從內(nèi)部控制角度談行政事業(yè)單位財務(wù)管理

尚寶珍

（東營市東營區(qū)史口鎮(zhèn)人民政府 山東·東營 257082）

行政事業(yè)單位在其經(jīng)營過程中通過內(nèi)部控制手段可以有效提高工作效率，通過一系列的內(nèi)控措施可以使單位向經(jīng)濟型、高效型轉(zhuǎn)變，并對單位資產(chǎn)、會計披露資料及單位發(fā)展目標(biāo)等進行控制和約束，從內(nèi)部進行規(guī)劃和調(diào)整以促進單位長期良好地發(fā)展。內(nèi)部控制對單位風(fēng)險管控、經(jīng)營管理及經(jīng)濟效益等多方面都具有十分重要的促進作用。作為事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的必要手段，內(nèi)部控制能夠使單位在生產(chǎn)經(jīng)營中逐漸完善和改革，以適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢。完善、科學(xué)的內(nèi)部控制機制能夠規(guī)范單位內(nèi)部員工的行為，對其進行約束，并保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展，確保單位的財產(chǎn)安全性。內(nèi)部控制體制還能夠?qū)挝坏呢?zé)任與權(quán)力進行明確的劃分，對工作人員的行為與職責(zé)進行有效的監(jiān)管。

一、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性

隨著我國改革開放進程的不斷深化，以及社會經(jīng)濟水平的快速發(fā)展與提高，行政事業(yè)單位在新形勢下其內(nèi)部控制管理工作突顯出諸多問題。一方面，由于我國在發(fā)展與建設(shè)過程中受到多方面客觀原因的制約，如經(jīng)濟發(fā)展起步較晚等，使得行政事業(yè)單位在發(fā)展中未能及時跟上社會發(fā)展的步伐，在內(nèi)控管理方面還未形成相應(yīng)的一套制度體系，財務(wù)管理工作的開展也得不到相應(yīng)的理論支持。另一方面，當(dāng)前在我國企事業(yè)單位中還未形成相應(yīng)有效的內(nèi)控體制，對其重視程度也較低。在行政事業(yè)單位中尤其明顯，未能經(jīng)濟組織開展內(nèi)控活動。

在我國經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)深化對內(nèi)控管理的認識，以配套、完善的內(nèi)控體系作為開展財務(wù)管理并提升其質(zhì)量的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制激烈的競爭形勢下保持自身的先進性地位。完善、科學(xué)的內(nèi)部控制不僅需要事業(yè)單位自身的重視和充分認識，還應(yīng)從具體方面對其建設(shè)進行支持，其中財務(wù)管理內(nèi)控制度就存在體系不完善，制度松散形式化的問題。因此，在新時期事業(yè)單位應(yīng)認識到健全的內(nèi)控體制對單位發(fā)展的重要性與決定性，積極對其進行建設(shè)和完善，充分發(fā)揮其對單位發(fā)展的促進作用，合理利用內(nèi)控手段提高財務(wù)管理的有效性。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）對財務(wù)管理內(nèi)控工作的認識不足

目前，我國部分行政事業(yè)單位首先沒有從意識上加強對財務(wù)管理工作的認識，對其內(nèi)控管理的重要性理解不夠深入，同時未將財務(wù)管理與單位的實際發(fā)展情況結(jié)合并從內(nèi)控角度對其進行管理，財務(wù)管理內(nèi)控工作在得不到充分認可，相應(yīng)政策保障的情況下發(fā)揮出的作用也十分薄弱。

（二）未建立配套的財務(wù)管理內(nèi)控制度

制度的建立與完善作為一切工作開展的前提，對事業(yè)單位財務(wù)管理同樣具有重要的基礎(chǔ)支持作用。但是，就當(dāng)前我國行政事業(yè)單位對內(nèi)部財務(wù)管理工作制定的政策情況來看，體現(xiàn)出責(zé)權(quán)劃分不明確、管理程序不細化、管理人員認識不充分等問題，財務(wù)管理內(nèi)控制度的不配套、不科學(xué)使得事業(yè)單位的財務(wù)管理開展受到阻礙。

（三）財務(wù)管理較為松散

由于財務(wù)管理內(nèi)控制度在事業(yè)單位的實際工作開展中并未得到相應(yīng)的重視，使其在執(zhí)行過程中體現(xiàn)出松散性，加之相應(yīng)管理制度的缺失，出現(xiàn)財務(wù)部門僅僅從單位資產(chǎn)的流動及核算方面進行管理，沒有從內(nèi)部控制角度對各項資金的預(yù)算、決策等提供相應(yīng)的依據(jù)，科學(xué)理論的缺失導(dǎo)致財務(wù)管理得不到正確的專業(yè)指導(dǎo)。

