芻議提高義務(wù)制教育階段學(xué)校預(yù)算管理績(jī)效

孫敦安

（上海市徐匯區(qū)教育局會(huì)計(jì)管理中心 上海 200237）

一、預(yù)算編制中存在的不足

義務(wù)教育單位的預(yù)算編制、執(zhí)行應(yīng)由校長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)、總務(wù)主任等組成的預(yù)算業(yè)務(wù)管理決策機(jī)構(gòu)（預(yù)算委員會(huì)或預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組），校財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、財(cái)產(chǎn)保管員、人事等組成的預(yù)算業(yè)務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)，學(xué)校各部門組成的預(yù)算業(yè)務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)完成。職工代表大會(huì)應(yīng)該審議上年度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審議通過本單位本年度預(yù)算方案，并監(jiān)督檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。目前這一過程事實(shí)上流于形式，校長(zhǎng)只是把會(huì)計(jì)提供的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單宣讀一下，教師大多也只關(guān)心人均收入的提高與否，很少人會(huì)關(guān)心學(xué)校的資金究竟是用在了哪些方面。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的預(yù)算制定和執(zhí)行缺乏全體教師的參與。

二、預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整環(huán)節(jié)存在的問題

在目前的義務(wù)制階段學(xué)校預(yù)算管理實(shí)務(wù)中，學(xué)校在上一年首先會(huì)就校舍維修，校園綠化，設(shè)備添置等項(xiàng)目向上級(jí)提出申請(qǐng)，上級(jí)根據(jù)實(shí)際情況決定由主管部門統(tǒng)一安排或批復(fù)由學(xué)校自籌資金自行安排。學(xué)校對(duì)哪些項(xiàng)目應(yīng)該上級(jí)劃撥，哪些項(xiàng)目應(yīng)該自行安排應(yīng)該按照有關(guān)精神做到心中有數(shù)，而不是“漫天要價(jià)，就地還錢”，盲目申請(qǐng)。被駁回而又未列入次年預(yù)算，最后在年末調(diào)整預(yù)算中才倉(cāng)促安排，是應(yīng)該盡量避免的。但在以往的實(shí)踐中，因?yàn)楦鞣N原因，對(duì)于項(xiàng)目的調(diào)整采取了比較寬松的口徑，許多由于事先考慮不周而導(dǎo)致的調(diào)整也基本被默認(rèn)放縱。因此被戲稱為“調(diào)整預(yù)算，調(diào)整一年”，仿佛在實(shí)際工作中，預(yù)算并沒有那樣的嚴(yán)肅性，是一個(gè)隨時(shí)可以拉長(zhǎng)拉短，捏扁捏圓的橡皮泥。這里的關(guān)鍵是學(xué)校對(duì)于自身建設(shè)，要有長(zhǎng)期計(jì)劃和階段計(jì)劃，要維修哪些校舍，增添哪些設(shè)備，環(huán)境綠化的布置，應(yīng)該作為一個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃在幾年內(nèi)實(shí)施，而本年度要完成的則是階段計(jì)劃，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)應(yīng)該仔細(xì)考慮清楚，盡量加以完備。

三、預(yù)算決算、考核環(huán)節(jié)存在的問題

目前最大的問題就是為完成考核指標(biāo)突擊用錢，造成許多弊病。尤其是在學(xué)生素質(zhì)教育費(fèi)，教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)等主要考核指標(biāo)完成后，為了總體預(yù)算執(zhí)行比例的好看，想法設(shè)法購(gòu)買大量辦公用品等，造成了不必要的積壓和浪費(fèi)。目前的預(yù)算績(jī)效考核，還沒有真正落到實(shí)處。固定的，靜態(tài)的指標(biāo)無(wú)法全面反映學(xué)校預(yù)算資金使用的效益到底如何。

（一）“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，全員參與”搞好預(yù)算編制工作

對(duì)于義務(wù)制階段學(xué)校，總的經(jīng)費(fèi)盤子是基本明確的，“量入為出，略有結(jié)余”的大的原則得到了比較好的遵守。作為校長(zhǎng)，不能認(rèn)為自己只需要抓好教學(xué)，財(cái)務(wù)方面的事是下面的事，須知校長(zhǎng)才是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人。一個(gè)好的預(yù)算計(jì)劃，必須由校長(zhǎng)牽頭成立的預(yù)算管理小組，在每年秋季開學(xué)起，就應(yīng)該和抓其他各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)一樣，讓學(xué)校各部門申報(bào)計(jì)劃，如教務(wù)處上報(bào)一學(xué)年的學(xué)科競(jìng)賽、科技節(jié)藝術(shù)節(jié)之類的活動(dòng)計(jì)劃，政教處上報(bào)學(xué)生參觀博物館、愛國(guó)主義教育等課外教育計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)室上報(bào)一年的器材、物資使用更替計(jì)劃，體育組上報(bào)體育器材購(gòu)置，體育競(jìng)賽安排等。人事部門按照上級(jí)下發(fā)預(yù)算總數(shù)細(xì)化安排下一年工資獎(jiǎng)金計(jì)劃，做到均衡安排。重點(diǎn)是總務(wù)處，一年的維修計(jì)劃，學(xué)校各類設(shè)備購(gòu)置，水電煤、大宗辦公用品如復(fù)印紙、油墨硒鼓等的正常消耗量等都應(yīng)該有書面材料上報(bào)，以做到相關(guān)決策者心中有數(shù)。在滿足正常需求之外，需留有余地，以備各種特殊情況的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的核心隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

