淺析基層動物防疫工作存在問題與監(jiān)督對策

羅小平

(江西省贛州市大余縣農業(yè)和糧食局341500)

1 基層動物防疫工作的重要性

隨著我國農村優(yōu)惠政策的實施，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。畜牧業(yè)產值占中國農業(yè)總值的34%，有些地區(qū)畜牧業(yè)收入占農民總收入的入40%以上。在畜牧業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，畜牧業(yè)已經成為經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，是農民增加收入的重要途徑。但畜牧業(yè)的發(fā)展也存在問題和挑戰(zhàn)，尤其在農村小型畜牧業(yè)生產中，動物的防疫工作不到位，影響了養(yǎng)殖成果，嚴重的造成畜產品的生產和加工存在安全隱患。食品安全是國家關注的重要方面，基層動物防疫工作的好壞直接影響著我國食品安全。基層動物防疫工作做不到位也會影響畜產品的產量，嚴重動物疫情會造成農民收入降低甚至賠錢。動物疫情也會影響人類生存，造成人類感染，影響我們的生活。

2 基層動物防疫工作存在的問題

由于基層養(yǎng)殖環(huán)境和生產條件相對落后，重大疫情依舊存在。從目前的情況分析，我國各地疫情依然嚴峻，我國基層動物防疫工作面臨嚴峻考驗，主要有以下幾個方面：

2.1 對防疫工作認識不足，重視度不高

養(yǎng)殖農戶對動物防疫工作認識不足?；鶎羽B(yǎng)殖戶包括專業(yè)大戶和以家庭為主的小型養(yǎng)殖，專業(yè)大戶對防疫工作認識度比小型養(yǎng)殖戶高。大型養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模已經成型，很多受過培訓具有養(yǎng)殖專業(yè)知識，養(yǎng)殖設備、資金、對疫情的掌控程度高。小型養(yǎng)殖戶在這些條件上不足，造成不了解疫情知識和防范措施。有些養(yǎng)殖戶對動物疫苗沒有系統(tǒng)的認識，認為只要打一種疫苗就會永不發(fā)生疫情，從而不再接受疫苗注射?！爸仞B(yǎng)輕防”的思想嚴重，存在僥幸心理覺得不會發(fā)生疫情，意識不到防疫工作的重要性，嚴重影響了當地疫情防范工作的進行。

基層動物疫病防控中心的防疫員對防疫工作重視度不高?；鶎臃酪邌T中很多防疫知識或抗疫情能力不足，原因是人才的缺失，不具備專業(yè)知識的人員可能會進入防疫崗位?；鶎臃酪邌T的薪資待遇相比城鎮(zhèn)崗位工資較低，使防疫員沒有工作積極性，對工作不重視。

2.2 缺乏資金，技術不足

大多數基層單位由于財政緊張，沒有能力設立專項防疫基金，很多基層單位甚至從沒有撥款給基層防疫中心，導致動物防疫工作步履維艱。一些地區(qū)在實施防疫的過程中，如果發(fā)生意外，疫病預防控制中心就需要賠償。為了規(guī)避意外導致的賠償，在防疫過程中無法對動物進行大膽的防疫行為，不敢大劑量注射疫苗。

經費的缺少造成防疫設施設備的缺失，疫苗種類不足，運輸不便，保存條件差。防疫基礎設施差，老舊情況嚴重，有些地方沒有疫苗冷凍設施，造成防疫工作的不便捷，影響防疫工作的順利進行。資金的缺乏還造成防疫員的缺失，在重大疫情發(fā)生時人員調動會產生影響。

2.3 監(jiān)管管理體系不健全

基層地區(qū)沒有完善的監(jiān)管管理體系。首先，人員配備不到位使無法形成完善的防疫人員管理體系。其次，各級領導對基層疫情和防疫情況不了解，沒有走進基層調查考察，造成基層防疫人員工作松散。最后，基層動物防疫體系不健全，沒有形成完善的網絡體系?？h鄉(xiāng)地區(qū)防疫網絡沒有形成，制約了基層防疫工作的發(fā)展。

