節(jié)能減排背景下的湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

中南大學(xué)商學(xué)院 龔克杜爾

1 湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本描述

1.1 湖南省基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概述

對(duì)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析首先要對(duì)它的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成進(jìn)行討論，其中最常使用的衡量指標(biāo)是三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成正逐年發(fā)生變化。從三大產(chǎn)業(yè)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重變化情況來看，第一產(chǎn)業(yè)有逐年下降的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)的變化不是非常規(guī)律，呈現(xiàn)波動(dòng)的狀態(tài)。實(shí)際情況下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定的差距。

1.2 湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素

一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施的因素基本上可以歸結(jié)為以下三個(gè)類別：第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素因素，包括技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等。湖南省作為一個(gè)技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)比較落后的省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須加大技術(shù)引進(jìn)以及技術(shù)創(chuàng)新的力度，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和升級(jí)；同時(shí)，湖南省的資本力量仍舊很薄弱，必須依靠推動(dòng)投資和金融體制改革等一系列有效措施來積極落實(shí)吸引投資的各項(xiàng)舉措；為了不斷提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，湖南省要大力依靠“人才強(qiáng)省”的戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源因素。湖南省無論是礦產(chǎn)資源還是生物資源等都非常豐富，但是與之聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)卻并不是非常發(fā)達(dá)，自然資源的優(yōu)勢(shì)沒有充分地發(fā)揮出來，大多數(shù)仍停留在礦產(chǎn)資源開采等一些以勞動(dòng)密集型為主、經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值較小的末端環(huán)節(jié)。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整的政策性因素。一直以來，湖南省政府都非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，這對(duì)湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的意義。但是，大多數(shù)促進(jìn)措施都集中在了市場(chǎng)集中程度不高以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較差的傳統(tǒng)行業(yè)。

1.3 湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)對(duì)策

目前湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)采取了以下一些對(duì)策：針對(duì)目前湖南省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，湖南省委已經(jīng)啟動(dòng)了“四化兩型”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整與升級(jí)戰(zhàn)略，以此作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的基本依據(jù)。同時(shí)以加快推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化為基本的建設(shè)領(lǐng)域和著力點(diǎn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保建設(shè)、不斷改善民生、加強(qiáng)政策制度建設(shè)為基本措施和方法，繼續(xù)促進(jìn)湖南省不合理、不協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)促進(jìn)湖南省由經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和規(guī)模外延擴(kuò)張向經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵優(yōu)化的方向轉(zhuǎn)變，繼續(xù)促進(jìn)粗放型的資源利用現(xiàn)狀向節(jié)約型、生態(tài)型、綠色型的資源利用模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，這些政策措施已經(jīng)不斷推進(jìn)實(shí)施，并取得了良好的效果。

2 節(jié)能減排對(duì)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

2.1 能源因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響分析

自改革開放以來，湖南省通過一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及政策的落實(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)、快速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些本質(zhì)性的變化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的資源作為基本支撐，而湖南省的資源儲(chǔ)量相對(duì)比較豐富，這將有力地促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖南省已探明的煤炭產(chǎn)量有34億噸，水能資源儲(chǔ)量為1532.45萬千瓦，林木總儲(chǔ)量為1.88億噸，地表水的總量超過了2億多立方米。此外，湖南省的礦產(chǎn)資源也非常豐富，已探明的礦產(chǎn)數(shù)量多達(dá)124種，其中銻儲(chǔ)量位于世界第一,鎢、鉍、雄黃等礦產(chǎn)資源也居全國(guó)第一,同時(shí)錳、錫、鋁、鉬、鋰、鋇、銅、金銀等43種礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量也都非常豐富。

盡管如此，湖南省的相關(guān)配套工業(yè)發(fā)展水平卻并不是很高。也就是說，湖南省的礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說很有優(yōu)勢(shì)，但是卻并沒有被充分利用起來，一些產(chǎn)業(yè)仍然處于低端的以勞動(dòng)密集型為主的行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管能源或者資源對(duì)于一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響非常重要，但是本文認(rèn)為這種影響必須分開來看。例如，湖南省的礦產(chǎn)資源盡管非常豐富，但是相關(guān)的配套資源開發(fā)、礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)卻沒有很好地發(fā)展起來。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，新資源會(huì)不斷被開采出來，傳統(tǒng)能源的利用效率也會(huì)逐漸提高，所以自然資源對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響力度是隨技術(shù)發(fā)展而不斷減小的。

2.2 減排因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響分析

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南省因工業(yè)廢物、廢水、廢氣排放造成的污染情況總體上是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸增加的，工業(yè)污染物排放量的增加導(dǎo)致環(huán)境承載能力逐漸下降，環(huán)境惡化程度不斷增加。以“三廢”中的廢水和廢氣為例，工業(yè)廢水的排放主要集中在造紙、化學(xué)原料生產(chǎn)以及冶金制造等行業(yè)，這幾種行業(yè)造成的廢水排放和環(huán)境污染比重非常大。因此，湖南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，若要有效減少廢水的排放總量，必須針對(duì)這幾個(gè)行業(yè)實(shí)施調(diào)整政策。工業(yè)廢氣排放量比較大的行業(yè)主要集中在電力、建筑材料和礦物采選以及金屬冶煉部門，這幾種行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣排放總量占了絕大比例，所以湖南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)廢氣減排的工作重點(diǎn)也就集中在這幾個(gè)領(lǐng)域。

