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    論東漢時期府官的品位化

    2015-08-15 00:51:01
    天中學(xué)刊 2015年5期
    關(guān)鍵詞:事務(wù)職位品位

    楊 鑫

    (北京大學(xué) 歷史學(xué)系,北京 100871)

    這里所說的“府官”,是指三公的公府、諸將軍的軍府、地方州郡縣府等各類府署中的掾?qū)?、僚佐等官職。這類官職包括很多具體的職位,如長史、司馬、各曹的掾?qū)俚?,軍府中特別設(shè)有從事中郎等軍事性官職,州府則設(shè)有諸曹從事。如果不考慮其中地位最高的長史、司馬①,我們就會發(fā)現(xiàn),這類府官在漢代的官僚制度結(jié)構(gòu)中處于一個比較特殊的位置。與王朝的其他官職不同,他們并非是由朝廷任命,而是由長官自行辟除的。在王朝的品位安排上,他們也是被納入比秩行列的[1]421-429。

    所謂“品位化”系指職事官向用以標(biāo)示官員個人身份的品位轉(zhuǎn)化的過程與現(xiàn)象[2]4-5。品位化是閻步克在研究中國古代的官階制度時基于其“品位―職位”的研究框架而提出的概念。閻步克指出魏晉南北朝時期的掾?qū)?、僚佐發(fā)生了品位化的問題[2]283,嚴(yán)耕望也注意到了南朝部分府官成為“地方大族寄祿之任”與治權(quán)相分離的現(xiàn)象[3]153-154。日本學(xué)者濱口重國關(guān)于北朝府官的研究也顯示了這一點(diǎn)[4]315-333。這種府官品位化的現(xiàn)象在東漢就已經(jīng)初露端倪了。以下對此略加說明。

    首先來看東漢時期府官品位化的表現(xiàn),即依據(jù)何種憑據(jù)而做出東漢府官品位化的判斷。我們認(rèn)為,東漢時期府官品位化的表現(xiàn)有三:一是府官與職事相分離;二是府官制度選舉意義的增強(qiáng);三是府官選舉對“以能取人”因素的背離。以下分別加以說明。

    不論是中央府官、地方府官還是軍府府官,其職位設(shè)置的原本意義在于處理該府署機(jī)構(gòu)所面臨的具體事務(wù)。這從征伐將軍的幕府隨著將軍的出征而設(shè)置,軍事活動結(jié)束即取消就可以看出。掾?qū)僦植茉O(shè)置,也正是為了明確職責(zé),便于處理對應(yīng)的事務(wù)性工作。這在地方府署的掾史中表現(xiàn)得尤為明顯,如縣級掾史的設(shè)置上“春夏為勸農(nóng)掾,秋冬為制度掾”[5]3623,這顯然就是為了更方便處理其時其地的具體事務(wù)而設(shè)立的。中央公府中的掾史也是如此,這從其分曹的情況可以看出?!独m(xù)漢書·百官志》載:

    掾史屬二十四人……西曹主府史署用。東曹主二千石長史遷除及軍吏。戶曹主民戶、祠祀、農(nóng)桑。奏曹主奏議事。辭曹主辭訟事。法曹主郵驛科程事。尉曹主卒徒轉(zhuǎn)運(yùn)事。賊曹主盜賊事。決曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主貨幣、鹽、鐵事。倉曹主倉谷事。黃閣主簿錄省從事。[5]3558

    此處所記雖為太尉府之掾史,但這當(dāng)是修史的體例,舉其一可以概括其余。司徒、司空府的情況也與此相近。這里每一曹的掾?qū)俣紝?yīng)著具體的事務(wù)??梢?,中央公府的掾史在設(shè)置上也是以所需處理的事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的。

    在文獻(xiàn)中,我們可以看到西漢時期大量的地方郡縣掾史處理各種具體事務(wù)的記載。相比之下,中央公府掾史的工作與之不盡相同。從文獻(xiàn)記載來看,公府掾史似乎更多地要承擔(dān)一些臨時性的工作。這些臨時性事務(wù)大多與盜賊等突發(fā)性事件有關(guān),如:

