對推動鹽城種植業(yè)工作邁上新臺階的思考

孫高明，陸 葉

（鹽城市農(nóng)業(yè)委員會，江蘇鹽城 224002）

鹽城是江蘇的農(nóng)業(yè)大市，也是江蘇乃至全國超百億斤產(chǎn)糧大市。近年來，在黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鹽城市種植業(yè)系統(tǒng)緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收核心，連續(xù)多年打勝小麥赤霉病防控、區(qū)域性水稻稻瘟病防治硬仗，主動有效應(yīng)對2013年夏季高溫?zé)岷Α?014年秋季低溫陰雨等歷史罕見惡劣天氣，突出重點狠抓糧食生產(chǎn)，創(chuàng)新實踐推廣聯(lián)耕聯(lián)種，提檔升級建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，有力地推動了種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進了全市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。當(dāng)前，全國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新常態(tài)。鹽城的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的并存期，新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革的攻堅期，傳統(tǒng)的種植業(yè)生產(chǎn)需要進一步轉(zhuǎn)型升級。近期結(jié)合調(diào)研，對推動鹽城種植業(yè)工作邁上新臺階進行了一些思考。

1 把握推動種植業(yè)工作邁上新臺階的發(fā)展形勢

一段時期以來，習(xí)總書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)表了一系列重要講話，春節(jié)前后中央和省、市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議相繼召開，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了全面部署，對推動種植業(yè)工作邁上新臺階提出了諸多新形勢、新追求、新要求。

1.1 黨委、政府高度重視始終是強有力的組織支撐

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突顯，黨委、政府的重視程度愈發(fā)增加。鹽城市委、市政府明確指出，鹽城是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是鹽城大事。這兩年，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、聯(lián)耕聯(lián)種、糧食生產(chǎn)、園區(qū)建設(shè)等重點工作，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自問、親自抓，研究會辦、視察指導(dǎo)次數(shù)多、頻率高。2015年，主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有增無減，尤其是對聯(lián)耕聯(lián)種等更加重視，是農(nóng)業(yè)部門開展工作強有力的組織支撐。

1.2 “帶好頭、領(lǐng)好向、上臺階”對做好種植業(yè)工作提出了新要求

習(xí)總書記視察江蘇時，指示要 “推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階”，強調(diào)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) “四個特征”、 “三高要求”和 “三個加快”的重要內(nèi)涵，更是提出了 “帶好頭、領(lǐng)好向”和 “力爭率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求。鹽城市委書記朱克江在農(nóng)村工作會議上強調(diào)，鹽城作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，承載著江蘇農(nóng)業(yè)的希望和未來，是江蘇在全國帶好頭領(lǐng)好向的重要支撐。因此，帶好頭、領(lǐng)好向、上臺階是鹽城做好種植業(yè)工作的必然要求，要推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效在全國帶好頭，推動聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面邁上新臺階。

1.3 “加快推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”是新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)的新追求

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展速度減緩，下行壓力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力加大，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展成為重要課題，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)成為重要追求。鹽城市委、市政府明確要求加快推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以綠色環(huán)境為前提、綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)品為標(biāo)志、綠色生活為追求的綠色農(nóng)業(yè)。新常態(tài)下，高舉綠色發(fā)展旗幟，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)特色體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，成為必然的追求和方向。

1.4 發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)仍面臨諸多問題需要重點研究和破解

不難發(fā)現(xiàn)，推動現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展，當(dāng)前仍面臨不少問題。極端天氣頻發(fā)多發(fā)、病蟲害重發(fā)趨勢明顯，威脅豐產(chǎn)豐收；新常態(tài)下，糧食漲價增收難度越來越大；園區(qū)建設(shè)在重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特色、平臺服務(wù)、地方投入等方面，與先進地區(qū)有明顯差距；基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，專業(yè)服務(wù)發(fā)展不快，勞動力嚴(yán)重短缺，制約現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展。特別要強調(diào)的是，由于重視程度、研究深度、推進力度有差別，各地在聯(lián)耕聯(lián)種推進上存在較大不平衡性。上述問題，都是堅持問題導(dǎo)向開展工作，急需重點研究和著力破解的。

2 切實明確推動種植業(yè)工作邁上臺階的目標(biāo)措施

推動現(xiàn)代種植業(yè)邁上新臺階，考慮圍繞習(xí)總書記“在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力”的總要求，高舉綠色發(fā)展旗幟，主動適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)， “加快四化進程、促進三個提升”，即加快規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)進程，促進生產(chǎn)能力、科技水平、產(chǎn)出效益提升。2015年的具體目標(biāo)上，糧食每667m2產(chǎn)增1%、總產(chǎn)保持在700萬t以上；推廣聯(lián)耕聯(lián)種20萬hm2；全面推進 “一鎮(zhèn)一園區(qū)”，重點建設(shè)和認(rèn)定30個農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2.1 優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣聯(lián)耕聯(lián)種，提升綜合生產(chǎn)能力

