科研經(jīng)費購置大額資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策

宣曉順

（安徽省計量科學(xué)研究院 安徽·合肥 230000）

近幾年來，我國不斷提出了科技強國、人才強國的發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國不斷的加大對科研領(lǐng)域的投資，中國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)正處于一個逐步提升的發(fā)展階段。作為科學(xué)技術(shù)的研發(fā)機構(gòu)，也就是一般的科學(xué)研究機構(gòu)，在國家的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，獲得了越來越多的科學(xué)研究項目，國家對這些項目的資金也不斷的加大投入，大幅度、大規(guī)模的大額資產(chǎn)已經(jīng)形成。但是，只要稍稍注意就可以發(fā)現(xiàn)目前科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域在購置大額資產(chǎn)時經(jīng)費的管理存在著很大的問題，比如說沒有建立一套嚴格的管理制度、就算有制度也沒有落到實處、有些大額資產(chǎn)的效用沒有達到預(yù)估的水平以及監(jiān)管流程缺失導(dǎo)致很多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、科研經(jīng)費購置大額資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在國家不斷加大對科研行業(yè)的經(jīng)費投入的同時，各國有科研機構(gòu)為了自身的發(fā)展，用自有資金投入科研的數(shù)量也在逐年增加。雖然國家和科研單位在規(guī)范科研經(jīng)費購置大額資產(chǎn)管理方面都出臺了一些相關(guān)的措施，但是還沒有能夠得到人真多額貫徹落實。目前，我國科學(xué)研究領(lǐng)域科研經(jīng)費購置、大額資產(chǎn)的管理主要存在著諸多問題，現(xiàn)以筆者所在科研院所（以下簡稱我院）為例進行簡單分析。

（一）缺乏對國家科研經(jīng)費的管理理念

一直以來，我們國家所關(guān)注的就是怎么樣去獲得這個項目，從而怎么樣從國家拿到項目經(jīng)費，對于項目資產(chǎn)管理卻忽視了，對于經(jīng)費平常的使用也沒有相關(guān)的細致的記錄。許多科研單位更是沒有管理的意識，直接不考慮經(jīng)費管理問題，只要不超過投入的經(jīng)費就沒有問題。從上到下就形成了一種缺乏資金管理的風(fēng)氣，這種風(fēng)氣使得少有人去形成一種自覺管理資金的理念。雖然我院出臺了《科研管理與獎勵辦法》，規(guī)定了“立項的科研項目實行項目負責人制度，由項目負責人全面負責本科研項目的成員分工、計劃安排與執(zhí)行、按經(jīng)費預(yù)算使用資金等?！钡怯捎谪撠熑巳狈Ρ匾墓芾砝砟?，通常都不能進行有效的管理。

（二）缺乏資金管理的過程性

許多科研機構(gòu)都存在著一個很大的問題，當科研工作者得到經(jīng)費以后，就不再去管理科研工作者的使用情況，只關(guān)注科研工作者的項目成果，這就導(dǎo)致科研工作者沒有形成一種自覺的管理行為，通常都選擇在項目完成后再去核對資金信息，就難免導(dǎo)致一些不必要的問題。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制執(zhí)行力

目前我國科研機構(gòu)科研經(jīng)費購置大額資產(chǎn)管理中存在的一個最大的問題就是缺乏有效的執(zhí)行力。我院在《科研管理與獎勵辦法》項目實施與管理中規(guī)定“院科研管理部門負責項目跟蹤落實、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等管理工作?？蒲泄芾聿块T每季度應(yīng)檢查一次科研項目的進展情況，每半年召開一次科研會議，解決科研過程中存在的問題。項目所在部室應(yīng)根據(jù)項目進展情況合理安排時間，確保科研項目按時完成。”但是這些監(jiān)督只考慮到項目實施，對形成大額資產(chǎn)的管理還只是流于形式，沒有起到真正的效果。

