論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

潘麗梅

（喀什市財(cái)政局 新疆·喀什 844000）

一、引言

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了我國財(cái)政收入的快速增加。隨著我國財(cái)政實(shí)力的不斷增加，公共需求的不斷提升，國家對事業(yè)單位加大了財(cái)政投入力度，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量得到了飛速增長。因此，科學(xué)的管理好、使用好這數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不僅是擺在各地政府的重要任務(wù)，更是擺在我黨面前的一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生的任務(wù)。

雖然我國各級(jí)財(cái)政、主管部門、行政事業(yè)單位都根據(jù)財(cái)政部頒布的相關(guān)法規(guī)制定并出臺(tái)了一系列具有針對性的實(shí)施辦法，并已經(jīng)在體制、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的處置、資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績效考核等方面取得了一定的進(jìn)步，但是，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接問題一直以來就是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心與難點(diǎn)問題。目前，我國很多單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理方面存在著兩張皮的現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約著我國財(cái)政預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的改革與進(jìn)一步深化。國家將各項(xiàng)財(cái)政資金通過預(yù)算撥款的方式轉(zhuǎn)化為我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。因此，財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性、公平性將直接決定我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、資源的優(yōu)化、管理質(zhì)量的提升。反之，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平、質(zhì)量又對財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的公平性、合理性、科學(xué)性起著直接的決定性作用?？梢?，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的結(jié)合是具有理論基礎(chǔ)與實(shí)際意義的。但是，實(shí)現(xiàn)二者的有效對接是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、復(fù)雜性的工程，一定要以資產(chǎn)管理作為解決問題的切入點(diǎn)，循序漸進(jìn)的開展這項(xiàng)工作。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題

（一）對資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足

目前，我國行政事業(yè)單位的各部門中仍普遍存在著“重資金、輕資產(chǎn)”的落后觀念。由于存在這樣的思想認(rèn)識(shí)，有的單位對資產(chǎn)管理工作缺乏認(rèn)識(shí)、重視不足，從而造成在資產(chǎn)管理方面存在著分工不明、職責(zé)不清的問題。再加之相關(guān)的資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力不高、個(gè)人的綜合素質(zhì)較差、缺乏職業(yè)道德等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作處于滯后的狀態(tài)中。這種管理中的認(rèn)識(shí)問題嚴(yán)重影響并限制了我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相對接工作的順利實(shí)施。例如，有的事業(yè)單位已經(jīng)開展了對大額資產(chǎn)的處置管理工作，但是對于其他資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)的工作并未展開。而無法全面展開的主要原因是由于我國的事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門還缺乏有效的手段對其資產(chǎn)管理行為進(jìn)行約束。

（二）預(yù)算缺乏全局性、可行性指導(dǎo)

預(yù)算作為資源有效配置的手段，優(yōu)化的預(yù)算管理體系可以從預(yù)算的全局性、可行性這兩方面著手。但是，就目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)際情況來看，由于缺乏必要的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能力，很多單位的預(yù)算習(xí)慣于聽從上級(jí)行政指揮、家長制管理的現(xiàn)象也極為普遍。對預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺乏全局性把握，隨意性大，通常是預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出使用后不知使用在何處，導(dǎo)致預(yù)算資源的使用績效下降。另外，在預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施上并沒有根據(jù)本單位的自身實(shí)際需求出發(fā)，而是本著先將預(yù)算資金要到再進(jìn)行分配。特別是在預(yù)算的編制與執(zhí)行上缺乏嚴(yán)重的溝通與協(xié)調(diào)，降低了資源配置效益的最大化。