以提高土地效益和農(nóng)民收入為核心，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣聯(lián)耕聯(lián)種，改善基礎(chǔ)裝備，切實提升綜合生產(chǎn)能力。

2.1.1 優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

按照 “穩(wěn)糧、縮棉、擴經(jīng)”和 “上規(guī)模、增效益”的基本思路，立足沿海、里下河、淮北和都市農(nóng)業(yè)四大農(nóng)區(qū)，突出優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥，加快 “四改”進程，進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照 “調(diào)優(yōu)布局、做強產(chǎn)業(yè)”的思路，突出發(fā)展粳稻生產(chǎn)，加快實現(xiàn)百億斤粳稻產(chǎn)能，著力建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)基地；圍繞做大扶強，積極打造全國知名雜交水稻制種生產(chǎn)基地；堅持市場導(dǎo)向，重點建設(shè)專用小麥、沿海啤酒大麥和雙低油菜、渠北小雜糧、射陽中藥材等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)基地。招引中糧集團等國字頭龍頭企業(yè)，通過訂單生產(chǎn)發(fā)展特種稻米、高檔稻米，支持龍頭企業(yè)、合作社牽頭，大力發(fā)展區(qū)域公共品牌，努力打響 “鹽阜稻米”品牌，切實提高稻米產(chǎn)業(yè)附加值。

2.1.2 全面推進聯(lián)耕聯(lián)種

堅持 “3+2”工作思路，把握 “尊重規(guī)律、群眾自愿”基本原則，強化宣傳發(fā)動和引導(dǎo)，探索建立利益聯(lián)結(jié)，以綜合型專業(yè)合作社為重點突出實施主體培育，更大力度推廣聯(lián)耕聯(lián)種，基本實現(xiàn)聯(lián)耕聯(lián)種模式稻麥產(chǎn)區(qū)全覆蓋，著力推動向聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營拓展，促進土地效益和農(nóng)民收入雙提高。以6.67~20hm2的規(guī)模種植為重點，積極發(fā)展家庭農(nóng)場、規(guī)模大戶等多種形式以農(nóng)民為主體的規(guī)模經(jīng)營。

2.1.3 切實改善基礎(chǔ)裝備

積極爭取并整合實施國家和省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)基地、旱改水等重點項目，加快推進 “旱改水”和高產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)田旱澇保收能力。突出農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，著力控減直播稻、寄種麥，重點推廣機插秧和小麥淺旋耕精量、半精量機條播，切實提高機械化種植水平。以規(guī)?；?、農(nóng)場、園區(qū)等為載體，建立苗情監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、自動控制等信息應(yīng)用平臺，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

2.2 推進綠色增產(chǎn)，深化三項創(chuàng)建，增強科技支撐能力

深入開展綠色增產(chǎn)行動，加快綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，深化高產(chǎn)增效創(chuàng)建、每667m2產(chǎn)噸糧縣市創(chuàng)建、周年高產(chǎn)模式創(chuàng)建等三項創(chuàng)建，建設(shè)良田沃土，普及良種良法，實現(xiàn)種子播種量、農(nóng)藥噴施量、化肥使用量各減10%的目標(biāo)，努力挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

2.2.1 突出開展綠色增產(chǎn)行動

按照 “增產(chǎn)增效并重、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的要求，堅持綠色生態(tài)發(fā)展，主動順應(yīng)聯(lián)耕聯(lián)種、秸稈還田發(fā)展趨勢，以 “四主推”為重點，突出推進綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，總結(jié)、示范、推廣一批綠色、高產(chǎn)、增效集成技術(shù)模式。強化縣級農(nóng)業(yè)部門品種布局主體地位，推進縣域品種利用布局規(guī)劃，加大品種退出力度，按照一個作物一個縣 （市、區(qū)）一個品種當(dāng)家、兩個品種輔助的思路，科學(xué)合理選擇主推品種。堅持良種良法配套，積極推廣稻茬小麥機條播、水稻精確定量栽培、稻麥油機械化播栽、秸稈還田配套管理等高產(chǎn)高效技術(shù)。貫徹 “綠色植保、公共植?！崩砟?，集成推廣農(nóng)業(yè)、物理、生物、化學(xué)相結(jié)合的綠色綜合防控技術(shù)。推廣生態(tài)種植模式，積極發(fā)展綠色、有機稻米，推動 “糧倉”帶頭轉(zhuǎn)型。

2.2.2 突出抓好高產(chǎn)增效創(chuàng)建

突出高產(chǎn)田攻關(guān)、萬畝片示范、整建制推進等三大重點，深入推進糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，逐步實現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)建村有百畝田、鎮(zhèn)有千畝方、縣有萬畝片，力保 “噸糧市”創(chuàng)建成果，力爭以縣為單位全部實現(xiàn)稻麥每667m2產(chǎn)噸糧目標(biāo)。

