美軍戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)對(duì)我軍實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備的啟示

李 濤，席建平，張 輝

(軍事交通學(xué)院政治部，天津300161)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐表明，戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)已經(jīng)以一種獨(dú)立的作戰(zhàn)樣式，成為配合并貫穿于軍事行動(dòng)始終的戰(zhàn)場(chǎng)軟實(shí)力。世界各國(guó)軍隊(duì)，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的軍隊(duì)，為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要，紛紛建立了戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)制度，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中得以發(fā)展和完善。其中，美軍的一些成熟的做法為我軍法律服務(wù)實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 美軍戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)的主要內(nèi)容

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)既是軍事力量的拼殺，又是一場(chǎng)無(wú)處不在的法理角逐。從近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，美軍軍隊(duì)律師以特殊的身份參與到各項(xiàng)具體軍事行動(dòng)任務(wù)中，為爭(zhēng)取戰(zhàn)場(chǎng)勝利發(fā)揮了不可替代的作用。

1.1 參與作戰(zhàn)方案的制訂、論證和審查

主要包括:在戰(zhàn)前和軍事行動(dòng)中，就戰(zhàn)爭(zhēng)合法性問(wèn)題提供法律意見(jiàn);對(duì)作戰(zhàn)決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)分析、論證和評(píng)估;審查攻擊目標(biāo)、作戰(zhàn)方法和使用武器是否符合《武裝沖突法》的軍事必要性、相稱(chēng)性、不必要損害性等基本原則;就有關(guān)行動(dòng)涉及的國(guó)際法、外層空間法等提供咨詢(xún)和服務(wù)，等等。例如，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍在“沙漠盾牌”和“沙漠風(fēng)暴”軍事行動(dòng)的每一階段，都有法律專(zhuān)家向各級(jí)作戰(zhàn)指揮部提供有關(guān)武裝沖突法的意見(jiàn)或建議，特別是慎重審查打擊目標(biāo)清單，確保不違反美國(guó)所承擔(dān)的武裝沖突法義務(wù)。

1.2 參與對(duì)外宣傳和籌劃工作

隨著國(guó)際法和戰(zhàn)爭(zhēng)法的發(fā)展運(yùn)用，圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)的法理爭(zhēng)奪表現(xiàn)得更加直接、激烈。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前，美軍軍隊(duì)律師大量引用聯(lián)合國(guó)憲章、國(guó)際公約等法規(guī)文件，論證采取包括軍事行動(dòng)在內(nèi)的一切必要手段的正義性、合法性，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解與支持;隨時(shí)收集敵方違反戰(zhàn)爭(zhēng)法的證據(jù)，及時(shí)揭露、反擊敵方的欺騙性宣傳，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解與支持，迫使敵方陷于孤立和被動(dòng)，從而使自己在政治上、軍事上牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

1.3 對(duì)參戰(zhàn)人員進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)法教育訓(xùn)練

美軍軍隊(duì)律師對(duì)參戰(zhàn)人員的戰(zhàn)爭(zhēng)法教育訓(xùn)練，有助于他們避免因不懂戰(zhàn)爭(zhēng)法而陷于被動(dòng)，增強(qiáng)他們的戰(zhàn)場(chǎng)自由度。1998年12月頒布的5100.77號(hào)國(guó)防部指令命令美軍在各種武裝沖突中，必須遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法及其原則和精神［1］。戰(zhàn)爭(zhēng)法教育訓(xùn)練內(nèi)容包括作戰(zhàn)目標(biāo)的選擇和戰(zhàn)術(shù)使用、俘虜和被拘留者、平民和私人財(cái)產(chǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪等多個(gè)方面。使參戰(zhàn)人員明確什么樣的行動(dòng)符合戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)定，什么樣的人員、標(biāo)志、財(cái)產(chǎn)受戰(zhàn)爭(zhēng)法保護(hù)，什么樣的武器和手段是禁止使用或受限制的。值得一提的是，美軍的教育訓(xùn)練始終緊密聯(lián)系實(shí)戰(zhàn)中可能遇到的各種情況，甚至專(zhuān)門(mén)設(shè)置抗俘、被俘和對(duì)待俘虜?shù)挠?xùn)練課目，教育參戰(zhàn)人員解決不投降、抗俘與被俘后如何保障自己權(quán)利的問(wèn)題。

