謹(jǐn)防“區(qū)中園”過度失衡

文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》記者 馬鴻飛

伴隨接踵而來的問題，“區(qū)中園”發(fā)展將面臨諸多新挑戰(zhàn)。

從開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型角度看，“區(qū)中園”發(fā)展新模式更像是一條引線，牽引著諸多園區(qū)在新常態(tài)下謀變發(fā)展。轉(zhuǎn)型創(chuàng)新力度不容忽視、未來巨大發(fā)展空間正愈發(fā)明顯。尤其是土地利用“集約化”、產(chǎn)業(yè)“集群化”、服務(wù)設(shè)施“公用化”、招商主體“多元化”等方面效應(yīng)初顯。

與開發(fā)區(qū)相比，“區(qū)中園”即是產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，建設(shè)中帶有新機(jī)制、新發(fā)展、新突破。在業(yè)界普遍看來，秉承“專業(yè)化、特色化”園區(qū)發(fā)展理念，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，將是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和招商引資的強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠迅速集聚各類生產(chǎn)要素，形成優(yōu)勢(shì)板塊經(jīng)濟(jì)和規(guī)模輻射效應(yīng)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“‘區(qū)中園’的快速發(fā)展，不僅為地方特色產(chǎn)業(yè)招商引資增強(qiáng)了針對(duì)性，更拉長(zhǎng)增粗了特色產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到‘畫龍點(diǎn)睛’的作用?！庇虚_發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人曾表示，“區(qū)中園”，是按照特色化、差異化和關(guān)聯(lián)化的發(fā)展思路，在開發(fā)區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單元式、集成式園區(qū)。目的是讓開發(fā)區(qū)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，試水以園帶區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

不過，當(dāng)“區(qū)中園”正在成為開發(fā)區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展、提升質(zhì)量水平重要高地的同時(shí)，不容忽視的是，對(duì)背負(fù)著彰顯產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色的“區(qū)中園”能否在遍地開花成長(zhǎng)勢(shì)頭中呈現(xiàn)百花競(jìng)放的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，正成為特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

畢竟，對(duì)于邊建設(shè)邊發(fā)展的“區(qū)中園”，目前仍處于探討摸索階段，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，這就需要我們要加強(qiáng)互動(dòng)與研究，尤其是開發(fā)區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)者，須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，梳理清楚將要培植的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、特色，積極尋找結(jié)合點(diǎn)、把握合作機(jī)遇，為“區(qū)中園”的發(fā)展指明方向、鋪好道路。

從組織實(shí)施到形成一定規(guī)模、產(chǎn)生一定影響。不少“區(qū)中園”針對(duì)各自的特點(diǎn)，的確引進(jìn)有龍頭項(xiàng)目，也對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展形成一定效應(yīng)。但是，對(duì)于所形成產(chǎn)業(yè)而言，依然難上規(guī)模，而且距離真正意義上的集聚和有特色仍相差甚遠(yuǎn)。細(xì)究，由于地方發(fā)展沖動(dòng)導(dǎo)致片面追求“區(qū)中園”建設(shè)速度，而忽略了對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的注重程度，在此背景下，新培植起的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，則往往是在地方推崇的跟風(fēng)與復(fù)制下應(yīng)運(yùn)而生。

表面上看，雖然一些開發(fā)區(qū)彼此之間均釋放出“不求所有，但求發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)情懷，但實(shí)際上，為追求各自整體再上水平、上規(guī)模的目標(biāo)，建設(shè)“區(qū)中園”承接特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，卻暗自對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保留“你有我也有”的發(fā)展意識(shí)。這就造成了同一區(qū)域間產(chǎn)業(yè)定位雷同的“區(qū)中園”數(shù)不勝數(shù)，這會(huì)讓仍標(biāo)榜自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色的地方，成為產(chǎn)業(yè)雷同案例中一塊實(shí)足“笑料”。

正是因?yàn)椴糠珠_發(fā)區(qū)重申請(qǐng)，輕建設(shè)，沒有利用好“區(qū)中園”這個(gè)招商載體和招牌。沒有很好地發(fā)揮作用，有的“區(qū)中園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)確，招商引資針對(duì)性不強(qiáng)，滿足于面上工作，沒有真正深入進(jìn)去，致使招商效果不理想，影響了“區(qū)中園”的發(fā)展。

“按照‘企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、園區(qū)特色化、發(fā)展差異化’的思路，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建‘功能分區(qū)、項(xiàng)目連片、產(chǎn)業(yè)集聚’的園區(qū)新格局。”針對(duì)這一嘗試性做法毋庸置疑，但如何沿循這一軌跡，實(shí)現(xiàn)健康、陽光成長(zhǎng)則是關(guān)鍵。唯此，對(duì)于今后遍地盡是“區(qū)中園”的發(fā)展大勢(shì)中，各自做到促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“區(qū)中園”內(nèi)集聚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群式發(fā)展、以“區(qū)中園”的快速發(fā)展帶動(dòng)開發(fā)區(qū)上檔次、上水平。