2.4 基層飼養(yǎng)管理方式存在弊端

隨著科學技術的發(fā)展，傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方法技術無法適應現代化的要求。小型以家庭為主的飼養(yǎng)方式不利于資源的利用，而傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式和思想很難轉變。傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式會造成環(huán)境污染，大量動物糞便和飼料殘渣直接排到水溝或者暴漏在外，滋生細菌，更容易造成人畜疫病。

3 解決對策

3.1 加強防疫工作的宣傳培訓

動物防疫人員是戰(zhàn)勝疫情的主力軍，因此要健全防疫人員管理體制。防疫人員必須經過嚴格的培訓，具有專業(yè)知識和實操能力。對現有防疫人員進行二次培訓，提高業(yè)務能力和綜合素質。對防疫人員進行定期考核，要求熟練掌握各種疫苗的使用與保存，規(guī)范疫情資料、疫苗資料等文字性文件。在基層防疫人員的選擇上要嚴格把關，要求防疫人員必須有責任心。

對基層群眾進行宣傳指導，大力宣傳防疫知識和書籍，如《動物防疫法》，使家家戶戶都了解并理解防疫工作的重要性和必要性，讓廣大群眾轉變觀念。提高群眾的思想覺悟，是群眾自覺參與防疫工作，降低疫情發(fā)生的幾率。

3.2 加大資金投入，完善技術

動物防疫工作事關整個國民生活、民生大計，政府應該重視，逐步加大防疫工作經費投入。首先，加大基層動物防疫資金投入，建立健全的資金保障體系。這樣基層防疫員有條件進行診療。其次，加大基層防疫人員的工資水平和福利待遇，適當給人員增加補助，這樣就能調動防疫人員的積極性，促進工作效率。最后，加大基層防疫基礎設施設備資金投入。購置配備先進完善的防疫設備，如疫苗儲存設備，疫苗實驗室等。疫苗的儲藏設備最為重要，要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰箱和保溫箱的數量和質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員奔走于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件配車盡可能配車，以便最快的解決疫情。實驗室是醫(yī)療人員研究疫苗必不可少的場所，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實驗室，并配備相關的儀器，如顯微鏡、檢測試劑等。引進先進的防疫技術和疫苗，加大科研力度，培育研究新的疫苗。加大對醫(yī)療人員的培訓，定期深造，建立一支完善的防疫精英隊伍。

3.3 建立健全防疫工作監(jiān)督體系

相關部門應加大監(jiān)管力度。首先要加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管，有效的降低因為污染而造成的疫情。逐步進行基層地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)?；ㄔO，減少養(yǎng)殖的不規(guī)范現象。其次，在疫情多發(fā)生的春季秋季加大檢查力度，重點檢查各基層地區(qū)牲畜疫苗是否注射，注射后效果，防疫站各種檔案是否真實規(guī)范，防疫工作者是否規(guī)范操作盡職盡責，各地區(qū)是否做到防疫工作的宣傳和指導。對凡是沒有達到防疫要求造成重大疫情的，要堅決追究相關領導以及負責人的責任。此外，對流入和流出本地的牲畜加大監(jiān)管力度，對運載牲畜的車輛進行排查、消毒，杜絕外來疫情進入本地，也杜絕將病疫傳出去，帶來更大的影響。

全面做好疫病防控工作，建立完善免疫效果監(jiān)測。畜牧部門要加大監(jiān)控力度，擴大監(jiān)測范圍，定期進行檢測。建立疫情測報點，不斷完善疫情監(jiān)測網絡體系，將疫情監(jiān)測智能化網絡化，建立健全村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級疫情檢測網絡體系，做到及時準確的疫情預報工作。相關部門做好重大疫情應急處理措施，做好在疫情來時所需物資儲備，人員儲備。

[1]涂凌.成都市動物防疫體系中的問題與對策研究[D].西南財經大學,2014.

[2]錢建偉,李蘊華,錢宏光.集約化養(yǎng)殖業(yè)綜合性防疫措施[J].畜牧與飼料科學，2008，29（2）：109.

[3]謝大識.新化縣動物防疫現狀分析及對策研究[D].湖南農業(yè)大學,2010.