本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，大量廢物、廢氣的排放會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，由此必然產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)性危害，增加在環(huán)境恢復(fù)以及環(huán)境治理方面的財(cái)政投入和資金消耗。因此，減排背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的模式，依靠科技手段有效地降低能源消耗以及污染排放才是問題的核心，而不是單純地淘汰哪一種產(chǎn)業(yè)。

3 節(jié)能減排背景下的湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)對(duì)策

3.1 繼續(xù)完善相關(guān)的節(jié)能減排體制建設(shè)

當(dāng)前，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法做到對(duì)公眾和企業(yè)能源消費(fèi)行為的有效規(guī)范，繼續(xù)完善節(jié)能減排的制度措施以及體制建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)，也是階段性的目標(biāo)。

第一，湖南省要依據(jù)國(guó)家層面的《節(jié)能法》，并結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣清潔生產(chǎn)的地方性法規(guī)。第二，繼續(xù)完善節(jié)能減排的配套政策和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有效地結(jié)合省情，建立省級(jí)強(qiáng)制性的節(jié)能降耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立健全企業(yè)能源消耗監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核體系，按照國(guó)家有關(guān)政策的具體規(guī)定，及時(shí)對(duì)能源生產(chǎn)情況、消費(fèi)情況和流通情況做好統(tǒng)計(jì)工作，在一些能耗大的重點(diǎn)行業(yè)建立能源統(tǒng)計(jì)制度，完善相關(guān)的能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、評(píng)估和考核體系。第四，政府要加大對(duì)節(jié)能減排工作的財(cái)政投入，提高對(duì)減排降耗的引導(dǎo)、督促力度。通過省級(jí)的規(guī)劃和示范項(xiàng)目，不斷落實(shí)節(jié)能減排的政策措施。

3.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，由于第一產(chǎn)業(yè)在湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占到了相當(dāng)大的比重，因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體可以采取以下幾種措施。

第一，在政府層面，要提高對(duì)農(nóng)業(yè)升級(jí)問題的重視程度，加強(qiáng)系統(tǒng)的研究，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。第二，通過在全省范圍內(nèi)建立具有示范意義的農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等有效地推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，依據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)資源的實(shí)際空間分布和實(shí)際發(fā)展水平，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和比例，初步探索一條以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。第四，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平，花大力氣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。湖南省和其他一些農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展仍然存在一定的差距，其中主要的原因就是湖南農(nóng)業(yè)整體深加工水平不高，可以結(jié)合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等方式形成自身在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)特色。

3.3 加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃

針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合專業(yè)化、特色化的工業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化對(duì)支柱性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理引導(dǎo)，淘汰一些能耗高、污染大的行業(yè)，在保證工業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。例如，在2014年，湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組就發(fā)布了以加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)良好工業(yè)布局的《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中就說明了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在依據(jù)湖南省現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展板塊的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)、重點(diǎn)支持、合理布局，以提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，提升區(qū)內(nèi)的綜合管理效率，使工業(yè)資本的規(guī)模繼續(xù)增大，從而發(fā)揮更大的刺激效應(yīng)。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型必須加大對(duì)高新技術(shù)行業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的支持和重視。

雖然湖南的第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但是在高新技術(shù)引進(jìn)、行業(yè)發(fā)展方面仍然處于落后水平。高新技術(shù)行業(yè)的特點(diǎn)不僅是能耗小、環(huán)境污染程度低，同時(shí)科技含量較高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)附加值大。需要注意的是，積極發(fā)展這些行業(yè)必須要求政府在政策引導(dǎo)、技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面繼續(xù)努力。

3.4 促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展

積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位的重要措施，也是湖南省不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排措施的重要方向。以長(zhǎng)沙市為例，在2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占到了全市GDP總體比重的40.8%，相對(duì)于2012年增加了超過1個(gè)百分點(diǎn)。而且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化，不僅傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷加快增長(zhǎng)。

為了繼續(xù)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須更加注重第三產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，為其產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；同時(shí)也要注重對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)與支持，在外延規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，形成規(guī)模大、專業(yè)化運(yùn)作、多產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。此外，還要加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)考核機(jī)制的建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用、政府加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)的二元體系，建立全面完整的考核體系和機(jī)制，解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些重大方向問題、政策問題和改革問題。例如，湖南省長(zhǎng)沙市為了繼續(xù)優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，充分結(jié)合湖南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，與財(cái)務(wù)部、商務(wù)部等簽署了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)的合作協(xié)議》，既注重了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，也提高了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。

4 結(jié)語

改革開放以來，湖南省在政府與廣大民眾的不斷努力下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。當(dāng)前在各地區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策引導(dǎo)、不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的背景下，加快湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整就顯得更加重要和緊迫。政府和社會(huì)各界必須在節(jié)能減排的政策指導(dǎo)下，積極采取各種措施推進(jìn)這項(xiàng)工作，為湖南經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障。

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