1.4 直接參與戰(zhàn)俘處理工作和處理戰(zhàn)后事宜

戰(zhàn)時(shí)，美軍隨軍律師隨部隊(duì)行動(dòng)，直接參與戰(zhàn)俘管理工作，使戰(zhàn)俘工作符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。例如，2003年4月，美軍律師們對(duì)在伊拉克南部關(guān)押營(yíng)的7 300名伊拉克戰(zhàn)俘通過(guò)聽(tīng)證來(lái)確定其確切身份，進(jìn)而從法律上對(duì)伊拉克的戰(zhàn)俘按照非戰(zhàn)斗人員、伊拉克的士兵和編外武裝人員3種身份分類(lèi)以決定他們是否受到戰(zhàn)爭(zhēng)罪起訴［2］。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，軍隊(duì)律師協(xié)助部隊(duì)依法恢復(fù)和維護(hù)戰(zhàn)區(qū)秩序，協(xié)助解決軍事補(bǔ)償、戰(zhàn)后優(yōu)撫等事務(wù)。

2 美軍戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)有效性機(jī)制評(píng)析

實(shí)效性源于有效性機(jī)制的建構(gòu)，美軍戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)之所以得以充分、有效實(shí)施，主要源于其戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)體系中的有效機(jī)制。

2.1 不同層面的立法對(duì)軍隊(duì)律師的戰(zhàn)場(chǎng)角色地位給予確認(rèn)

軍隊(duì)律師在戰(zhàn)場(chǎng)上的角色地位，主要是通過(guò)不同層次的立法給予確認(rèn)的。1977年6月8日簽訂的《日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際武裝沖突受難者的附加議定書(shū)》(第一附加議定書(shū))第82條規(guī)定:“締約各方無(wú)論何時(shí)，以及沖突各方在武裝沖突時(shí)，應(yīng)保證于必要時(shí)有法律顧問(wèn)，使他們對(duì)各個(gè)公約和本議定書(shū)的適用以及就此問(wèn)題發(fā)給武裝部隊(duì)適當(dāng)指示，向相當(dāng)?shù)燃?jí)的軍事司令官提供意見(jiàn)。”［3］這一規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化和延伸了軍隊(duì)律師參與軍事行動(dòng)的實(shí)效性和必要性，為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要而設(shè)置軍隊(duì)律師亦成為各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的共同規(guī)律。

美軍戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)工作的法律依據(jù)，除美陸軍2001年修訂的《對(duì)軍事行動(dòng)的法律支援》這一條令外，多數(shù)見(jiàn)于各種法律、法規(guī)特別是各軍種制訂的野戰(zhàn)條令條例之中。1974年國(guó)防部專(zhuān)門(mén)發(fā)布指令，建立了軍隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)法的統(tǒng)一程序，確定了軍隊(duì)律師可以參與軍事行動(dòng)計(jì)劃的制訂，并隨時(shí)評(píng)估其合法性。1995年美軍出臺(tái)了《軍事行動(dòng)法》，通過(guò)法律形式進(jìn)一步密切了高級(jí)軍法參謀與司令員、戰(zhàn)地指揮員之間的關(guān)系，規(guī)定指揮員行動(dòng)前事必得到軍法人員的建議，使軍法參謀儼然“成為指揮員的右手”。根據(jù)2000年5月修訂的美軍第27－100號(hào)野戰(zhàn)條令《軍事行動(dòng)中的法律支援》規(guī)定，軍隊(duì)律師有義務(wù)參與到關(guān)鍵的軍事行動(dòng)決策過(guò)程中，提前發(fā)現(xiàn)并在其影響司令部決策之前解決法律問(wèn)題?！睹儡娐?lián)合作戰(zhàn)綱要》(2001年版)規(guī)定:“由于聯(lián)合目標(biāo)選擇與打擊程序涉及的國(guó)際法內(nèi)容復(fù)雜，并且覆蓋面廣，各級(jí)司令部必須立即編配軍隊(duì)律師，以便在計(jì)劃和實(shí)施演習(xí)及作戰(zhàn)行動(dòng)期間，有人提供武裝沖突法方面的咨詢(xún)意見(jiàn)。他們的及時(shí)參與，能提高目標(biāo)選擇與打擊程序的質(zhì)量，并能夠防止可能出現(xiàn)的違犯國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的現(xiàn)象?！保?］2002年1月美軍頒布的《目標(biāo)選擇和打擊聯(lián)合條令》則規(guī)定，軍隊(duì)律師要就目標(biāo)選擇和打擊工作中適用的國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律、武裝沖突法以及其他與聯(lián)合目標(biāo)建議和決策過(guò)程相關(guān)的問(wèn)題向聯(lián)合部隊(duì)司令提供咨詢(xún)意見(jiàn)［5］。