二、加強科研經(jīng)費購置大額資產(chǎn)管理的對策

從上面的分析可以看到我國的科研經(jīng)費在購置大額資產(chǎn)管理方面主要包括三個方面：第一，缺乏一種對國家科研經(jīng)費的管理理念；第二，資金管理缺乏過程性，只停留在項目開始和結(jié)束階段；缺乏有效的監(jiān)督機制。這些問題都是目前科學(xué)研究領(lǐng)域普遍存在的問題，這些問題的解決對于我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。筆者針對這些問題，提供一些個人的想法，希望能夠解決我國目前科研經(jīng)費購置大資產(chǎn)管理方面的一些問題。

（一）管理意識的培養(yǎng)與形成

對科研經(jīng)費進行管理的意識是一切的基礎(chǔ)。科研經(jīng)費的管理意識不僅個別要樹立，國家更應(yīng)該樹立，尤其是在今天這個信息化的時代，政法相關(guān)管理部門應(yīng)該充分利用各種資源，對科研工作者，科學(xué)機構(gòu)的管理者進行相關(guān)的管理理念的教育。在管理開始時，項目負責人應(yīng)該認真學(xué)習(xí)我院的《科研專項經(jīng)費管理辦法》以及相關(guān)規(guī)定。

（二）建立一套完整的資金運行制度是核心環(huán)節(jié)

制度可以最大限度的避免人的干擾。一套完整的資金運行機制可以有效的保障國家科研資金的有效利用。制度性的措施可以有效的避免人為因素的干擾，建立一套完整的資金運行制度是完善科研經(jīng)費購置大額資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)。在筆者的實際調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)有的科研機構(gòu)的資金運行制度是值得推薦的，比如某科研機構(gòu)建立的事前預(yù)算、事中匯報、事后核對制度，在項目開始前對擬進行的資金活動進行總體上的把握，做到心中有數(shù)；最重要的是要嚴格的貫徹落實《科研管理與獎勵辦法》的規(guī)定：“在科研項目實施過程中，項目負責人應(yīng)建立與保存完整的過程記錄，按項目計劃形成階段性成果及相關(guān)材料，驗收時統(tǒng)一交科研管理部門備案?！?/p>

（三）建立一套監(jiān)督管理體系是重中之重

監(jiān)督的權(quán)利不應(yīng)該只給予科研機構(gòu)的管理者，也不應(yīng)該只集中于開頭和結(jié)尾?？蒲薪?jīng)費購置大資產(chǎn)管理的監(jiān)督權(quán)應(yīng)該面向社會，從某種程度上來說科研機構(gòu)也是社會機構(gòu)應(yīng)當面向人民的監(jiān)督。在監(jiān)督的過程中不但要加強開頭和結(jié)尾的資金管理，最重要的是過程中的資金管理要落實到位。建立三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機制是保障科研獨立、科研誠信的最大的也是最有效的武器。筆者在調(diào)研中觀察到一些大型的科研機構(gòu)監(jiān)督管理體系是值得借鑒的，這些機構(gòu)做到了監(jiān)督權(quán)力是面向了社會，定期的對科研經(jīng)費在制定的公示欄進行了匯總、公布，撤銷的科研項目應(yīng)追繳科研剩余經(jīng)費，并對已支付的費用做出相應(yīng)處理。

三、結(jié)語

目前，我國的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域在購置大額資產(chǎn)時經(jīng)費的管理存在著很大的問題，這是每一個國家都難免存在的問題，關(guān)鍵是怎么對待這些問題、怎么充分發(fā)揮人的管理能力去解決這些問題，從而規(guī)范科研經(jīng)費購置大額資產(chǎn)的管理。科學(xué)經(jīng)費的投入對各種機構(gòu)積極開展科學(xué)研究具有至關(guān)重要的作用，經(jīng)費問題解決了才能最大限度的保障科研工作人員全身心的投入到專業(yè)領(lǐng)域的研究中去。

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[2]謝素萍，劉沐，尹世學(xué)，陳懷楚.高?？蒲薪?jīng)費管理流程的研究與實踐[J].中國管理信息化，2011，（3）.