機關(guān)事業(yè)單位預(yù)防“吃空餉”長效機制問題研究*

王建猛

（河北科技師范學院人事處 河北·秦皇島 066004）

最近幾年來，國家反腐力度和懲治腐敗的力度不斷加大，隨著“八項規(guī)定”的出臺，長期潛藏在機關(guān)事業(yè)單位的“吃空餉”現(xiàn)象逐漸被被媒體曝光在公眾視野中，并引發(fā)了廣泛的社會公眾評論。所謂“吃空餉”，具體來說，就是指在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部，國家公職人員即時不用去上班，也能與正常上班的公職人員一樣領(lǐng)取財政發(fā)放的薪資和獎金，享受一樣的國家福利待遇。長期以來，“吃空餉”的現(xiàn)象一直存在，并且在基層機關(guān)事業(yè)單位更加嚴重。由于基層機關(guān)事業(yè)單位處在國家制度執(zhí)行的末節(jié)，內(nèi)外政策約束與監(jiān)管力度不足，導致“吃空餉”現(xiàn)象尤為更為突出?！俺钥震A”的本質(zhì)是一種濫用國家財政資源的腐敗行為，反應(yīng)了權(quán)力在實際運用中的失范。“吃空餉”蠶食著國家財政資金，損害了政府的形象與聲譽，扭曲了社會的公平與正義，必須要予以杜絕和根治?！俺钥震A”問題凸顯出制度改革的緊迫性。

一、“吃空餉”形成的原因

首先，制度上存在漏洞。制度不健全、編制的不透明，給“吃空餉”帶來了可乘之機。由于機關(guān)事業(yè)單位在編制、人事、財務(wù)管理的制度，在制定和執(zhí)行上缺少規(guī)范性，甚至存在很大的漏洞，對公職人員的行為缺少有效監(jiān)管，使一些公職人員鉆制度空子，即使不上班也能照吃空餉不誤?，F(xiàn)在國家實行允許借調(diào)、退居二線等政策，這些政策為“吃空餉”提供了便利。制度性特權(quán)，導致官本位和權(quán)貴利益集團違反黨紀國法，倚仗各種潛規(guī)則寵出了“吃空餉”現(xiàn)象。此外，機關(guān)事業(yè)單位的編制、人事信息、財政信息公開性和透明度小，缺少公眾監(jiān)督，這也是導致“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。

其次，公權(quán)力相對來說過于集中。如果公權(quán)力過于集中，就會導致權(quán)力濫用和腐敗行為產(chǎn)生。不以規(guī)矩，不能成方圓，所以，必須要對權(quán)力進行有效約束，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。在勤政廉政建設(shè)不斷加強的基礎(chǔ)上，國家和黨中央也不斷采取有力舉措，加大反腐倡廉的力度，這都充分表明了國家和黨中央堅決懲治腐敗的決心。通過對各地“吃空餉”的情況進行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，主要歸因于某些主要領(lǐng)導的“權(quán)力腐敗”，他們以權(quán)謀私，讓自己的家屬或親朋有“餉”可“圖”。

二、“吃空餉”帶來的影響與危害

“吃空餉”的手段五花八門，如有編制卻不在崗、調(diào)出不下編、虛報工資表、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等等，其影響和危害很大，總的來說，主要有以下幾點：

一是導致國家大量財政資金非法流失。根據(jù)各地查出的“吃空餉”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看，這些“吃空餉”的人數(shù)量之多、金額之大，可謂是觸目驚心，這些“碩鼠”的存在，給國家財政資金帶來了巨大的損失。二是導致單位內(nèi)部貪、占等腐敗現(xiàn)象不斷滋生。有的單位的“空餉”并非是給家人的，也不納入單位基本賬戶或用來彌補辦公經(jīng)費的不足，而是直接將這些非法收入納入單位內(nèi)部“小金庫”，再以補貼、慰問金等各種形式和借口分給相關(guān)領(lǐng)導干部。三是“吃空餉”現(xiàn)象損害了黨政機關(guān)在人民群眾心目中的正面形象，降低了政府公信力，不利于黨群關(guān)系、干群關(guān)系的發(fā)展?！俺钥震A”人員占用了單位的編制名額，使當今社會就業(yè)有失公平。有的人員甚至身兼數(shù)職，不僅易誘發(fā)權(quán)錢交易等腐敗行為，也極大地挫傷了其他公職人員的工作積極性，甚至引發(fā)效仿行為。

三、機關(guān)事業(yè)單位防范“吃空餉”現(xiàn)象的對策與建議

如果國家財政供養(yǎng)的閑雜人員過多，就會導致財政保障不足，加重政府財政負擔?！俺钥震A”人員非法占用了大量的國家財政資金，那么，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就會發(fā)生短缺，為了解決資金短缺的問題，保持社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，政府還要大量舉借債務(wù)，這會增加政府財政債務(wù)風險。因此，要根治“吃空餉”現(xiàn)象，就必須堅持標本兼治、局部防范同時并舉，建立起科學、規(guī)范的“吃空餉”長效治理機制。