三、從內(nèi)部控制角度提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）樹立正確的內(nèi)控意識、轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念

加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制首先應(yīng)從思想意識水平的提高著手。其一，加強單位全體員工及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，調(diào)動全員參與內(nèi)部控制的積極性，對各部門的職責(zé)進行明確劃分，并對財務(wù)管理的內(nèi)控進行大力宣傳；其二，以法律政策對各部門及員工的行為進行約束，采取必要的強制性法律措施對事業(yè)單位的財務(wù)管理進行內(nèi)控，使得整體財務(wù)管理內(nèi)控意識切實得到提高。

（二）建立并完善相應(yīng)的制度體系

在提高事業(yè)單位全員意識水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極建立并完善相應(yīng)的財務(wù)管理內(nèi)控制度體系，為財務(wù)管理工作的開展提供基礎(chǔ)性的支持與保障，以促使其管理質(zhì)量提高的實現(xiàn)。在建立內(nèi)控制度時必須保證其有效性與科學(xué)性的提高，相應(yīng)合理的制度對提高單位內(nèi)部人員的責(zé)任感與事業(yè)心有著直接的促進作用。同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲辦法對員工的行為進行約束和鼓勵，并營造良好的、長效的競爭環(huán)境，進一步提高全員的責(zé)任感與參與積極性。通過明確劃分事業(yè)單位各部門的職責(zé)并將其反映在相應(yīng)的內(nèi)控制度上，尤其是財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)范圍及具體工作，科學(xué)、有效地劃分工作職責(zé)能夠避免責(zé)權(quán)劃分不明確、不合理等問題帶來的不良后果。

（三）提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員的基礎(chǔ)理論知識與專業(yè)素質(zhì)水平也會直接影響到工作的開展與組織效果。當(dāng)前部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)性不足，使得工作的時效性降低。因此，在建設(shè)財務(wù)管理內(nèi)部控制的過程中應(yīng)對相關(guān)人員的等級及專業(yè)性提出嚴格的要求，財務(wù)管理人員必須持有相應(yīng)的等級證書，同時具有三年及以上的相關(guān)工作經(jīng)驗。此外，管理人員還需有根據(jù)實際情況及時應(yīng)變和解決問題的能力，在崗位中能夠不斷完善自身的專業(yè)知識，提高管理能力，并積極進行創(chuàng)新，以科學(xué)先進的管理辦法促使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）建立科學(xué)合理的考評制度

從內(nèi)部控制角度對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進行加強需建立科學(xué)合理的考核制度對其進行完善和約束。以考核制度作為基本依據(jù)對財務(wù)管理工作的實際成效進行監(jiān)督能夠有效提高其管理能力，并加強相關(guān)人員對工作的責(zé)任感?？荚u制度的建立能夠提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的競爭意識，從而使得管理中的各類問題能夠及時得到有效解決。與此同時，對濫用職權(quán)等問題，考評制度也能起到有效的監(jiān)督作用，使不合規(guī)定的行為得到約束和處理，從而提高財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量。

（五）提高預(yù)算的管控能力

財務(wù)管理工作的目的即對事業(yè)單位各項工作中的成本支出進行有效的控制，以量化的方式對單位開展的各項工作及活動所需的成本進行記錄和核算，能夠促使預(yù)算的編制提高有效性，并按照編制內(nèi)容進行。通過對各項活動的經(jīng)費進行控制，不僅能夠提高資金的利用率，杜絕資源浪費現(xiàn)象，對事業(yè)單位的經(jīng)濟效益也有提高作用。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強對預(yù)算控制的重視程度，結(jié)合單位實際發(fā)展情況及未來發(fā)展趨勢以及往年實際資金的支出情況，提高預(yù)算的管控能力及預(yù)算編制的實際性，對下一年的整體發(fā)展進行科學(xué)合理地規(guī)劃，促使單位能夠確定正確的發(fā)展目標(biāo)并朝著正確的方向發(fā)展。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理工作的過程中需建立一套系統(tǒng)化、科學(xué)化的內(nèi)部控制機制，以此作為管理單位財務(wù)的基礎(chǔ)能夠有效促進單位的整體發(fā)展并提高經(jīng)濟效益。內(nèi)部管理機制的完善對財務(wù)管理工作具有十分重要的作用，因此，應(yīng)全面提高事業(yè)單位全員對內(nèi)控機制的認識，并采取相應(yīng)的對策形成合力共同促進財務(wù)管理在科學(xué)、明確的指導(dǎo)方向下發(fā)展和推進。

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