淺析縣級國庫集中支付制度

柳坤建

（蘆溪縣財政局 江西·萍鄉(xiāng) 337200）

當(dāng)前，隨著國庫監(jiān)管制度的運(yùn)行和完善，國庫集中支付制度在縣級得到廣泛開展，以國庫單一賬戶體制為基礎(chǔ)，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范透明等為原則的現(xiàn)代國庫管理體系和預(yù)算執(zhí)行機(jī)制基本形成?？h級國庫集中支付是財政國庫支付體制落實(shí)的基礎(chǔ)，同樣也是矛盾的集中所在?？h級國庫集中支付制度在近幾年取得了非常顯著的成果，但同時受政策、國民認(rèn)知等多方面因素的影響，導(dǎo)致了國庫集中支付制度在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了許多問題。

一、縣級國庫集中支付制度改革的成效

國庫集中支付制度是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、有效管理財政資金的重要手段，是防治腐敗的有力措施。近幾年來，國庫集中支付體制已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然要求，它規(guī)范了政府收支，促進(jìn)黨的廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被人們認(rèn)識和理解。而其改革完善過程總體運(yùn)行良好、進(jìn)展較為順利，且基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

（一）提高資金的使用效率，增強(qiáng)資金調(diào)度力

縣級實(shí)行國庫集中支付制度后，改變了以往傳統(tǒng)的支付方式，通過進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事后監(jiān)督，從根本上提高了資金的使用效率。實(shí)行該支付制度，縣級預(yù)算支出使用逐筆支出的控制法，由財政賬戶直接一次撥付，縮短了資金的中轉(zhuǎn)在途時間，減少了不必要的中間環(huán)節(jié)使財政資金集中統(tǒng)一在國庫內(nèi)，不會滯留在各單位的賬戶中，從而解決了財政資金分散、預(yù)算執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督等問題，有效降低了資金撥付成本，提高資金的使用率，降低了財政的籌資成本。

（二）增強(qiáng)縣級預(yù)算規(guī)范合理性，加強(qiáng)資金監(jiān)管

以往的經(jīng)費(fèi)撥付項(xiàng)目大多沒有用于單位所申報的項(xiàng)目，資金打入單位的個人賬戶中，很難對其進(jìn)行監(jiān)管控制，在一定程度上很難確定其真實(shí)性，縱容了虛假預(yù)算情況的發(fā)生。而在實(shí)施國庫集中支付制度后，經(jīng)費(fèi)一般由財政部門直接支付到項(xiàng)目的具體供應(yīng)商或收款人，防治了預(yù)算單位截留資金的混亂現(xiàn)象，保證單位按需預(yù)算，提高預(yù)算情況的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。從源頭上規(guī)范了財政資金的收支管理，強(qiáng)化了預(yù)算的執(zhí)行力，縣級各預(yù)算單位的財政資金也實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算有計劃，申請有根據(jù)，支付有指標(biāo)”的目標(biāo)。同時確保了國庫資金的統(tǒng)籌調(diào)度與安排，加強(qiáng)了財政的宏觀調(diào)控。

（三）提高財政資金的透明度，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生

以往的財政資金存在項(xiàng)目資金隨意花、亂提費(fèi)用、占用款項(xiàng)等不良現(xiàn)象，預(yù)算調(diào)度不合理。而縣級國庫集中支付制度，采用了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，從制度設(shè)計、運(yùn)行機(jī)制方面使財政部門、代理銀行和預(yù)算單位之間的關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范透明化?？h級國庫集中支付制度采用國庫單一的賬戶體系，按照預(yù)算的用款計劃將資金直接劃撥給供應(yīng)商或收款人，對資金的流向進(jìn)行事前審核、事中監(jiān)控、事后評價，從源頭上對其進(jìn)行監(jiān)督，避免資金被截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生，落實(shí)了財政資金的真實(shí)合法性，維護(hù)國家財政的權(quán)威，防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、當(dāng)前縣級國庫集中支付制度推廣中存在的問題

（一）縣級人員認(rèn)識不足，執(zhí)行力差

部分縣級預(yù)算單位人員沒有深刻學(xué)習(xí)和認(rèn)識國庫集中支付制度，辦事觀念落后、辦事方法陳舊，國庫集中支付會削弱單位財權(quán)的觀念使其資金使用受限，再加上外界對縣級各預(yù)算單位的監(jiān)督力度不大，多數(shù)縣級財政人員對國庫集中支付制度持排斥態(tài)度，國庫集中支付制度尚未上升到穩(wěn)定、能被普遍大眾所接受的層面。

（二）財力不足制約改革的前進(jìn)

