出口食品備案采信第三方認證結(jié)果的探討

◎胥 洪，劉 濤，劉文鵬

（1.龍口出入境檢驗檢疫局，山東 龍口 265700；2.黃島出入境檢驗檢疫局，山東 青島 266000；3.濰坊出入境檢驗檢疫局，山東 濰坊 261000）

在許多發(fā)達國家，政府部門的專業(yè)技術(shù)工作已經(jīng)被社會力量來取代，這也成為了國際上通用的做法。采信第三方認證是我國出口食品企業(yè)備案的最終審核程序，雖然第三方認證在多次實戰(zhàn)中總結(jié)和歸納了許多經(jīng)驗和技巧，但是目前還是存在這一些漏洞，需要企業(yè)不斷的完善和改革。為了摒棄傳統(tǒng)的備案管理部門對出口食品企業(yè)“手把手”的監(jiān)督形式，出口食品企業(yè)運用了備案采信第三方認證，通過第三方認證，來實現(xiàn)出口食品企業(yè)備案管理的需求，輔助企業(yè)創(chuàng)建危害分析與重要控制點機制（HACCP）或者食品安全管理機制（FSMS），最終借助社會力量來提高出口食品安全的質(zhì)量。

1 出口食品企業(yè)備案采信第三方認證出現(xiàn)的問題

1.1 第三方認證高效性較弱

目前，出口食品備案采信第三方認證在企業(yè)施行過程中，還沒有做到高效性。具體表現(xiàn)：首先，第三方認證是一個服務(wù)結(jié)構(gòu)，是在企業(yè)認證過程中獲取利潤，一旦企業(yè)第三方認證沒有通過，就不可能在其中獲取盈利。所以，個別企業(yè)為了使企業(yè)通過認證，就私自花錢買證來造假，再加上企業(yè)在認證要求方面也有所疏松；其次，我國出口食品機制第三方認證中出現(xiàn)了很多問題，大致有：認證機構(gòu)對一些重要文件進行審核時，不實施實地檢驗；認證機構(gòu)審核不頻繁，一年審核一次，就忽略了對日常事務(wù)的監(jiān)督；認證機構(gòu)不能很準確地分析進口國的法制法規(guī)、技術(shù)技巧和行為規(guī)范；認證機構(gòu)不能熟悉和掌握我國的出口備案管理；認證機構(gòu)沒有做到很好的施行認證法規(guī)和要求?；诖?，出口食品備案采信第三方認證至今沒有辦法做到高效性。

1.2 管理機制不健全

出口食品企業(yè)備案的管理機制創(chuàng)建的前提，就是要完善食品安全衛(wèi)生控制機制。好的食品安全衛(wèi)生控制機制，需要有預(yù)防和控制危害問題的措施、科學(xué)良好的衛(wèi)生標準操作章程和合理的操作規(guī)范要求。HACCP機制不是一個單獨的機制，它需要與良好的食品衛(wèi)生管理機制相結(jié)合，在食品衛(wèi)生管理機制的基礎(chǔ)上完善自身的備案管理標準。我國食品安全管理機制，把HACCP原理運用在整個機制中，采取了IS09000標準機制結(jié)構(gòu)，在實施期間，忽略了標準的操作要求、食品衛(wèi)生操作章程，所以說，我國首先要改變和完善的主要問題就是重視良好的衛(wèi)生標準要求和操作規(guī)范。

1.3 行政監(jiān)督管理不嚴厲

備案管理部門人員在對出口食品進行監(jiān)督管理時，由于平時缺少專業(yè)理論知識和基本技能方面的培訓(xùn)，且對認證沒有做到有效性的實踐，就無法通過行政監(jiān)督管理第三方認證，也不能滿足出口食品企業(yè)備案的標準。目前，我國的備案管理部門認證監(jiān)督管理與備案管理的高效性聯(lián)系還沒有成熟，就需要加大對第三方認證的行政監(jiān)督管理力度。

2 解決出口食品企業(yè)備案采信第三方認證的措施

2.1 強化第三方認證機構(gòu)人員、企業(yè)質(zhì)量管理人員、備案管理人員的培訓(xùn)

對出口食品企業(yè)進行采信第三方認證的時候，需要第三方認證機構(gòu)人員、企業(yè)質(zhì)量管理人員和備案管理人員的共同監(jiān)督審核，無論缺少哪一支審核隊伍都無法進行認證工作。針對第三方認證機構(gòu)人員，必須強化他們對進口國相關(guān)規(guī)則標準和企業(yè)備案管理法規(guī)的培訓(xùn)；對企業(yè)質(zhì)量管理人員來說，應(yīng)該把備案管理要求和第三方認證要求聯(lián)系起來，恰當?shù)剡\用到企業(yè)質(zhì)量管理機制中，同時必須強化質(zhì)量管理人員的各方面能力；對備案管理人員來說，也必須強化他們對認證行政監(jiān)督方面的能力培訓(xùn)，熟悉認證的相關(guān)標準。

2.2 按照產(chǎn)品風險，采取先簡單后困難的推進方式

食品生產(chǎn)備案企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品風險造成的不同程度的后果，可以將風險分為低風險、中等風險以及高風險三種風險形式。一般情況下，低風險產(chǎn)品指的是植物資源類產(chǎn)品；中等風險產(chǎn)品指的是動物資源類產(chǎn)品；高風險產(chǎn)品必須采用HACCP進行驗證。按照產(chǎn)品造成的不同風險程度進行采信工作的時候，我們需要采取先容易后困難的推進方式，逐步進行檢測。

2.3 督促食品農(nóng)產(chǎn)品認證行政監(jiān)管工作

為了強化出口食品備案采信的第三方認證，應(yīng)該在加大管理人員行政監(jiān)督審核培訓(xùn)力度的前提下，督促食品農(nóng)產(chǎn)品認證行政監(jiān)管工作。針對認證咨詢一條龍服務(wù)、買賣證書的行為給予相應(yīng)的懲罰；對不能很好遵守食品企業(yè)備案管理標準的，不予通過第三方認證。

2.4 按照備案管理需求拓寬第三方認證的審核范圍

目前，出口食品企業(yè)越做越大，相應(yīng)備案管理的需求也在多樣化。為了符合出口食品企業(yè)的備案管理需求，HACCP機制認證機構(gòu)，尤其是食品安全管理機制認證，要強化我國備案管理標準、完善衛(wèi)生操作流程、豐富進口國法律法規(guī)以及建立良好的操作要求。

3 結(jié)語

目前，為了使出口食品企業(yè)備案采信第三方認證在備案主管部門、獲取認證企業(yè)和認證協(xié)會這三個合作方中承擔重要的角色，要求我們分析、研究備案采信第三方認證結(jié)果工作中出現(xiàn)的問題，并且采取相應(yīng)的措施加以解決，努力做到完善認證管理體系，創(chuàng)建備案管理體系，強化備案管理力度等，為我國出口食品備案采信工作增添一份力量。

[1]龍彪,沃柏林,徐萍勇,等.出口食品備案采信第三方認證結(jié)果的探索與實踐[J].食品科技,2014(2).

[2]王平.強HACCP體系認證監(jiān)管推進第三方認證結(jié)果采信[J].質(zhì)量與認證,2015(1).