深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)踐與思考

梁慧英

（柳城縣大埔鎮(zhèn)財(cái)政所 廣西·柳城 545200）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付的基礎(chǔ)性作用

我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度歷經(jīng)十幾年的實(shí)踐，基本形成了較為完善的體系，構(gòu)建了統(tǒng)一的財(cái)政資金運(yùn)行的框架，整個(gè)財(cái)政資金的使用效率得到了質(zhì)的飛躍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革也正如火如荼地進(jìn)行，然而改革并非是一帆風(fēng)順的，實(shí)踐中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分散化、差異化等原因，國(guó)庫(kù)集中支付制度并未輻射所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革任務(wù)艱巨且意義重大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革在實(shí)踐中的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，存在認(rèn)識(shí)的偏誤

踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員擁有豐富的專業(yè)知識(shí)，具備相應(yīng)的專業(yè)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付的工作開(kāi)展與財(cái)務(wù)人員息息相關(guān)，離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的保證，不僅要求財(cái)務(wù)人員全面準(zhǔn)確地解讀相關(guān)制度安排，還需要熟練操作相關(guān)的工作流程，保證工作效率?，F(xiàn)實(shí)中存在許多原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)的落后，缺乏相應(yīng)的崗前培訓(xùn)以及系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，致使整個(gè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)偏低，極大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付工作的順利進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，屬于新鮮事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在不同程度的認(rèn)識(shí)偏誤：一方面不夠重視國(guó)庫(kù)集中支付工作的開(kāi)展，未能認(rèn)識(shí)到其對(duì)基層財(cái)政管理的重大意義，部分領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中支付限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配單位資金的自由，致使資金使用權(quán)的旁落，無(wú)法保證自主地支配財(cái)務(wù)管理權(quán)，由此會(huì)影響單位業(yè)務(wù)的開(kāi)展；另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層的專業(yè)知識(shí)的匱乏，無(wú)法領(lǐng)會(huì)國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)涵，認(rèn)為其只是形式化的制度，難免產(chǎn)生抵觸的心理。

（二）資金管理不科學(xué)，缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員配置

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理與財(cái)政專戶管理密切相關(guān)，財(cái)政專戶的開(kāi)設(shè)旨在保證財(cái)政資金的安全性，提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率，財(cái)政部對(duì)于財(cái)政專戶的管理也出臺(tái)了許多重要的文件，給予了專戶管理高度的重視。然而，現(xiàn)實(shí)中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理過(guò)于松散，缺乏嚴(yán)格的開(kāi)設(shè)程序管理，引起了財(cái)政專戶管理的混亂。資金管理的不科學(xué)存在三方面原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理制約了資金管理；二是專業(yè)人員配備不齊，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員只有兩到三個(gè)，普遍存在財(cái)政管理人員身兼多職的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部控制的失利，無(wú)法保證資金管理的有效性；三是金融機(jī)構(gòu)的缺少，目前除部分發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)較欠缺，基本只有郵政儲(chǔ)蓄銀行以及農(nóng)村信用社，其他一些股份制商業(yè)銀行以及國(guó)有商業(yè)銀行很少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。。

（三）缺乏細(xì)致的預(yù)算編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化水平不高

我國(guó)現(xiàn)階段采用國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)預(yù)算編制提出更高的要求。盡管預(yù)算編制改革已經(jīng)取得較為可喜的成績(jī)，但是還是存在編制程序不合理、編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。類、款、項(xiàng)三級(jí)科目的細(xì)化，正是國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要實(shí)踐，因此預(yù)算編制的細(xì)化具有重要的意義。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開(kāi)展直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，各種無(wú)法預(yù)見(jiàn)的因素很多，增加了預(yù)算編制的難度，往往由于不可預(yù)見(jiàn)的因素需要調(diào)整預(yù)算，無(wú)法真正做到預(yù)算編制的細(xì)化。而且，預(yù)算管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算編制仍然實(shí)行增量預(yù)算，不切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，細(xì)化的僅僅日?；局С觯?xiàng)目支出缺乏有效的管理；編制程序流于形式，未能嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是財(cái)政信息化管理的最底層，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身?xiàng)l件的限制，辦公硬件不法滿足信息化管理的要求，加之，目前縣級(jí)終端還不能完全覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏財(cái)政信息管理的客觀條件。