通過(guò)立法形式對(duì)軍隊(duì)律師服務(wù)戰(zhàn)場(chǎng)的角色地位進(jìn)行確認(rèn)，使其作為戰(zhàn)斗的一員有責(zé)任運(yùn)用自己的技巧和能量解決戰(zhàn)斗中的法律與非法律問(wèn)題，這既能在宏觀上保證軍隊(duì)律師法律服務(wù)的價(jià)值被尊重、被認(rèn)可，也在細(xì)節(jié)上使軍隊(duì)律師職能作用的發(fā)揮具有了可操作性，使之“影響”軍事行動(dòng)、但不“干擾”軍事行動(dòng)的內(nèi)在平衡得以實(shí)現(xiàn)。

2.2 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制確保軍隊(duì)律師的法律服務(wù)功能得以實(shí)現(xiàn)

美軍法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)即軍法署系統(tǒng)，是美國(guó)國(guó)防機(jī)構(gòu)重要組成部分。作為高級(jí)法律專(zhuān)家，國(guó)防部法律總顧問(wèn)直屬?lài)?guó)防部長(zhǎng)和首席副部長(zhǎng)，同時(shí)兼任國(guó)防法律服務(wù)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全軍一切法律事務(wù)。陸、海、空3個(gè)軍種部一般由部長(zhǎng)辦公廳、參謀部以及下屬專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和一級(jí)司令部組成，法律顧問(wèn)也是依照這一編制體系配備;在各軍種部的參謀部下設(shè)軍法隊(duì)，主要包括現(xiàn)役和預(yù)備役的軍事律師、法律顧問(wèn)和法官，戰(zhàn)時(shí)大量法律服務(wù)工作都由這支隊(duì)伍去完成。美軍目前共有1萬(wàn)多名現(xiàn)役和預(yù)備役的軍隊(duì)律師，分別效力于美國(guó)本土和海外的美軍部隊(duì)中［6］。

在戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)人員的編配上，美軍旅級(jí)以上作戰(zhàn)部隊(duì)都配置有專(zhuān)門(mén)的軍法官。一個(gè)師的軍法官大概為16～18名，分別供職于師戰(zhàn)術(shù)指揮所(TACP)、師本部指揮所(MCP)、師后方指揮所(RCP)以及各戰(zhàn)斗旅、陸航團(tuán)等。他們?cè)诓奖幕咀鲬?zhàn)單位的旅一級(jí)，一般會(huì)以“旅作戰(zhàn)法律小組”(BOLT)的建制出現(xiàn)。這個(gè)小組由1名軍法官、1個(gè)高級(jí)的軍法助理和3～5名分派到各營(yíng)的法律專(zhuān)家組成，軍法官是這個(gè)作戰(zhàn)法律小組的領(lǐng)導(dǎo)。分派到各營(yíng)的法律專(zhuān)家負(fù)責(zé)迅速處理前沿陣地的法律問(wèn)題并及時(shí)向軍法官匯報(bào)，還要收集基層官兵法律問(wèn)題，做法律調(diào)查，遇到較為重大的法律問(wèn)題則由軍法官協(xié)調(diào)處理。這樣確保了旅以及營(yíng)級(jí)單位的任何行動(dòng)都有足夠的法律支持［7］。

2.3 大量的戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)踐使軍隊(duì)律師的作用范圍進(jìn)一步明晰