（三）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

首先，資產(chǎn)的購置程序不規(guī)范。目前，我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)購置前，對市場的同類產(chǎn)品的行情并不了解，也沒有做可行性分析，很多資產(chǎn)的購進(jìn)計(jì)劃都是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋的結(jié)果，人為因素較強(qiáng)。例如，有的單位為了與其他單位相比，追求更好的辦公條件與環(huán)境，隨意增加固定資產(chǎn)的購進(jìn)計(jì)劃，或者對于尚在使用年限內(nèi)的固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，急于更新固定資產(chǎn)，導(dǎo)致一些還處于使用期內(nèi)的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。其次，資產(chǎn)日常管理不到位。事業(yè)單位管理部門存在職責(zé)不清的問題，對資產(chǎn)更是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，這在一定程度上大大降低了單位資產(chǎn)的使用效率，由于有的單位并未對資產(chǎn)的使用指定專人負(fù)責(zé)，使得資產(chǎn)在使用、保管、維修等方面存在疏漏。

（四）資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理

我國行政單位的資產(chǎn)管理中，主要的信息收集工具就是“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)是由財(cái)政部統(tǒng)一要求實(shí)施的，主要是用來掌握單位國有資產(chǎn)管理情況。經(jīng)過多年的努力，這項(xiàng)系統(tǒng)已經(jīng)逐漸在全國的事業(yè)單位中鋪開使用，但是，目前，對于該系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的更新問題，很多單位都不能做到動(dòng)態(tài)上報(bào)。

三、有效推進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的策略

（一）以管理的信息化為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，目前，我國各行各業(yè)中紛紛應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)。對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也不例外，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化的前提下，一定要建立資產(chǎn)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)其與財(cái)務(wù)管理的無縫對接，這不僅有效的提高了資產(chǎn)管理工作的效率，更實(shí)現(xiàn)了對資產(chǎn)的信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的管理，使得資產(chǎn)的信息實(shí)現(xiàn)了單位內(nèi)部與外部的共享。另外，內(nèi)部審計(jì)人員還必須對資產(chǎn)的管理系統(tǒng)進(jìn)行定期的檢查與專業(yè)的測試，對于系統(tǒng)中不完善的地方及時(shí)提出建議，為今后系統(tǒng)的調(diào)整、軟件的開發(fā)、修正提出建議，以確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，充分挖掘信息系統(tǒng)的價(jià)值，為資產(chǎn)信息化的完善奠定基礎(chǔ)。例如，盡快完善現(xiàn)有的資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)與部門預(yù)算、政府集中采購、國庫集中支付、財(cái)務(wù)核算等工作的銜接，實(shí)現(xiàn)信息的共享。

（二）以規(guī)范化管理為著眼點(diǎn)，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制流程

我國新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中對資產(chǎn)的購進(jìn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。要求行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理。即：對資產(chǎn)從申請購置開始先填寫請購單，并對其審批、調(diào)整、執(zhí)行、領(lǐng)用、保管、評價(jià)、分析等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督與考核，形成對資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，即：從資產(chǎn)的采購、入庫、驗(yàn)收、入賬、使用、計(jì)提折舊、報(bào)廢等過程建立完善的、全方位的管理。而這些工作的前提就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理的規(guī)范化。

（三）以提高資產(chǎn)使用效率為主要目標(biāo)，創(chuàng)新資產(chǎn)配置、監(jiān)控機(jī)制

首先，行政事業(yè)單位必須以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合作為著力點(diǎn)，建立起科學(xué)的資產(chǎn)配置機(jī)制。將在動(dòng)態(tài)化管理中的數(shù)據(jù)作為編制資產(chǎn)購置預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將資產(chǎn)的配置與存量資產(chǎn)相聯(lián)系，基本原則是：限高補(bǔ)低、均衡配置。其次，有效提高資產(chǎn)的使用效率，在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理的基礎(chǔ)上對本單位中閑置的資產(chǎn)、大型的設(shè)備等建立共建、共享、共用機(jī)制，減少重復(fù)購置與浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高財(cái)政資金的使用效率。最后，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對資產(chǎn)的全程監(jiān)控。

[1]羅紅輝.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010，(9).

[2]張麗華.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，(3).

[3]徐文貞.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理探析[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(4).