對改進現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度的幾點思考

樊穎丹

（常州市武進區(qū)委黨校 江蘇·常州 213161）

新時期，行政事業(yè)單位不管是外部環(huán)境還是內(nèi)部管理，都發(fā)生了很大的變化，就現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度而言，它已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位經(jīng)濟核算、預算控制、信息紕漏以及成本核算的各個方面的需求，中國要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須改革現(xiàn)行的制度，只有這樣，才能保證行政事業(yè)單位的正常運營。結合自身實際，筆者在分析現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度存在的一系列問題的基礎上，給出了相應的解決措施，希望能給相關部門帶來一定的借鑒。

一、現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度在執(zhí)行中存在的問題

（一）滯后于我國財政預算體制改革

目前，我國財政預算體制經(jīng)歷了諸多改革，隨之而來的，公共財政體制不斷得到完善，它深入到了人們生產(chǎn)以及生活的各個方面，比如國庫集中支付、政府采購以及相關的部門預算等?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度在執(zhí)行的過程中存在一系列問題，其中最重要的問題就是不能滿足新形勢下財政和預算管理的需要，嚴重滯后于我國財政預算體制改革。

（二）采用收付實現(xiàn)制后會計核算出現(xiàn)的問題

收付實現(xiàn)制是目前行政事業(yè)單位經(jīng)常采用的一種會計核算制度，只有極少數(shù)的單位結合了權責發(fā)生制，這使得行政事業(yè)單位除財務收支業(yè)務以外的其他活動信息沒有得到有效的揭露，久而久之，就會嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。筆者指出，采用收付實現(xiàn)制以后會計核算常常出現(xiàn)的問題包括以下幾種：首先，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度并不能有效、完整的反映資產(chǎn)以及負債的實際價值。不管是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、負債還是對外投資，都沒能表現(xiàn)出其真實的價值；其次，就現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度而言，缺乏有關成本核算方面的規(guī)定，這嚴重影響了行政事業(yè)單位的成本控制以及成本管理；最后，每一個行政事業(yè)單位都必須建立會計報表，以反映企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果以及現(xiàn)金流量，只是現(xiàn)行的會計制度并不能完整的反映。

（三）不能滿足行政事業(yè)單位體制改革的需要

隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位體制改革正不斷深入，在很多單位，行政事業(yè)單位體制改革已然取得了階段性的成果。新形勢下，行政事業(yè)單位與主管部門的資金關系正朝多元化方向發(fā)展，在社會上，會有更多的資金允許進入行政事業(yè)單位，正是這種行政事業(yè)單位資金來源的多元化，使得行政事業(yè)單位會不斷出現(xiàn)新的業(yè)務，為此，我國必須對行政事業(yè)單位會計制度進行修訂。

（四）基建會計游離于財務會計核算之外

基建會計是指應用于基本建設領域建設單位的一種專業(yè)會計，它是會計的重要組成部份。值得重視的是，目前我國行政事業(yè)單位基建項目的會計核算還沒有有效的與整個會計核算融合在一起，這嚴重影響了行政事業(yè)單位會計報表信息的完整性，既不利于行政事業(yè)單位對基建項目的財務管理以及監(jiān)督，也不利于我國預算體制的改革。

二、改進現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度的相關思路

結合自身實際，筆者指出，相關的思路包括以下幾點：首先，相關行政事業(yè)單位要積極配合我國預算以及國庫制度等的改革，要在明確財務規(guī)則修訂的基礎上，最大限度滿足行政事業(yè)單位預算資金以及財務管理的需要，只有這樣，才能最大限度的實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展；其次，在使用收付實現(xiàn)制的同時，要適當?shù)囊霗嘭煱l(fā)生制。這能夠加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)以及負債的管理，也能夠很好的反映行政事業(yè)單位的經(jīng)營成果、財務狀況；再次，要能夠有效的改革行政事業(yè)單位財務報告體系，做到在積極調(diào)整會計報表內(nèi)容的同時，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥的推進修訂后的行政事業(yè)單位會計制度的使用。

