容易滋生腐敗問題

現(xiàn)金的管理與控制不嚴的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位時有存在，尤其違反規(guī)定大額現(xiàn)金支付商品購置款和支付工程款等，存在屢查屢犯的現(xiàn)象，這就極易給違紀人員有機可乘，滋生腐敗。

（七）個別行政事業(yè)單位存在漏稅偷稅的行為,影響了公職人員的形象

一些行政事業(yè)單位在單位職工的個人所得稅上還存在沒有根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時足額扣繳稅費的現(xiàn)象, 這種現(xiàn)象實際上是漏稅偷稅的行為，嚴重影響了公職人員在群眾當中的形象。

（八）部分行政事業(yè)單位會計基礎工作薄弱,嚴重影響了對財務的監(jiān)督和管理

第一，個人行政事業(yè)單位存在個別財務人員沒有財務會計合格證的現(xiàn)象，造成單位內(nèi)部控制力不足。第二，部分單位尚未建立健全完善內(nèi)控制度, 導致財務監(jiān)管流于形式。第三，部分行政事業(yè)單位的財務管理工作較為混亂,比如說，幾年來均沒建有單位賬簿、會計報表,嚴重影響了財務管理的有序性。

三、產(chǎn)生行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀新趨勢的主要原因

（一）部分行政事業(yè)單位領導干部及財務會計人員財經(jīng)法紀觀念較為淡薄

一些行政事業(yè)單位的主管領導對財經(jīng)法紀意識、重視不足，并且財務會計人員缺乏有關(guān)的會計基礎知識，造成部分單位固有資產(chǎn)鋪張浪費，流失嚴重，比如國有資產(chǎn)沒有及時進行登記和移交，發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移后又不及時辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)等。

（二）部分行政事業(yè)單位缺乏健全有效的規(guī)章制度

比如個別行政事業(yè)單位的財務管理秩序混亂，單位內(nèi)部控制制度不夠嚴格，監(jiān)督機制形同虛設，不起到應有的作用。

（三）部分行政事業(yè)單位受到不良社會風氣的影響

因受不良社會風氣的影響，導致個別行政事業(yè)單位講排場，追求高消費。還有就是很多行政事業(yè)單位本來自身的財力十分有限，致使個別行政事業(yè)單位某些領導為了有一點資金靈活周轉(zhuǎn)運用，授意財務會計人員私設小金庫，擠占、挪用、隱瞞截留專項經(jīng)費等。

（四）對個別行政事業(yè)單位的財經(jīng)違紀查處力度不強

很多行政事業(yè)單位都是舉報或者被發(fā)現(xiàn)后才去進行處罰，財經(jīng)違紀查處力度一般也是重單位而輕個人，致使個別行政事業(yè)單位領導重視不足，甚至是頂風作案。

四、治理當前行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀的對策

（一）加大財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳力度,搭建公眾監(jiān)督平臺

各行政事業(yè)單位領導干部以及財務人員需加強對《財政違法行為處罰處分條例》、《預算法》、《會計法》等的學習,熟練掌握國家各項財經(jīng)法律法規(guī)以及會計知識,不斷提升遵守財經(jīng)紀律的良好意識。在平時的財務工作中，需起示范帶頭作用，嚴格遵紀守法、依法納稅。此外，積極搭建公眾監(jiān)督平臺，讓廣大黨員干部接受群眾的財政監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不良舉報，需本著負責任的態(tài)度嚴查嚴懲。

（二）規(guī)范并提高對非稅收入的管理力度，不斷強化政府的宏觀調(diào)控能力

首先需將罰沒資金、收費等非稅收入建立檔案目錄,理清收費項目、標準并編制代號,大力推行電腦開票。其次通過不斷強化對平時收費的監(jiān)管力度，促使嚴格按照財經(jīng)制度進行資金管理，避免出現(xiàn)擅自減免費用、私下設置“小金庫”等現(xiàn)象，盡一切可能去防范非稅征管的漏洞,保證應收盡收。

（三）拓寬會計集中核算的范圍,從根源上防范財經(jīng)違紀

各個行政事業(yè)單位的下屬機構(gòu)公司全部需將其納入到單位會計集中核算的范圍，如果下屬機構(gòu)公司確實需要政企分開的,那么一定要完全分離，下屬機構(gòu)公司獨立核算，從而從根源上杜絕濫支亂發(fā)的現(xiàn)象。

（四）不斷深化財政變革,提升財政資金的使用效益

一是各行政事業(yè)單位需科學合理的編制本單位的財政預算, 并將單位收費以及其它收人等非稅收人納入到單位財政預算中，實行統(tǒng)一管理。二是大力實施政府集中采購，通過大批量大規(guī)模的價格優(yōu)勢，降低成本。三是進一步改進關(guān)于基建項目的支出管理辦法, 在堅持執(zhí)行申請、論證、立項、審批、使用、預期效益等管理上,大力加強對資金管理的管理力度，保證資金使用的合法性與合理性，并需?？顚Ｓ?切實提升財政資金的使用效益。

（五）加強財經(jīng)監(jiān)督力度,建構(gòu)“事前、事中、事后”的監(jiān)控體系

負責財政監(jiān)督的部門，事前應當做好審核,確保預算的使用具體、科學、合理、規(guī)范。事中應當通過會計核算中心第一時間了解行政事業(yè)單位財務收支情況，及時跟蹤財政資金的流向, 并做好監(jiān)控。事后應當對單位財務收支情況進行績效評估。確保財政資金的使用發(fā)揮應有的效益。

（六）進一步加大對單位資產(chǎn)的監(jiān)管,確保資產(chǎn)收益

應當由國有資產(chǎn)部門對單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，包括房屋的拍賣、出租等,統(tǒng)一委托第三方按市場價招租或拍賣,收益上繳國庫,進而避免資產(chǎn)流失。

（七）健立健全內(nèi)控機制，規(guī)范財務會計行為

一是各行政事業(yè)單位要進一步健全本單位的財經(jīng)管理制度以及內(nèi)部控制制度。二是單位內(nèi)各科室要加強內(nèi)部審核，互相分離、互相制約、互相監(jiān)督，嚴格按照財經(jīng)制度執(zhí)行。三是增強單位財務的透明度，避免暗箱操作。四是嚴格按照八項規(guī)定，厲行節(jié)約，減少非生產(chǎn)性開支。

（八）強化對財務會計的監(jiān)督執(zhí)法,嚴督查真問責

一是政府財政部門需加大對各單位的財務會計督察檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改,對存在問題嚴重的單位，從嚴處罰。二是進一步強化對離任領導干部的審計, 把審計結(jié)果與干部任用掛鉤。三是對嚴重違反財經(jīng)紀律的追究責任,對構(gòu)成犯罪的則依法追究刑事責任。

五、結(jié)語

目前行政單位財經(jīng)違紀又出現(xiàn)了新的趨勢，我們必須充分認識這種新趨勢，并分析產(chǎn)生的主要原因，不斷加大財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳力度，強化財經(jīng)紀律意識與責任，自覺遵守各項財經(jīng)規(guī)定，進一步健全財經(jīng)管理機制、監(jiān)管機制等，加大監(jiān)督與處罰的力度，從根本上杜絕亂發(fā)濫支的行為，進一步規(guī)范財經(jīng)管理，遏止新的財經(jīng)違紀行為。

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[2]吳克紹.淺析當前行政事業(yè)單位違紀新動向及對策[J].江西審計與財務.2000，(10).

[3]李美球.治理行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀的對策[J].經(jīng)濟研究參考.2006，(3).