    廣漢郡盜賊群起,丞相、御史遣掾史逐捕不能克。[6]3393

    會北地浩商為義渠長所捕……商兄弟會賓客,自稱司隸掾、長安縣尉,殺義渠長妻子六人,亡。丞相、御史請遣掾史與司隸校尉、部刺史并力逐捕,察無狀者,奏可。[6]3413

    (五鳳四年)夏四月辛丑晦,日有蝕之。詔曰:“……以前使使者問民所疾苦,復(fù)遣丞相、御史掾二十四人循行天下,舉冤獄,察擅為苛禁深刻不改者?!盵6]268

    既得王媼,令太中大夫任宣與丞相御史屬雜考問鄉(xiāng)里識知者。[6]3962

    以上幾例中,丞相、御史兩府的掾史所承擔(dān)都是諸如逐捕盜賊、出使、查驗事實等臨時或突發(fā)的事件。當(dāng)然,這并不是說西漢時期的公府掾史就只是負(fù)責(zé)應(yīng)對這些突發(fā)事件。他們在處理日常的行政事務(wù)之余,還應(yīng)該承擔(dān)一些臨時性的差使。只是那些日常事務(wù)由于過于平凡而沒有被記錄下來而已。

    這種情況到東漢時期就有所不同了,掾史的職能發(fā)生了一定的變化,這種職能的轉(zhuǎn)變在公府掾史這一群體上表現(xiàn)得尤為明顯。東漢的公府掾史仍然要負(fù)責(zé)一些突發(fā)事件的應(yīng)對,如“寒朗……永平中,以謁者守侍御史,與三府掾?qū)俟部及赋z顏忠、王平等”[5]1417。但更多的時候,他們參與國家重要事宜的討論。如:

    (建武)二十八年,北匈奴復(fù)遣使詣闕……帝下三府議酬答之宜。司徒掾班彪奏曰……[5]2946

    中平二年,漢陽賊邊章、韓遂與羌胡為寇……事下四府,大將軍掾韓卓議……[5]1609

    永和二年,日南、象林徼外蠻夷區(qū)憐等數(shù)千人攻象林縣,燒城寺,殺長吏……帝以為憂。明年,召公卿百官及四府掾?qū)?,問其方略。[5]2837-2838

    靈帝熹平四年,五官郎中馮光、沛相上計掾陳晃言……乙卯,詔書下三府,與儒林明道者詳議,務(wù)得道真。以群臣會司徒府議。[5]3037

    以上即是公府掾?qū)賲⑴c國家重要事務(wù)討論的例子。應(yīng)該說,這種做法并非始于東漢,王莽時期就曾召集公府掾?qū)儆懻撝魏拥膯栴}[6]1697。但在東漢之前,這種做法只是偶一為之,并未成為經(jīng)常性的活動。而到了東漢則將之作為一種常規(guī)舉措,每逢重大問題,就會召集公府掾?qū)賮碛懻搼?yīng)對措施。這就造成了公府掾?qū)俾毮茉谝欢ǔ潭壬系霓D(zhuǎn)變,即他們的職能由原來只負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)變?yōu)榧婢邊⒆h、備顧問。應(yīng)該說,這種職能轉(zhuǎn)變在很大程度上是由東漢三公從政治事務(wù)的管理者轉(zhuǎn)為坐而論道者所造成的。同時,公府掾?qū)偎獏⑴c議論的還包括公府內(nèi)的事務(wù)?!逗鬂h書·郎顗襄楷列傳》載郎顗上書云:

    又今選舉皆歸三司,非有周、召之才,而當(dāng)則哲之重,每有選用,輒參之掾?qū)?,公府門巷,賓客填集,送去迎來,財貨無已。[5]1067

    類似的表述又見于呂強(qiáng)的上疏:

    舊典選舉委任三府,三府有選,參議掾?qū)?,咨其行狀,度其器能,受試任用,?zé)以成功。若無可察,然后付之尚書。[5]2532

    上述兩例的主張其實正相反,郎顗之意在于將選舉權(quán)交由尚書,而呂強(qiáng)則建議將選舉權(quán)收回三公。對此我們這里暫不予討論,而值得注意的是兩人都指出當(dāng)時三公的選舉是要“參之掾?qū)佟钡模@就顯示了公府掾?qū)俚膮⒆h職能。公府掾?qū)匐m然仍要處理本府的行政事務(wù),但是參議應(yīng)對已日益成為他們的一個重要工作。我們知道,以參議、顧問應(yīng)對主要職能的漢代官職如大夫、博士等大多帶有一定的散官色彩,公府掾?qū)俾毮艿倪@種轉(zhuǎn)變說明他們也開始帶有一定的散官色彩。