三、完善行政事業(yè)單位會計制度的相關措施

（一）就行政行政事業(yè)單位會計核算方面而言

就行政事業(yè)單位會計核算方面而言，完善會計制度的相關措施包括以下幾個收付實現(xiàn)制方面，從這些方面出發(fā)，既有利于促進行政事業(yè)單位的全面發(fā)展，也有利于中國的騰飛。首先，要積極改進行政事業(yè)單位會計核算基礎。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會計制度下，人們通常采用的是收付實現(xiàn)制，新時期，人們指出要及時的引入權責發(fā)生制，要不斷改變收付實現(xiàn)制統(tǒng)帥全局的局面，要能夠?qū)崿F(xiàn)收入、費用以及成本的準確確認，要使收入成本有一個很好的配比，這有利于提高財務信息的真實性以及可靠性。其次，要不斷完善固定資產(chǎn)的核算方法。固定資產(chǎn)的核算是會計工作的重中之重，要完善相關的核算方法，就必須增設“在建工程”以及“待處理財產(chǎn)損益”等會計科目，相反的，要取消比如“固定基金”以及“專用基金——修購基金”等會計科目，當然，還有其他必須增設的科目，比如“累計折舊”、“固定資產(chǎn)減值準備”等；最后，做好有關基金的改革工作。專用基金，簡單的說，就是凈資產(chǎn)，只是這種凈資產(chǎn)受到了某些因素的限制，本文指出，應將計提修購基金列入結余分配中去。

（二）就會計監(jiān)督方面而言

一直以來，人們都在研究，保障會計制度有效執(zhí)行的前提是什么？相關研究表明，它是強有力的會計控制制度，如果沒有有效的會計控制制度，只能是阻礙行政事業(yè)單位的發(fā)展，當然，在會計控制中，必不可少的還有內(nèi)部控制制度。針對內(nèi)部會計制度的完善，人們提出了以下幾點切實可行的措施，希望能給相關工作者一定的借鑒。首先，內(nèi)部控制必須遵循會計法的要求，只有結合本單位、本公司的業(yè)務性質(zhì)特征，才能明確各有關工作者的職責，才能做到提高業(yè)務效率的同時做到責任到人，最終真正發(fā)揮對行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)控制和控制作用；其次，要從法律的角度出發(fā)，依法明確會計憑證、會計賬簿財務報告的處理程序，在我們的生活中，我們常常會遇到一些違法法律法規(guī)的會計行為，這些行為如果得不到很好的控制，就會阻礙相關單位以及國家經(jīng)濟的發(fā)展；最后，要制定切實可行的內(nèi)部牽制制度。不管你是什么性質(zhì)的單位，在具體工作中都必須堅持不相容職務相分離的原則，只有這樣才，才能杜絕日常工作中我們常常遇到的走人情、靠關系等一系列問題。

（三）就法律規(guī)范方面而言

法律是保障會計制度有效運行的前提，要想真正意義上的發(fā)揮法律的作用，相關行政事業(yè)單位還要重視一下幾點問題：首先，要采取切實可行的措施保證會計人員的合法權益，以真正意義上的發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。會計人員在行政事業(yè)單位發(fā)展中有至關重要的地位，那么，要怎樣保證會計人員的權益呢？本文指出，必須以法治作為經(jīng)濟工作的支柱以及經(jīng)濟活動的準則，就財務部門而言，可以建立相關的會計人員舉報制度，可以設立舉報中心，對于被舉報的人員，也要積極的去調(diào)查，在查清真相之后給予他人一定的懲戒；其次，要切實加大執(zhí)法力度。行政事業(yè)單位外部工作必須受到一定的監(jiān)督以及管理。就國家機關、審計單位而言，應加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，通過嚴格的法律制度等不斷加強行政事業(yè)單位的法律意識。

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