強(qiáng)化土地管理，推進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型提升

文/朱明全 青州市國土資源局，山東 青州 262500

今年全國土地日宣傳主題是“節(jié)約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”。節(jié)約集約利用土地多次作為全國土地日宣傳主題，旨在大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力提升土地節(jié)約集約利用水平，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍。堅(jiān)持把節(jié)約集約用地、推動土地轉(zhuǎn)型提升作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵著力點(diǎn)，通過采取措施挖潛盤活存量土地,落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地政策,加強(qiáng)對建設(shè)用地全程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，切實(shí)提升了土地資源開發(fā)利用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從根本上緩解土地供需矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、土地利用現(xiàn)狀及背景：

我國人多地少，土地資源稀缺，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。切實(shí)保護(hù)耕地，充分提高土地利用效率，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。

2008年1 月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確要求，要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；切實(shí)發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。

2014年3月27 日國土資源部審議通過《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循：（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅(jiān)持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

二、推進(jìn)土地管理轉(zhuǎn)型提升的幾點(diǎn)思考：

（一）強(qiáng)化節(jié)約集約用地，努力提升土地利用實(shí)效。

一是加大對閑置低效利用土地的處置。深入貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地，有效盤活存量建設(shè)用地，緩解土地供需緊張局面，提高土地利用效率，促進(jìn)土地轉(zhuǎn)型升級，對于已經(jīng)供地項(xiàng)目，以政府為主導(dǎo)，對存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查摸底情況采取不同措施處理：按照《閑置土地處置辦法》，認(rèn)定為閑置土地按照形成閑置的不同原因采取延長開發(fā)時間、收取閑置費(fèi)、收回等不同方式進(jìn)行處置；結(jié)合調(diào)查摸底的情況，由相關(guān)部門對建設(shè)用地利用情況進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果，對于相關(guān)指標(biāo)低于全市平均水平的項(xiàng)目采取不同的處置方式進(jìn)行盤活，提高土地利用率和土地利用效益，努力用最低的土地消耗支撐最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是嚴(yán)格土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，多種措施節(jié)約集約用地。對于新建項(xiàng)目供應(yīng)土地，大力推廣節(jié)地發(fā)展模式，堅(jiān)持用容積率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度衡量土地利用率。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見，從嚴(yán)設(shè)置各類建設(shè)供地標(biāo)準(zhǔn)及最低投資強(qiáng)度等；結(jié)合我市開展的“以地控稅、以稅節(jié)地”方式，建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制，探索建立節(jié)約集約用地獎勵制度，對于項(xiàng)目建成后畝均稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目實(shí)施獎勵；進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集聚，確保土地在節(jié)約利用的同時實(shí)現(xiàn)集約利用，以實(shí)現(xiàn)土地資源管理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，確保土地利用效率提升。要加強(qiáng)土地利用動態(tài)巡查制度建設(shè)，加大批后監(jiān)管力度。如土地出讓合同和劃撥決定書中已明確約定開竣工時間、規(guī)劃建設(shè)條件、建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、違約責(zé)任等重要事項(xiàng)，各項(xiàng)指標(biāo)不能僅僅體現(xiàn)在紙面上，供應(yīng)后的土地必須通過政府及相關(guān)職能部門共同監(jiān)管，才能及時掌握土地的使用情況。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)相關(guān)部門檢查核驗(yàn)合格，不能通過竣工驗(yàn)收。

（二）盤活存量，挖潛土地潛力，做到“開源節(jié)流”兩不誤。

存量土地是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不合理、不充分、利用率低的土地，通俗講是具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。土地利用效率高低，它既要受制于土地本身所具備的自然特征和條件，還必須與當(dāng)當(dāng)?shù)氐耐恋乩玫乃?、社會?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地使用的制度與政策等相適應(yīng)。盤活存量土地就是要量化土地資產(chǎn)價值，通過明晰土地產(chǎn)權(quán)，促使存量土地資產(chǎn)以不同的價格進(jìn)入相應(yīng)市場進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)流動與重組，達(dá)到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置。盤活存量土地必須依靠行政手段去引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)，即政府通過規(guī)劃和年度計劃進(jìn)行控制和引導(dǎo)，同時運(yùn)用地價杠桿，發(fā)揮市場作用，形成盤活存量土地的利益驅(qū)動機(jī)制。

（三）強(qiáng)化依法用地、依法管地，堵住土地管理漏洞。

目前，我國在土地管理方面形成一系列完整的法律體系，對土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地征收和占用、審批權(quán)限和審批程序等，都有比較明確的法律規(guī)定。加強(qiáng)土地管理，關(guān)鍵是要做到嚴(yán)格依法管理，依法行政、依法管地，首先要切實(shí)增強(qiáng)公民法制意識，促使自覺自覺遵守土地法律法規(guī)，做到依法用地，依法管地，政府職能部門強(qiáng)化依法行政管理，不能執(zhí)法犯法，必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種土地違法違規(guī)行為；強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，防止執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象發(fā)生。切實(shí)提高土地違反成本，杜絕違法行為發(fā)生，規(guī)范土地管理市場秩序。

當(dāng)前，雖然土地資源供需矛盾凸顯，后備資源有限，節(jié)約集約利用壓力巨大。但只要我們繼續(xù)高度重視并珍惜土地資源，不斷完善節(jié)約集約利用機(jī)制，合理有序利用土地資源，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，尋找到最適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、快速發(fā)展?fàn)幦「嗟目臻g，作出更大的貢獻(xiàn)。

[1]陸銘.土地政策如何影響了經(jīng)濟(jì)競爭力.中國房地產(chǎn)業(yè)，2015（1-2）