    類似的現(xiàn)象在地方的掾史中也時有所見。如《后漢書·楊李翟應(yīng)霍爰徐列傳》云:

    縣令隴西牛述好士知人,乃禮請延為廷掾,范丹為功曹,濮陽潛為主籍,常共言談而已。[5]1618

    可見東漢時期的一些地方掾史也出現(xiàn)了與原有的職務(wù)相分離的現(xiàn)象。而以顧問應(yīng)對一類的事務(wù)為主,則必然會導(dǎo)致掾?qū)贊u漸遠(yuǎn)離本應(yīng)負(fù)責(zé)的行政事務(wù),不再負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作,最終導(dǎo)致“是時,三府掾?qū)賹I薪挥?,以不肯視事為高”[5]1548。這種情況的出現(xiàn),說明公府掾?qū)僖呀?jīng)與具體的事務(wù)性工作也即其本來的職責(zé)相分離。這種職位與職事相分離的現(xiàn)象無疑是官職品位化的一個重要表現(xiàn)。

    府官制度選舉意義的提升包括兩個方面:其一是指三公職能的轉(zhuǎn)向;其二是指府官特別是公府掾?qū)僦饾u成為一個候選官員群體。

    在東漢,隨著尚書臺權(quán)力的擴(kuò)大,三公的政治權(quán)力受到了明顯的削弱。故時人仲長統(tǒng)稱“雖置三公,事歸臺閣”“三公之職備員而已”[5]1657。當(dāng)然,這并不是說東漢的三公已完全沒有權(quán)力了,事實上,東漢的三公仍然擔(dān)宰輔之任。馬端臨在《文獻(xiàn)統(tǒng)考·職官三》中認(rèn)為:“自后漢時雖置三公,而事歸臺閣,尚書始為機(jī)衡之任。然當(dāng)時尚書不過預(yù)聞國政,未嘗盡奪三公之權(quán)也。”當(dāng)代學(xué)者的研究也強(qiáng)化了這一認(rèn)識[7]119-126。

    東漢的三公相比西漢特別是西漢的丞相,其政治地位與政治權(quán)力有了明顯的衰弱。??偙髮⒃紫嗟臋?quán)力概括為參政權(quán)與監(jiān)督百官執(zhí)行權(quán)兩項[7]4-6,這一判斷對于漢代的三公也同樣適用。我們注意到,在三公處理政治事務(wù)的權(quán)力被侵奪的同時,他們的職能較多地傾向于選舉方面。一方面,公府辟召在東漢有了進(jìn)一步的發(fā)展,與察舉制度構(gòu)成東漢兩個主要的選舉制度。這就顯示在三公的職能中,選舉職能所處的地位有了提高。另一方面,在東漢時期的文獻(xiàn)中也經(jīng)??梢钥吹交实哿钊e薦人才的記載。這方面的例子很多:

    時,鮮卑數(shù)犯邊,詔三公舉威武謀略之士。[5]1730

    自(王)渙卒后,連詔三公特選洛陽令,皆不稱職。[5]2470

    靈帝特敕三府精選能吏,有司舉(賈)琮為交阯刺史。[5]1111

    以上三例都是皇帝命三公舉薦人才。這類情況在西漢時期尚比較少見,到東漢則多了起來,這就表明選舉事務(wù)在東漢的三公工作中已經(jīng)占據(jù)了很重要的地位。

    同時,公府掾?qū)僖矌в辛斯賳T候選群體的色彩。這主要表現(xiàn)在東漢王朝經(jīng)常性地從公府掾?qū)僦羞x拔人才,如:

    時,太山賊公孫舉偽號歷年,守、令不能破散,多為坐法。尚書選三府掾能理劇者,乃以(韓)韶為贏長。[5]2063

    (元初)六年春二月乙巳,京師及郡國四十二地震,或坼裂,水泉涌出。壬子,詔三府選掾?qū)俑叩?,能惠利牧養(yǎng)者各五人。[5]229

    (永和三年九月)丙戌,令大將軍、三公各舉故刺史、二千石及見令、長、郎、謁者、四府掾?qū)賱傄阄涿陀兄\謨?nèi)螌浾吒鞫耍剡M(jìn)、卿、校尉各一人。[5]268

    從上面所引的材料可以看出,在東漢王朝面臨一些突發(fā)性事件時,三府(或四府②)掾?qū)偈菍儆谕醭x拔人才的后備官員群體的。這種現(xiàn)象其實在西漢也可以看到一些跡象,如前文所引的從公府掾?qū)僦羞x侍御史的規(guī)定就是如此。如果說在西漢時期公府掾?qū)龠€只是在實際政治運(yùn)作中體現(xiàn)為一個士人的入仕途徑與遷轉(zhuǎn)之階的話,那么到了東漢,他們就已經(jīng)是王朝所正式認(rèn)定的官員候選群體了。這一變化意味著東漢時期公府掾?qū)龠@一制度設(shè)置在很大程度上是作為一項與郎官相近的儲官制度而存在的。在帝國的官僚制度結(jié)構(gòu)中,其選舉意義大大地增強(qiáng)了。

    閻步克指出,漢代察舉制度的變遷經(jīng)歷了“以能取人”“以文取人”“以名取人”“以族取人”這樣幾個階段[8]46-86。西漢時期有關(guān)辟召制度的材料比較少,且其制度化程度也不甚高,故難以對其勾勒出一個比較清晰的發(fā)展脈絡(luò)。不過在東漢的相關(guān)材料中,我們還是比較清楚地看出當(dāng)時辟召制“以名取人”的傾向。例如:

    永和元年,(王龔)拜太尉……其所辟命,皆海內(nèi)長者。[5]1820

    (朱)穆前在冀州,所辟用皆清德長者,多至州郡、公卿。[5]1473

    (胡廣)凡一履司空,再作司徒,三登太尉,又為太傅。其所辟命,皆天下名士。[5]1510

    類似的材料還有一些,茲不備引。同時,公府辟召也為名士的人物品評所左右。例如:

    漢中晉文經(jīng)、梁國黃子艾,并恃其才智,炫曜上京……三公所辟召者,輒以詢訪之,隨所臧否,以為與奪。[5]2232-2233

    可見,在東漢時期,個人的名望是其能否被辟召的一個重要的因素。這與察舉中“以名取人”的傾向是大致相近的。如前所述,掾?qū)俚谋韭毠ぷ魇翘幚肀臼?、本曹的具體行政事務(wù),這對掾?qū)賯€人的辦事能力事實上是有一定要求的??墒牵跂|漢時卻大量地出現(xiàn)了“以名取人”的現(xiàn)象。以名取的這些人雖然在士林中享有盛名,但是他們卻未必適合從事處理具體行政事務(wù)的工作。將這樣一些很可能不具備行政能力的人放到對行政能力有一定要求的職位上,其結(jié)果必然導(dǎo)致相應(yīng)的工作事務(wù)得不到有效、充分的處理,進(jìn)而出現(xiàn)職位與職事相分離的現(xiàn)象。

    以上是從作為辟召主體的府主一面來說的。東漢王朝在考慮掾?qū)俾毼坏娜藛T結(jié)構(gòu)時,也不是以行政能力為選任標(biāo)準(zhǔn)的,而是將其作為一個入仕途徑與遷傳之階來為王朝的利益服務(wù)。這在下面兩例中表現(xiàn)得比較明顯:

    永初四年,羌胡反亂,殘破并、涼……(虞)詡曰:“今涼土擾動,人情不安,竊憂卒然有非常之變。誠宜令四府九卿,各辟彼州數(shù)人,其牧守令長子弟皆除為冗官,外以勸厲,答其功勤,內(nèi)以拘致,防其邪計?!泵懮破溲裕母?,皆從詡議。于是辟西州豪桀為掾?qū)?,拜牧守長吏子弟為郎,以安慰之。[5]1866

