行政事業(yè)單位如何進(jìn)行資產(chǎn)配置優(yōu)化

蔣 貞

（長(zhǎng)沙師范學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙 410100）

一、我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化配置的意義

行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中占據(jù)重要的地位，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是行政事業(yè)單位進(jìn)行正常工作的基本保證，行政事業(yè)單位一旦失去充足的資金支持，將無(wú)法對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域的事業(yè)進(jìn)行必要的幫助，會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福生活造成嚴(yán)重負(fù)面影響?？茖W(xué)合理的對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)用，是行政事業(yè)單位保障行政效率的重要方式，對(duì)我國(guó)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮具有十分重要的意義。當(dāng)前，隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入，我國(guó)行政事業(yè)單位原有的資產(chǎn)配置方案已經(jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，難以完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，因此，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置理應(yīng)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位工作當(dāng)中的重點(diǎn)。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的總數(shù)中，行政事業(yè)性資產(chǎn)占有很大比重，國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)繁多，是國(guó)家通過(guò)合法手段取得的全部資產(chǎn)，或者是國(guó)家通過(guò)合法的投資手段獲得的收益，國(guó)有資產(chǎn)大致分為行政事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)往往是經(jīng)國(guó)家同意，投放到各個(gè)企業(yè)用以盈利的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多存在于各個(gè)盈利性集團(tuán)公司，這些公司在合法的前提下，對(duì)這些國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行使用并使其升值，當(dāng)前，我國(guó)一些企業(yè)對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用缺乏合理性，一些企業(yè)將獲得的國(guó)家經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投放到金融風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，使很多國(guó)有資產(chǎn)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)并不具有很高的應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦資金鏈斷裂，將會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。有些國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用企業(yè)缺乏足夠的調(diào)查研究，沒(méi)有充分發(fā)揮資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)管理配置當(dāng)中的關(guān)鍵性作用，在將國(guó)有資產(chǎn)交付于企業(yè)之前，沒(méi)有對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的了解，使得一些國(guó)有資產(chǎn)面臨貶值的危險(xiǎn)。

（二）我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)的行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的配置方式與西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距。 行政事業(yè)性資產(chǎn)并不投入到某些集團(tuán)公司的生產(chǎn)運(yùn)行中，而是僅僅由行政事業(yè)單位為執(zhí)行國(guó)家公務(wù)或公益事業(yè)使用的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)并不能夠增值，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中有可能貶值，因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的優(yōu)化配置，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理具有重要意義，對(duì)行政事業(yè)單位的正常工作和社會(huì)各項(xiàng)行政性事業(yè)的順利進(jìn)行具有重要作用。一些行政事業(yè)單位對(duì)其性資產(chǎn)缺乏足夠的重視，沒(méi)有發(fā)揮資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的重要作用對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用情況和配置情況進(jìn)行充分的考察研究，使得一些行政事業(yè)單位的資金使用缺乏足夠的科學(xué)性和合理性，一些行政事業(yè)單位的資金使用時(shí)，沒(méi)有及時(shí)向資產(chǎn)管理部門(mén)提供必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使得資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)展緩慢。個(gè)別行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)缺少足夠的權(quán)力對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行核算，使得一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)了不明確的賬目。為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)浪費(fèi)埋下了隱患。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用方面，一些行政事業(yè)單位缺少科學(xué)的規(guī)則對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置，導(dǎo)致一些資產(chǎn)閑置在不必要的領(lǐng)域而造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。一些資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少具體的資產(chǎn)使用情況申報(bào)程序，使得很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)只能按照傳統(tǒng)的方式低效率的運(yùn)行，對(duì)行政事業(yè)單位的工作造成影響。我國(guó)的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理方面效率較低，很多行政事業(yè)性資產(chǎn)閑置，個(gè)別領(lǐng)域存有一些資產(chǎn)流失現(xiàn)象，在很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用方面，缺乏必要的硬性監(jiān)督，使個(gè)別行政事業(yè)單位在使用資產(chǎn)時(shí)缺少顧忌，很多行政事業(yè)單位缺乏對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，使得很多行政事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，造成不必要的浪費(fèi)，一些行政事業(yè)性資產(chǎn)的使用缺少合理的規(guī)劃，使得一些資產(chǎn)的使用缺乏合理性，一些行政事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，造成一些行政事業(yè)單位的賬務(wù)信息不能得到及時(shí)的反映，影響行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作難以有效進(jìn)行。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置方案

（一）我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)優(yōu)化配置方案

資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的主要機(jī)構(gòu)，對(duì)資金管理和資源合理運(yùn)用等問(wèn)題擁有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，將資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的巨大功能在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中充分發(fā)揮，將在很大程度上提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置的工作質(zhì)量。將國(guó)有資產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交付資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值和升值，是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，要首先對(duì)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)提供的國(guó)有資產(chǎn)使用企業(yè)調(diào)查研究方案進(jìn)行充分了解，在將國(guó)有資產(chǎn)交付給企業(yè)之前，要將企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，按照科學(xué)的方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)方面的測(cè)評(píng)，在確定企業(yè)能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)保值的情況下再將國(guó)有資產(chǎn)交付給企業(yè)。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力做出有效的估算，避免國(guó)有資產(chǎn)使用企業(yè)由于金融風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致資金斷裂而無(wú)法償還國(guó)有資產(chǎn)而造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要與財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)密切配合對(duì)充分運(yùn)用財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全面掌握的優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用企業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)計(jì)，將國(guó)有資產(chǎn)盡可能多的向發(fā)展前景好的企業(yè)傾斜，保證國(guó)有資產(chǎn)使用企業(yè)能夠更好地在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)將資金進(jìn)行更大程度的升值。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要將本部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)及時(shí)和行政部門(mén)以及監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行溝通，密切配合行政部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)的工作，使行政部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)更加有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)使用企業(yè)更好地發(fā)展。

（二）我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置方案

由于行政事業(yè)性資產(chǎn)只是行政事業(yè)單位進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)公益事業(yè)使用的資產(chǎn)，本身不具有升值性，因此資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要尤其重視對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理工作。首先，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮本部門(mén)的職權(quán)，與行政事業(yè)單位保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的具體使用情況和后期使用規(guī)劃方案，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間滯留的資金，要及時(shí)向行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與決策機(jī)構(gòu)反映，對(duì)行政事業(yè)單位提出合理的意見(jiàn)和建議，使行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性資產(chǎn)不因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間停滯而導(dǎo)致貶值。其次，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)行政事業(yè)單位正在進(jìn)行的公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)的具體情況進(jìn)行了解，采用科學(xué)的方法對(duì)行政事業(yè)單位工作過(guò)程中的資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)配置情況進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，并及時(shí)將合理的方案向行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行反應(yīng)，確保行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者做出合理的國(guó)有行政事業(yè)性資產(chǎn)配置，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的科學(xué)合理。

[1]叢樹(shù)海,呂建永.關(guān)于編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的探討閉[J].財(cái)題研究只2014，(10).

[2]季曉南.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2014.

[3]季曉南.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2014.

[4]叢樹(shù)海,呂建永.關(guān)于編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的探討[J].財(cái)題研究,2014，(l0).