一個(gè)運(yùn)行良好的體系離不開關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于一個(gè)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行工作，以筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，關(guān)鍵在于相關(guān)的校長(zhǎng)、總務(wù)主任、工會(huì)主席、人事、會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、財(cái)產(chǎn)保管員等核心人物，這和全員參與是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，并不矛盾。校長(zhǎng)，不是事無(wú)巨細(xì)的過問，而是要有一個(gè)敏感度，對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的整體情勢(shì)心中有數(shù)。總務(wù)主任作為主要日常管理者，要及時(shí)全面掌握學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中的各種情況。工會(huì)主席要起到反饋全體教師意見的橋梁和紐帶作用，使全體教師對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行工作的參與落到實(shí)處。人事工作關(guān)系到許多問題如社保計(jì)提和繳費(fèi)的誤差能否及時(shí)更正，退休和調(diào)離人員的經(jīng)費(fèi)能否及時(shí)清算，相關(guān)人員工資、獎(jiǎng)金的調(diào)整是否及時(shí)到位等等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量的高低影響也很大。至于報(bào)賬員，學(xué)校在整個(gè)預(yù)算期間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與否，報(bào)賬員首當(dāng)其沖，報(bào)賬員與會(huì)計(jì)的密切合作直接決定了預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量的好壞。隨著學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)量和金額的不斷龐大，教學(xué)設(shè)備種類日益繁多，財(cái)產(chǎn)保管員的工作職責(zé)也日趨重要，關(guān)系到學(xué)校實(shí)際資產(chǎn)的管理、監(jiān)督力度。最后對(duì)于會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)人員的職責(zé)是以自身的專業(yè)知識(shí)幫助學(xué)校按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范的實(shí)施預(yù)算編制和執(zhí)行工作。由于現(xiàn)在相當(dāng)多的地區(qū)實(shí)行的是會(huì)計(jì)集中核算制度，會(huì)計(jì)人員無(wú)法做到第一時(shí)間掌握各種情況。雖然實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付，但事先控制還不能覆蓋全部業(yè)務(wù)，只能以事后控制的手段加以補(bǔ)救。這就要求會(huì)計(jì)及時(shí)和學(xué)校上下進(jìn)行溝通，保證預(yù)算執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)不偏離正常的軌道。

（三）建立公開健全的預(yù)算績(jī)效考核與公示制度

義務(wù)制教育階段學(xué)校應(yīng)該會(huì)同上級(jí)主管部門積極探索制定更成熟全面的績(jī)效考核體系，最重要的是，要把績(jī)效考核的結(jié)果真正作為今后預(yù)算安排和資金導(dǎo)向的依據(jù)，要讓學(xué)校真正感覺到預(yù)算編制和執(zhí)行的結(jié)果和自身的未來(lái)發(fā)展密切相關(guān)。

義務(wù)制教育階段學(xué)校應(yīng)該適應(yīng)今后預(yù)算全面公開的要求，建立面對(duì)社會(huì)的信息公開平臺(tái)，用社會(huì)監(jiān)督和制度約束并行起到作用。這就要求完全放棄過去粗放的，大收大支式的預(yù)算編制和執(zhí)行模式，用既直白又細(xì)化的方法，讓老百姓看得懂，弄得清，明白自己作為納稅人用于教育的每一分錢的來(lái)龍去脈。

四、相關(guān)思考

（一）精細(xì)化梳理預(yù)算流程

精細(xì)化管理最早由日本企業(yè)在上世紀(jì)五十年代提出，通過細(xì)化分解整個(gè)工作流程來(lái)把管理制度落到實(shí)處。學(xué)校預(yù)算管理同樣需要精細(xì)化的梳理，以促使簡(jiǎn)單的核算轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的管理，事后的靜態(tài)控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?dòng)態(tài)控制，機(jī)關(guān)化的例行公事轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的民主理財(cái)。

（二）精細(xì)化預(yù)算管理的目的

企業(yè)精細(xì)化管理的目的是控制成本，增加收入。而學(xué)校預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化的目的是提高教育資金的使用效益，要讓全員認(rèn)識(shí)到這既是責(zé)任和義務(wù)，也是和自身權(quán)益息息相關(guān)的制度保障。學(xué)校的教育資金，根本的使用目的是為了服務(wù)全體師生，完成好各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)。全體教職員工都是精細(xì)化執(zhí)行的受益者，而不是事不關(guān)己的旁觀者，這一點(diǎn)一定要不斷向全員貫徹說(shuō)明。

（三）精細(xì)化預(yù)算管理要具有可操作性

任何沒有實(shí)際可行性制度是沒有意義的。精細(xì)化預(yù)算管理要和學(xué)校相關(guān)人員的知識(shí)、能力和素養(yǎng)相適應(yīng)，更要和學(xué)校預(yù)算管理的目的相適應(yīng)。與企業(yè)預(yù)算管理中將企業(yè)內(nèi)部分為一個(gè)個(gè)責(zé)任中心類似，學(xué)校預(yù)算管理也可以把學(xué)校各部門分解為一個(gè)個(gè)責(zé)任中心，讓每一個(gè)基層部門積極參與，更有利于營(yíng)造一種良好的氛圍。

[1]李曉紅.學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的探討[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（15）.

[2]張麗英.中小學(xué)部門預(yù)算管理的問題與對(duì)策[J]財(cái)經(jīng)界，2014，（6）.

[3]孫翠松.責(zé)任預(yù)算在高校預(yù)算精細(xì)化管理中的應(yīng)用[J]現(xiàn)代商業(yè)，2011，(17).