2.2.3 突出抓好耕地質(zhì)量建設(shè)和保護

全面啟動補充耕地質(zhì)量評定，把好補充耕地的質(zhì)量關(guān)；切實加強耕地質(zhì)量監(jiān)測，準(zhǔn)確把握全市耕地質(zhì)量變化動態(tài)；突出開展地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)等，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量和持續(xù)生產(chǎn)能力；改變施肥方式，推廣應(yīng)用商品有機肥，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，建立耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)；推廣測土配方施肥專家系統(tǒng)的應(yīng)用，促進測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，逐步實現(xiàn)宣傳到所有農(nóng)戶、應(yīng)用到主要作物、覆蓋到全部耕地。

2.3 培植新型主體，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)，激發(fā)生產(chǎn)發(fā)展活力

著眼于解決 “誰來種地” “怎樣種地”，大力扶持發(fā)展職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。

2.3.1 以種植大戶、家庭農(nóng)場為重點加快培育新型生產(chǎn)主體

圍繞 “有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)”目標(biāo)，突出種糧大戶、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社成員等新型主體，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型，加快培育愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.3.2 以專業(yè)化合作社為重點加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)

以 “提升發(fā)展質(zhì)量、拓展服務(wù)功能、增強組織帶動”為重點，大力發(fā)展商品化集中育秧、農(nóng)機收種作業(yè)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、生產(chǎn)資料統(tǒng)供、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等各類專業(yè)化服務(wù)，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有商品化育供秧基地、村村建有專業(yè)化植保防治組織和機防隊、測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，力爭專業(yè)化服務(wù)覆蓋率年增10%。

2.3.3 以 “在30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)業(yè)園區(qū)”為重點加快突破園區(qū)建設(shè)

深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程，以提升功能、擴大示范為要點，重點組織開展公共服務(wù)平臺提升年活動，加快基礎(chǔ)配套、平臺建設(shè)和服務(wù)提升；推進在30個鎮(zhèn)新建農(nóng)業(yè)園區(qū)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)和示范取得突破。按季度開展園區(qū)建設(shè)動態(tài)監(jiān)測，積極爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為載體建立農(nóng)事體驗館、采摘園、農(nóng)耕文化館、農(nóng)家樂餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售店，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。

3 提升推動種植業(yè)工作邁上新臺階的服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)工作，尤其是種植業(yè)工作面對的是廣大農(nóng)民，做好服務(wù)指導(dǎo)是基本職責(zé)。當(dāng)好黨委、政府的參謀員、調(diào)研員、宣傳員、指導(dǎo)員和督查員，確保各項工作扎實有效開展；進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升依法管理水平，進一步提升為農(nóng)服務(wù)效能。

3.1 認(rèn)真落實好惠農(nóng)政策、實施好支農(nóng)項目

認(rèn)真落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各類惠農(nóng)政策，實施好高產(chǎn)增效創(chuàng)建、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、耕地質(zhì)量保護、重大病蟲防治等支農(nóng)項目，真正做到落實到位、惠及農(nóng)民、促進發(fā)展。按照項目管理職能，加強項目實施監(jiān)管。

3.2 切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

實施縣域種子市場秩序評價，建設(shè)種子質(zhì)量全程可追溯管理系統(tǒng)，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場體系。深入開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動，加大農(nóng)藥產(chǎn)品市場監(jiān)督抽查，啟動部級高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營試點，整治濫用高毒禁用農(nóng)藥行為。

3.3 重點強化農(nóng)情信息調(diào)度和防災(zāi)減災(zāi)

開展縣級農(nóng)情調(diào)度平臺建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警指揮平臺等系統(tǒng)，圍繞重要農(nóng)時季節(jié)，切實做好苗情、墑情、蟲情等農(nóng)情調(diào)度，強化生產(chǎn)指導(dǎo)、推動措施落實。按照災(zāi)前防、災(zāi)來抗、災(zāi)后救的基本思路，加強突發(fā)性應(yīng)急事件應(yīng)對，不斷完善預(yù)測預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)、抗災(zāi)指導(dǎo)和災(zāi)情處置工作機制。

3.4 全面推進為農(nóng)服務(wù) “五到位”

深入踐行首席專家指點、農(nóng)技人員蹲點、業(yè)務(wù)團隊建點 “三點”工作法和農(nóng)時、農(nóng)事、農(nóng)活、農(nóng)情、農(nóng)?！拔遛r(nóng)”工作法，大力推進站長自種攻關(guān)田和扎根田野行動，組織發(fā)動農(nóng)技人員走向基層、走進農(nóng)戶、走入田野，重點掛鉤規(guī)模基地和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，服務(wù)指導(dǎo)面上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保做到政策落實到位、農(nóng)情把握到位、技術(shù)要點到位、發(fā)動指導(dǎo)到位、防災(zāi)減災(zāi)到位。