（一）加強制度建設(shè)

“吃空餉”現(xiàn)象存在的地方，一定存在制度上不完善的問題，也一定存在公權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約的問題。要想從制度上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生，必須做到以下幾點。

一是要完善各項規(guī)章制度，健全日常管理機制，有效堵塞制度上的漏洞。堅持一邊清理一邊規(guī)范、一邊建章一邊立制的原則，從制度根源上對“吃空餉”進行根治。建立科學、完善的預(yù)算管理制度，在每年進行財政預(yù)算時，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當向財政預(yù)算部門提供真實的編制人數(shù)及編制人員信息，預(yù)算部門要對此進行嚴格審核。財政部門要完善財政制度，建立財政“吃空餉”人員長效防范機制，進行專項檢查。轉(zhuǎn)換管理方式，及時辦理編制、組織、工資、行政等關(guān)系，定期審核機關(guān)事業(yè)單位每月統(tǒng)發(fā)工資的人員情況，嚴格人員調(diào)出和增加程序。同時，要進一步完善監(jiān)督監(jiān)管機制，對財政供養(yǎng)人員進行動態(tài)管理，定期清點人員的變動情況，認真審核調(diào)出、離職、死亡、辭職等公職人員的相關(guān)信息，及時與人事等各部門核實更新人員的信息。

二是要實現(xiàn)財政信息公開透明。公開單位相關(guān)財政信息，接受社會公眾監(jiān)督，能夠有效避免“吃空餉”現(xiàn)象潛滋暗長。要確保財政信息公開、透明，就需要機關(guān)事業(yè)單位從各方面進行努力，首先，要樹立強烈的反腐和廉政意識，堅持為人民服務(wù)，自覺抵制“吃空餉”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要將單位定員、定職、定崗情況進行公開，使單位內(nèi)部的人員編制、崗位配置、人事信息和經(jīng)費開支都能處在國家和社會公眾的有效監(jiān)管之中，讓“吃空餉”的現(xiàn)象無處可以隱身。

（二）加強監(jiān)督懲治力度

一是要加強監(jiān)督。逐步健全法律法規(guī)。“吃空餉”現(xiàn)象與法律法規(guī)等制度不健全、違規(guī)成本比較低有著不可分割的聯(lián)系。因此，必須要建立科學、合理、可行的干部問責機制，改變監(jiān)管不到位、懲罰不夠重的現(xiàn)狀。首先，要加強監(jiān)管力度，做到有舉報、弄虛作假和瞞報漏報必核查，從根本上打消少數(shù)人的避風頭的僥幸心理，對“吃空餉”現(xiàn)象堅決一查到底；紀委部門要建立對“吃空餉”現(xiàn)象的長效監(jiān)管機制，依照黨的作風建設(shè)要求，不定期對“吃空餉”現(xiàn)象進行明察暗訪，如果發(fā)現(xiàn)問題，就要立即給予嚴肅處理，提高監(jiān)督水平和效率。在監(jiān)管制度建設(shè)方面，要制定出臺《在編不在崗人員舉報獎勵辦法》，通過網(wǎng)絡(luò)等信息平臺，及時向社會公開舉報監(jiān)督途徑，自覺接受群眾監(jiān)督，對群眾反映問題經(jīng)查證屬實的，給予首位舉報人獎勵。其次，要強化單位內(nèi)部自我監(jiān)督機制，建立健全領(lǐng)導干部問責機制，從思想上強化公職人員自覺抵制腐敗的意識，從內(nèi)部防范“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

二是要加強監(jiān)管部門之間的工作聯(lián)動性。要建立監(jiān)管部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，從制度上確保紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)和審計三部門能夠?qū)崿F(xiàn)相互獨立、彼此監(jiān)督，確保反腐倡廉工作的有效開展。具體來講，必須建立人員工資變動信息共享制度、財政供養(yǎng)人員信息的報告和備案制度、部門聯(lián)查聯(lián)審制度等，在審計的過程中，一旦審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)有違紀、違法行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)就要根據(jù)制度立即進行相關(guān)處理，避免外部人為因素干預(yù)和影響“吃空餉”的查處力度和進度。

[1] 戴文華. 公職人員“吃空餉”的主要表現(xiàn)與治理對策[J].領(lǐng)導科學,2013,（15）.

[2]龔俊,張錫鋒.“吃空餉”現(xiàn)象預(yù)防淺析——從審計和預(yù)防的視野[J].法制與社會,2013,（30）.