    光和元年,遂置鴻都門學(xué),畫孔子及七十二弟子像。其諸生皆敕州郡三公舉用辟召,或出為刺史、太守,入為尚書、侍中,乃有封侯賜爵者,士君子皆恥與為列焉。[5]1998

    在第一條材料中,東漢王朝為處理邊疆地區(qū)的叛亂,將中央府署的府官辟召作為維穩(wěn)的安撫手段來使用。第二條材料則是靈帝為了配合其新建的鴻都門學(xué),敕令中央與地方的府署辟召鴻都門學(xué)的學(xué)生以方便其入仕。時人對于鴻都門學(xué)多有批評,稱其“以小文超取選舉,開請托之門,違明王之典”[5]1999。這些人與出于維穩(wěn)需要而辟召的西州豪杰自然是難以承擔(dān)府署中的具體行政事務(wù)的。

    同時,府官辟召也成了東漢的豪族、權(quán)貴入仕的一條捷徑。一些人在辟召掾?qū)贂r表現(xiàn)出了“以族取人”的傾向,如耿寶就曾向時任太尉的楊震推薦中常侍李閏之兄[5]1763。又如:

    永興元年,(黃瓊)遷司徒,轉(zhuǎn)太尉。梁冀前后所托辟召,一無所用。雖有善人而為冀所飾舉者,亦不加命。[5]2036

    可見梁冀對公府辟召也曾多有請托。又如《續(xù)漢書·五行志》云:

    桓帝之初,京都童謠曰:“游平賣印自有平,不辟豪賢及大姓?!卑傅窖屿渲?,鄧皇后以譴自殺,乃以竇貴人代之,其父名武字游平,拜城門校尉。及太后攝政,為大將軍,與太傅陳蕃合心戮力,惟德是建,印綬所加,咸得其人,豪賢大姓,皆絕望矣。[5]3283

    竇武、陳蕃不辟豪賢大姓的背景正是當(dāng)時的府官辟召大多為這些權(quán)貴、豪族所壟斷,因而二人才會矯正時弊。時人對這類現(xiàn)象已多有所批評。如審忠就曾說:“州牧郡守承風(fēng)順旨,辟召選舉,釋賢取愚?!盵5]2526張酺也指出:“三府辟召,多非其人?!盵5]1533在這種選舉非人的情況下[9]82-88,任掾?qū)俨惶幚砥涫聞?wù)是必然的??傊?,正是由于“以名取人”“以族取人”等選舉傾向的發(fā)展,居府官之職者與本應(yīng)對應(yīng)的職能漸相疏離,從而導(dǎo)致府官成為單純的入仕途徑與遷轉(zhuǎn)階梯,即府官在一定程度上變成了一種任官資格,其職位與職能分離也就是必然的。

    以上我們對東漢府官品位化的表現(xiàn)進(jìn)行了一定的說明,下面再簡單分析其原因。

    在東漢時期,中央府官與地方府官的品位化并不是同步的。地方府官由于要承擔(dān)具體的日常行政事務(wù),因而其品位化的程度是低于中央府官的。而造成中央府官品位化的一個重要原因就是前面所談到的尚書對于三公職權(quán)的侵奪。如果說尚書在中外朝產(chǎn)生之初所侵奪的只是三公的決策權(quán)的話,那么東漢時期尚書分曹制度的進(jìn)一步發(fā)展則直接分割了三公處理具體事務(wù)的權(quán)力。這樣,本來由公府下諸曹掾史所處理的事務(wù)在一定程度轉(zhuǎn)由諸曹尚書辦理了,公府掾史所對應(yīng)的事務(wù)因之而減少。這種職權(quán)范圍的縮小與職事的減少是造成公府掾?qū)倨肺换囊粋€重要原因。

    府官的品位化與辟召制度的發(fā)展也有密切的關(guān)系。正是辟召制度的盛行導(dǎo)致大量府官職位變成了士人的入仕階梯,同時辟召的選人不當(dāng)也進(jìn)一步加劇了府官職位與職能的分離。

