對(duì)基層牲畜屠宰檢疫存在的問題的探討

王德志

(貴州省興仁縣農(nóng)業(yè)局562300)

引言

自2002年以來，在防禽流感、豬口蹄疫、鏈球菌病后，重視畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫已刻不容緩。隨著我國消費(fèi)者消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，生活水平的提高，畜牧業(yè)有了較快的發(fā)展，牲畜屠宰檢疫存在的問題也在頻繁發(fā)生，不利于我國牲畜業(yè)的發(fā)展，如何解決基層牲畜屠宰檢疫的問題對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展有著重要的意義。

1 基層牲畜屠宰檢疫存在的問題問題

1.1 私屠濫宰現(xiàn)象還未得到有效遏制

90年代以來，雖然我國各地相繼建立以基層屠宰牲畜為主的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，但仍還有部分地區(qū)未跟上步伐，上市肉品以市場(chǎng)補(bǔ)檢為主，造成了檢疫時(shí)間不固定、檢疫程序不規(guī)范，形成“不檢只收費(fèi)”的惡劣現(xiàn)象，給其留下“膽大妄為”的發(fā)展空間，致使躲檢、少交費(fèi)或不交費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的個(gè)體屠戶將點(diǎn)外殺的牲畜屠宰產(chǎn)品，直接送到賓館、飯店、學(xué)?；驒C(jī)關(guān)食堂等地，不僅常有的地方政府及其行政主管部門以保護(hù)地方利益為借口，為屠宰加工病死動(dòng)物的民營企業(yè)或個(gè)體戶撐起保護(hù)傘。年逃避檢疫和國家稅費(fèi)，而且導(dǎo)致這些單位食堂的采購人員與其內(nèi)外勾結(jié)，造成經(jīng)濟(jì)犯罪；有的地方政府及其行政主管部門以保護(hù)地方利益為借口，為屠宰加工病死動(dòng)物的民營企業(yè)或個(gè)體戶撐起保護(hù)傘。這就使得大中型屠宰加工企業(yè)利用地方政府招商引資的優(yōu)惠政策，拒交和少交檢疫費(fèi)的現(xiàn)象的發(fā)生越來越頻繁。

1.2 檢疫隊(duì)伍管理體制未理順，檢疫違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象依然存在。

（1）倒賣、轉(zhuǎn)讓檢疫票證；

（2）按攤位按月收費(fèi)，只收費(fèi)不檢疫；

（3）收費(fèi)少開或不開票據(jù)，不足額出證或不出證；

（4）檢疫相對(duì)人只要愿付一定檢疫費(fèi)，其他情況一律不管；

（5）檢疫手段滯后，大多數(shù)僅僅是靠肉眼觀察;

（6）檢疫隊(duì)伍人員素質(zhì)整體水平較低，責(zé)任心不強(qiáng)，檢疫隊(duì)伍人員大多都是從當(dāng)?shù)乩习傩罩衅溉蔚膮f(xié)檢員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員中多為聘用合同制人員，專業(yè)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)能力差，加上檢疫員工作多為兼職，無法形成專職檢疫隊(duì)伍，直接阻礙了基層牲畜屠宰檢疫質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。再加上產(chǎn)地檢疫本身就是有工作量大、地域分散的特點(diǎn)，個(gè)別檢疫員由于基層牲畜屠宰檢疫裝備陳舊，技術(shù)落后，工作過程中敷衍了事，使產(chǎn)地檢疫失去自身的重要意義。

1.3 產(chǎn)地逃檢現(xiàn)象嚴(yán)重，流通監(jiān)管失控

產(chǎn)地逃檢現(xiàn)象具體表現(xiàn)為未經(jīng)過定點(diǎn)屠宰的，選擇夜晚時(shí)間以偷運(yùn)方式，把不合格的、有害的、牲畜肉等直接送餐館、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等肉品消費(fèi)大戶；定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺的，為追求經(jīng)濟(jì)利益，也不遵守相關(guān)法律制度，檢一藏一甚至二，把所藏的分割成小塊，用車身隱蔽的地方、有的甚至藏在身上帶出上市銷售；個(gè)別人員所建基層屠宰牲畜交易市場(chǎng)，拒不接受檢疫執(zhí)法人員入市檢疫，更惶論收取檢疫費(fèi)。

