國有資產管理體制改革的深層思考

畢 靜

（包頭市青山區(qū)財政局 內蒙古·包頭 014030）

行政事業(yè)單位中的國有資產是國家上至中央、省市，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個政府機構在實施職能權限過程中的基本物質保障。因此強化行政事業(yè)單位國資管理可有效帶動政府管理職能的深化落實，是增強國資與財政支出使用效率，促進資源優(yōu)化配置，維護社會和諧的重要舉措。

一、國有資產管理體制的內容及改革必要性

（一）國有資產管理體制

國有資產指的是國家通過自身的權限以合法的手段取得的資產，或是國家利用投資支持所得到的投資獲益，以及國家撥款等多種形式所獲得的經濟資產的總稱，同時賦予相應的資產權利。國有資產管理即為國有資產所有者對于國有資產行使的職能與權利的方式。行政事業(yè)單位在對國有資產進行管理的過程中，管理部門其內部的職能分配、部門的設置以及部門的性質均是國有資產管理體制的重要構成。

（二）國有資產管理體制改革的必要性

現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位都進行了資產管理體制的改革，并取得了一定的管理成效。隨著我國國有資產的不斷增長，使得行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革的重要性日益凸顯。雖然現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位的資產管理都已經實現(xiàn)了有效的體制改革，但從整體出發(fā)，還需在資產管理體制等方面進行進一步完善。一些行政事業(yè)單位因忽視了改革的重要性，錯失了改革最佳時機而造成國有資產流失。國有資產與我國經濟密不可分，行政事業(yè)單位在進行資產管理時，其內部權力與責任分工也都存在錯綜復雜的關系。基于國有資產管理體制改革的重要性，使得行政事業(yè)單位更應當及早完善國有資產管理的體制改革，以完善的管理制度實現(xiàn)自由優(yōu)化配置，防止資產流失。

二、制約行政事業(yè)單位國有資產管理改革的問題

（一）缺少足夠的國資管理意識

行政事業(yè)單位中包括政府撥款、經營性收入或是來自社會捐贈的資產均為國有資產，雖然行政事業(yè)單位的相關管理者能夠明確這些國有資產的重要性，且具備一定的資金管理意識，但長期以來一直存在重錢輕物的情況。這就導致了如重采購、輕管理等因素造成的不必要國資浪費，直接導致國資利用的效率低下，浪費資源，這種意識上的缺失，正是制約國資管理改革的首要問題。

（二）管理制度上的不足

現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國資管理管理制度仍然不夠完善，雖然我國在幾年前頒布了國資管理暫行條例，但在實施中仍未構建出有效的法規(guī)體系以及國資管理績效評價系統(tǒng)，這就使得國資管理在實際操作中沒有相應的法規(guī)制度作為依據。另有一些國資管理者的產權意識較差，導致產權登記的工作不到位，甚至不做登記與申報程序，使得產權虛置，造成了資源浪費。此外，一些行政事業(yè)單位的工作人員對于已購入的國有資產沒有進行有效的維護管理，影響使用壽命，進而增加了采購的資金投入。

（三）國資管理信息化建設緩慢

相關法規(guī)中規(guī)定，行政事業(yè)單位應當構建完善的國資管理計算機系統(tǒng)，將資產的增減、變動、產權等相關信息輸入系統(tǒng)中，開展信息化動態(tài)管理。雖然很多行政事業(yè)單位在已經開始初步構建了國資管理系統(tǒng)，但開展時間尚短，系統(tǒng)在完善性還有待加強，且很多行政事業(yè)單位的管理者在信息化操作能力方面還有待提高，水平參差不齊，沒有將信息系統(tǒng)的應用實效充分發(fā)掘出來，總之，操作者的信息化操作水平也是制約了行政事業(yè)單位國資管理的深化改革的因素之一。

三、推動行政事業(yè)單位國資管理深化改革的對策

（一）強化對國資管理改革重要性的認識

行政事業(yè)單位長期以來的國資管理效率低下有很大一部分原因是因為管理人員缺少足夠的重視。因此必須強化單位管理人員對國資管理重要性的認識程度，強化危機意識，定期開展教育培訓，以廉政行政作為單位文化并積極推廣，制定科學的獎罰制度，同時制定嚴格的監(jiān)督制度，并公開資產情況，接受社會大眾的監(jiān)督。

（二）健全國資管理體系與制度

行政事業(yè)單位在開展國資管理時，如果沒有完善的國資管理體系與制度，則會使管理工作顯得雜亂無章。在實際操作中單位應當從國資的來源、配置等方面全面抓起，做好各類資產的產權登記工作，同時將其公開接受社會監(jiān)督。此外財政部門應當對各個行政事業(yè)單位所上報的財政預算進行科學全面的考核工作，如果查到某些單位存在虛報高報的情況，必須嚴格查處。對于報廢的資產應當即使核銷，此外還可構建資產交易平臺，在此平臺進行資產拍賣、租賃等形式激活閑置資產，提升資產的優(yōu)化配置效率。如果行政事業(yè)單位需要開展大型的建筑工程，則應當選取具備較高性價比的供貨商進行材料采購，與業(yè)界口碑較好的建設單位承辦工程，盡量減少不必要的資產浪費。同時應當完善國資管理的監(jiān)督機制，強化監(jiān)督力度，在監(jiān)督過程中如果發(fā)現(xiàn)違法違紀者，則必須加以嚴懲，情節(jié)嚴重者應進行媒體曝光，以儆效尤。

（三）充分利用信息技術提升國資管理效率

在現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展的背景下，很多行業(yè)都開始采用信息技術進行管理工作，并取得良好效果。行政事業(yè)單位也積極相應國家號召，利用計算機信息技術推動國資管理的進一步改革。目前我國很多省市的行政事業(yè)單位都應用了資產管理計算機系統(tǒng)。但每個地區(qū)的實際情況不盡相同，單位還需根據自身情況選取適宜的信息系統(tǒng)，而不是一味地追求更加先進的信息技術。行政事業(yè)單位根據實際需要構建適宜的管理軟件，特別是在資產的動態(tài)管理上，應當利用系統(tǒng)實現(xiàn)信息的及時有效性。此外還應提升國資管理人員的職業(yè)能力，開展培訓，確保管理人員能夠有效掌握系統(tǒng)的使用方法，充分利用信息技術進行輔助決策、資源共享、統(tǒng)計報表、信息查詢等操作，提升國資管理效率。

四、結語

為了實現(xiàn)國有資產優(yōu)化配置，防止資產流失，行政事業(yè)單位在管理體制改革過程中，必須充分結合自身情況，構建完善的管理體制。結合近年來的實際情況來看，我國行政事業(yè)單位國有資產管理體制已經發(fā)生了重大改變，并得到一定效果，但在具體的體制構建上，仍處在改革初期的摸索階段，還需在實踐中結合實際問題，不斷完善，實現(xiàn)經濟資源的優(yōu)化配置，促進社會和諧。

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