    辟召制在東漢得以比較大的發(fā)展,與其自身制度化程度不高、缺乏可操作的選舉標(biāo)準(zhǔn)、易于被人為因素所影響的特點(diǎn)有密切的關(guān)系。正由于辟召制度具有這樣的特點(diǎn),因而它便于為特權(quán)階層提供入仕機(jī)會。在西漢綏和二年廢除了任子制之后,辟召制即成為官員子弟、地方豪族等特權(quán)階層入仕的主要途徑。如宋光“衣冠子孫,徑路平易,位極州郡,日望征辟”就屬于這種情況。這也在客觀上推動了辟召制的發(fā)展。

    此外,東漢豪族階層的興起也是影響府官品位化的一個重要因素。地方豪族由于大多與中央或地方政府保持一定的聯(lián)系,因而通過府署辟召擔(dān)任府官的機(jī)會就比較大。特別是地方政府的掾?qū)倩救斡帽镜厥咳?,更為豪族入仕提供了便利。而這些豪族大多想的只是如何入仕、升遷,而無意于在府署中處理復(fù)雜、煩瑣的行政事務(wù),府官對他們來說只是一個入仕的機(jī)會而已。在這種情況下,東漢的府官出現(xiàn)品位化的現(xiàn)象也就再正常不過了。

    需要說明的是,我們只是認(rèn)為漢代的府官出現(xiàn)了一定的品位化跡象,主要表現(xiàn)在其職位與職事分離以及作為士人入仕、遷轉(zhuǎn)的階梯兩方面,但不是說漢代的府官就已經(jīng)完全品位化了。另外,品位化的過程也可以劃分為兩個階段:第一階段,官職的職位與職事相分離,居其官者不司其事。官職只有其名,而無對應(yīng)的具體事務(wù)。這一階段的官職雖然發(fā)生了品位化,可是在王朝的官制體系中仍然是作為職位來使用的。第二階段,官職開始被用于標(biāo)示個人身份,成了從屬于個人的位階。此時的官職不但沒有了對應(yīng)的事務(wù),而且以加官等形式存在,被王朝作為品位來使用。我們在進(jìn)行了這種簡單的區(qū)分之后可以看出,東漢的府官雖然發(fā)生了品位化,但仍停留在品位化的第一階段,而其進(jìn)入第二階段,即作為標(biāo)示個人身份的位階,則是在之后的魏晉南北朝時期實現(xiàn)的。

    最后順帶說一下,在漢末孝廉也被用作贈官[10]967,可以看作是孝廉品位化的一個跡象,即它由選舉資格而變成了標(biāo)示個人身份的一種標(biāo)志。不過這一趨勢在魏晉南北朝時期并沒有得到進(jìn)一步發(fā)展,孝廉被用作贈官的例子似乎僅此一例。這說明相比察舉制,辟召制更符合門閥士族的入仕要求。

    注釋:

    ① 長史、司馬在漢代的府官結(jié)構(gòu)中處于一個比較特殊的位置,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:從秩級上看,這兩個職位明顯比其他府官職位的秩級要高,如公府中的長史、司馬是秩千石,而掾?qū)俚葎t是比四百石以下;從選任方式上看,長史、司馬是由中央任命,而掾?qū)俚葎t主要是由長官自行辟除;從職能上看,長史、司馬主要是協(xié)助長官處理相關(guān)政務(wù),而掾?qū)俚葎t是處理其所對應(yīng)的曹的具體事務(wù)。此外,西漢及東漢初期存在的丞相司直(大司徒司直)的情況也與之很類似。正是由于上述的這些差別,這里所討論的府官并不包括長史、司馬等高級職位。

    ② 所謂四府,系在三公之外再加上大將軍府。相關(guān)解釋可參見王鳴盛《十七史商榷》(陳文和、王永平等校點(diǎn),鳳凰出版社2008年版,第129―130頁)卷二十三“二府三府四府五府”條;并可參見張軍《漢魏晉軍府制度研究》(中共中央黨校出版社2006年版,第27―29頁)。

    [1] 閻步克.從爵本位到官本位——秦漢官僚品位結(jié)構(gòu)研究[M].北京:三聯(lián)書店,2009.

    [2] 閻步克.中國古代官階制度引論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010.

    [3] 嚴(yán)耕望.魏晉南北朝地方行政制度[M].上海:上海古籍出版社,2007.

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