1.4 監(jiān)督機(jī)制缺乏

監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使我國對(duì)牲畜檢疫的違法行為處罰偏輕，甚至無處罰規(guī)定，打擊違法力度不夠?，F(xiàn)實(shí)工作中逃避檢疫，拒絕檢疫的違法者對(duì)檢疫人員軟磨硬抗或大打出手，辱罵、執(zhí)法人員等違法的行為時(shí)有發(fā)生。究其原因是由于我國對(duì)這種違法行為處罰偏輕，打擊不力，助長(zhǎng)了其囂長(zhǎng)氣焰，造成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作極為被動(dòng)，使許多執(zhí)法行為變成執(zhí)法無奈。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職隊(duì)伍未建立，制約了執(zhí)法行為，影響了執(zhí)法質(zhì)量。當(dāng)前，事實(shí)是全國絕大多數(shù)基層以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門所屬股級(jí)，執(zhí)法人員少，素質(zhì)低，無獨(dú)立的執(zhí)法交通工具，大大影響了行政執(zhí)法活動(dòng)，阻礙了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。

2 規(guī)范基層屠宰牲畜屠宰檢疫對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，健全和完善相關(guān)法規(guī)。

按國發(fā)〔2005〕15號(hào)文件，縣級(jí)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合。盡快完善《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，切實(shí)保障基層工作人員有法可依，從嚴(yán)執(zhí)法。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立健全縣級(jí)獸醫(yī)行政管理、獸藥執(zhí)法、技術(shù)支持體系和基層防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。

建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行相應(yīng)改革，把農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的綜合職能細(xì)化，分離出獨(dú)立的動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)執(zhí)法人員在監(jiān)督活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)違規(guī)行為。有效杜絕違法執(zhí)法和違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法”的理念。

2.2 完善檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)檢疫人員管理

實(shí)踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的決定因素。而建立專職隊(duì)伍又是提高執(zhí)法，人員素質(zhì)的重要舉措和客觀要求。因此，完善檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)檢疫人員管理是解決當(dāng)前檢疫執(zhí)法困難問題的重中之重。在縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的依托下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，完善檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)檢疫人員管理，要按照“統(tǒng)一、高效、方便操作”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，每一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，由縣政府統(tǒng)一定編定員，工資列入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算，實(shí)行縣級(jí)垂直管理。

嚴(yán)把檢疫人員進(jìn)入關(guān)。一是廣泛深入開展產(chǎn)地檢疫的宣傳工作，對(duì)原有畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行分流，所有檢疫人員實(shí)行向社會(huì)招考。二是切實(shí)加強(qiáng)檢疫人員的思想道德教育，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫員的素質(zhì)培訓(xùn)，分期分批地進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

2.3 強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰、定點(diǎn)交易建設(shè)

理順轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作，嚴(yán)格按照屠宰檢疫“八規(guī)范”來開展工作。對(duì)未建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，按照標(biāo)準(zhǔn)，采取招商引資等辦法建立和逐步完善；對(duì)自食畜禽要制定合理化的處理方案；理順、建設(shè)轄區(qū)內(nèi)活畜禽交易市場(chǎng)，統(tǒng)一上市交易、集中檢疫、規(guī)范收費(fèi)；加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立動(dòng)物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制。

2.4 加強(qiáng)基層檢疫隊(duì)伍建設(shè)，配備檢疫設(shè)施

加強(qiáng)基層檢疫隊(duì)伍建設(shè)，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，完善基層屠宰牲畜檢疫處理預(yù)警機(jī)制；需要嚴(yán)格執(zhí)行基層屠宰牲畜檢疫處理從業(yè)單位及從業(yè)人員核準(zhǔn)制度；充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層屠宰牲畜檢疫處理工作的重要性和緊迫性；加強(qiáng)對(duì)基層屠宰牲畜檢疫處理從業(yè)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。

配備檢疫設(shè)施需要對(duì)檢疫處理場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行合理布局，取消存在安全隱患的處理場(chǎng)所、設(shè)施。建立規(guī)范的動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大投入，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)。配備專用執(zhí)法車輛、檢疫箱等專用設(shè)備，把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，所收檢疫費(fèi)繳入財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

3 結(jié)束語

總之,針對(duì)目前基層屠宰檢疫工作中存在的各種問題,相關(guān)部門應(yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與的社會(huì)性工作格局。加強(qiáng)屠宰管理、整頓、規(guī)范食品市場(chǎng),確定專項(xiàng)治理和執(zhí)法打擊重點(diǎn),建立健全各項(xiàng)工作目標(biāo)和責(zé)任制,實(shí)行分級(jí)管理，層層抓落實(shí)的管理機(jī)制，保障畜產(chǎn)品安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]金麗仙.鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫存在的問題及對(duì)策探討[期刊論文]農(nóng)技服務(wù)2010(3).

[2]李玉福.張炎炎.屠宰檢疫十到位[J];中國牧業(yè)通訊.2012年15期.