三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的對(duì)策

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付工作逐步推進(jìn)，改變了以往的資金的支付模式以及會(huì)計(jì)核算方式，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)努力適應(yīng)這種改變，積極參加各種形式的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)技能水平?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員展開(kāi)旨在提升其專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，充分利用當(dāng)前高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、新媒體技術(shù)等工具，不斷豐富財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)量，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)軟件使用的熟練度，以便更好地適用國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，努力提高工作效率與質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的考核制度，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容與技巧進(jìn)行規(guī)范的考核，并引進(jìn)相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于考核過(guò)關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然，對(duì)于不嚴(yán)肅對(duì)待培訓(xùn)的財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，利用這種獎(jiǎng)懲分明的制度保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）多管齊下，規(guī)范資金管理

首先，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，選擇機(jī)構(gòu)模式。不同地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境、社會(huì)人文條件的差異，財(cái)政管理存在較為明顯的差異。因此，需要因地制宜，選擇合適的機(jī)構(gòu)模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)政能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采用“一體兩翼”的形式，一體指的是主體為財(cái)政所，兩翼指的是財(cái)政服務(wù)大廳和財(cái)政核算中心，三者應(yīng)在各司其責(zé)的基礎(chǔ)上，做好協(xié)調(diào)配合工作。財(cái)政所主要行使財(cái)政管理職能，財(cái)政服務(wù)大廳主要負(fù)責(zé)相關(guān)的咨詢以及包括社保資金、涉農(nóng)資金以及相關(guān)的稅費(fèi)的征收，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的對(duì)外服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)政核算中心理所當(dāng)然是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算工作。針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政的汲取能力弱、需要上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以設(shè)立財(cái)政所，同時(shí)不妨開(kāi)設(shè)相關(guān)的便民窗口。

其次，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員由于服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模不同，應(yīng)配置不同的人員數(shù)量，對(duì)于規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議采用五人以上的人員配置規(guī)模，相比而言，針對(duì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇三至五名財(cái)政人員。不僅人員數(shù)量需要仔細(xì)考量，而且崗位的配置也許精心的打算，崗位的設(shè)置應(yīng)保證不相容的職位嚴(yán)格的分離，保證分工合理、職責(zé)分明。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)雜性以及人員的稀缺，允許一人多崗，但是必須保證所任職的崗位符合基層行政單位的內(nèi)控制度規(guī)定。

最后，可以通過(guò)增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者利用現(xiàn)存的金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的支持力度，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善預(yù)算編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)與升級(jí)

建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革相配套的部門預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，保證預(yù)算編制能真實(shí)得反映本單位的發(fā)展計(jì)劃，保證財(cái)政資金相關(guān)的支出項(xiàng)目有明確的預(yù)算。具體而言，一是豐富并完善的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立相應(yīng)的預(yù)算定額體系，對(duì)相關(guān)人員、資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，防止預(yù)算的隨意變動(dòng)。二是預(yù)算資金不僅應(yīng)涵蓋預(yù)算內(nèi)資金，還應(yīng)將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，防止大量資金游離于預(yù)算外。三是實(shí)行零基預(yù)算，不能僅僅在以前年度的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的增量，預(yù)算應(yīng)真實(shí)反映本單位的實(shí)際發(fā)展計(jì)劃。另外，在預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)的程序，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保證預(yù)算的執(zhí)行。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化管理的建設(shè)步伐，健全以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)控。

[1]陳霜麗.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的對(duì)策及建議[J].商業(yè)評(píng)論,2014，(9).

[2]李劍.株洲市荷塘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革思考[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào),2013，(5).