實(shí)施國庫集中支付制度的目的是最大程度地減少財政資金的閑置浪費(fèi)和沉淀?？h級典型的“吃飯財政”，加上縣級政府歷年的財政赤字、舉債形成還貸、供貨范圍膨脹等因素導(dǎo)致縣級政府可支配財政資金、公共建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的可用資金較少，國庫集中支付制度對資金調(diào)度困難的解決成效微乎其微。

（三）縣級國庫集中支付制度完善需時日

雖然目前國庫集中支付制度采用經(jīng)費(fèi)直達(dá)的方式，由政府部門直接撥款給供應(yīng)商或者收款人，資金支付無中間環(huán)節(jié)無沉淀，且未用資金存放在國庫統(tǒng)一賬戶中，達(dá)到管錢與用錢分離的目的。但是，就目前而言，政府職責(zé)和支付責(zé)任上縱向上事權(quán)不分，橫向上缺位與越位并存，存在事權(quán)與財權(quán)混合不分的現(xiàn)象。省以下財力向上集中，事權(quán)卻多下移的現(xiàn)象加劇了縣級部門的財政緊缺，制約了國家財政支付方式改革步伐的推進(jìn)，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）預(yù)算監(jiān)管制度不健全，設(shè)施陳舊落后

我國國庫集中支付制度改革取得了顯著成就，但是縣級地方的國庫集中支付建設(shè)明顯落后于國庫核算系統(tǒng)，縣級國庫集中支付制度的信息管理系統(tǒng)開發(fā)也滯后于國庫集中支付信息管理系統(tǒng)。而且縣級政府部門的硬件設(shè)施如銀行系統(tǒng)建設(shè)和信息管理系統(tǒng)的落后導(dǎo)致很多工作需要員工手工操作完成，不僅花費(fèi)了大量的人力資源，還容易出錯，無法滿足財政預(yù)算的基本要求，也導(dǎo)致了縣級國庫集中支付制度改革步伐的落后。

三、完善縣級國庫集中支付制度改革的措施

（一）加強(qiáng)縣級國庫集中支付制度的規(guī)范化建設(shè)

首先要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化設(shè)置。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、人文和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫集中支付制度改革劃分為三個類別：對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政資金規(guī)模大、輻射作用強(qiáng)的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一體兩翼”的機(jī)構(gòu)模式，以財政服務(wù)大廳和核算中心為基礎(chǔ)，以財政所為主體，全方面實(shí)施財政管理的基本職能。對經(jīng)濟(jì)中等、政府財政供求基本持平的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)、財政資金規(guī)模小、政府運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠上級政府補(bǔ)助的三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)實(shí)際情況建立財政所，并且設(shè)立為民服務(wù)愛心窗口。其次要加強(qiáng)縣級財政部門人員的規(guī)范化配置?？h級財政部門的人員數(shù)量配備要能夠滿足基本業(yè)務(wù)工作的需要，在實(shí)際工作中一般建議一類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備財政機(jī)構(gòu)人員不少于5 人，經(jīng)濟(jì)中等的二類和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般工作人員不少于3 人。同時要合理利用人力資源，科學(xué)安排工作崗位，提倡一人多崗制，并且在工作中相互監(jiān)督。最后，要加強(qiáng)內(nèi)部控制的規(guī)范化建設(shè)。倡導(dǎo)鼓勵縣級財政部門建立規(guī)范的內(nèi)部控制機(jī)制，全方位覆蓋預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)活動。同時注重定崗定責(zé)原則的落實(shí)，確保不同崗位、部門間權(quán)責(zé)分明，相互制約和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)縣級國庫集中支付制度的基礎(chǔ)管理

首先，加強(qiáng)縣級財政管理設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。在財政支付制度改革中，國家往往會持重市區(qū)輕縣級的態(tài)度，從而導(dǎo)致地方財政建設(shè)與國庫核算系統(tǒng)不同步現(xiàn)象的發(fā)生，致使縣級國庫集中支付制度落后。應(yīng)加強(qiáng)國家對縣級國庫財政的信息管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，加快縣級財政支付制度的改革步伐。其次，加強(qiáng)對銀行賬戶的管理，加強(qiáng)對財政部門在工作時開通的專業(yè)賬戶的管理。對開戶條件進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，對不良賬戶進(jìn)行及時全面的清理等。最后，加強(qiáng)對財政部門工作人員的管理。定期對縣級財政部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高縣級財政工作人員的思想境界和認(rèn)識程度，使其認(rèn)識到國庫集中支付制度推行的重要性，促進(jìn)國庫集中支付制度改革的推廣。

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