美軍的軍隊(duì)律師最初服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)的價(jià)值并沒(méi)有被充分關(guān)注，直到20世紀(jì)70年代越戰(zhàn)期間，軍隊(duì)律師仍被置身于戰(zhàn)爭(zhēng)之外。雖然駐軍，卻無(wú)權(quán)看到作戰(zhàn)計(jì)劃和交戰(zhàn)規(guī)則，更沒(méi)有參與軍事行動(dòng)的決策過(guò)程，因此，向部隊(duì)軍事行動(dòng)提供法律服務(wù)十分被動(dòng)。80年代，美軍出兵格林納達(dá)和入侵巴拿馬的兩次戰(zhàn)役中，軍隊(duì)律師在參與戰(zhàn)斗計(jì)劃與實(shí)施過(guò)程中，運(yùn)用交戰(zhàn)規(guī)則、武裝沖突法、軍事司法、國(guó)際法等為部隊(duì)軍事行動(dòng)提供了充足的法律服務(wù)。90年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，200多名軍法官帶領(lǐng)近2 000名隨軍律師深入戰(zhàn)場(chǎng)一線(xiàn)，通過(guò)參與起草具體交戰(zhàn)規(guī)則、對(duì)打擊目標(biāo)進(jìn)行法律評(píng)判、建立軍事法庭、簽訂戰(zhàn)地合同等大量法律服務(wù)工作，將軍隊(duì)律師在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用發(fā)揮得淋漓盡致。運(yùn)用國(guó)際法譴責(zé)伊軍“人體盾牌戰(zhàn)”、論證美軍單方面實(shí)施海上攔截行動(dòng)的合法性等案例，成為戰(zhàn)場(chǎng)法律服務(wù)的經(jīng)典案例。2002年1月，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議頒布的新的聯(lián)合條令《目標(biāo)選擇與打擊聯(lián)合條令》中，專(zhuān)門(mén)在《國(guó)際法和目標(biāo)選擇和打擊中的法律考慮》附錄中，就軍隊(duì)律師在提高目標(biāo)選擇與打擊程序的質(zhì)量，防止出現(xiàn)違反國(guó)際法和戰(zhàn)爭(zhēng)法的可能等方面的貢獻(xiàn)給予了肯定。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍約有103位軍法官、62名隨軍律師戰(zhàn)場(chǎng)效力，在實(shí)施法律威懾、法律打擊、法律約束、法律防護(hù)，以及與英軍建立聯(lián)合軍事司法系統(tǒng)、提供交戰(zhàn)規(guī)則、監(jiān)督戰(zhàn)斗員遵守國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)法、武裝沖突法方面做了大量工作。

在大量的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)踐中，美軍對(duì)軍隊(duì)律師的作用和價(jià)值逐步清晰化。2000年5月修訂的FM27－100號(hào)野戰(zhàn)條令正式將軍法官和隨軍律師的作用歸納為4個(gè)功能，即軍事法官功能、軍人辯護(hù)律師功能、戰(zhàn)爭(zhēng)中“人道建議者”功能和官兵法律顧問(wèn)的功能。事實(shí)上，軍隊(duì)律師對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)的法律服務(wù)范圍已極大地獲得拓展，甚至包括戰(zhàn)前戰(zhàn)爭(zhēng)合法性論證與斡旋、戰(zhàn)后被戰(zhàn)區(qū)恢復(fù)重建中涉法問(wèn)題、戰(zhàn)爭(zhēng)期間與盟軍信息聯(lián)絡(luò)等等。

2.4 多樣化的人才培養(yǎng)力求滿(mǎn)足戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)法律服務(wù)的需求

美軍戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)律師是泛指隨軍處理戰(zhàn)場(chǎng)法律問(wèn)題的軍官，主要包括軍法官和其領(lǐng)導(dǎo)下的法律助手。作為主導(dǎo)力量的軍法官，其人才儲(chǔ)備主要通過(guò)3個(gè)途徑:地方法律院校畢業(yè)生、民間律師的現(xiàn)役成員、少尉軍銜以上且謀求接受全資助的法律教育計(jì)劃教育的現(xiàn)役軍官，他們本身是美國(guó)各州律師協(xié)會(huì)的成員，被允許開(kāi)業(yè)。在以直接任命的方式進(jìn)人軍法官序列后，他們還需要接受進(jìn)一步的專(zhuān)業(yè)法制教育。包括在第一任職崗位前到專(zhuān)門(mén)的軍法官學(xué)校接受?chē)?yán)格的課程培訓(xùn);尉級(jí)軍官晉升中(高)級(jí)職務(wù)必須參加美國(guó)律師協(xié)會(huì)唯一認(rèn)可的軍法官研究生課程;所有的軍法官在其職業(yè)生涯中，都要參加法律繼續(xù)教育，內(nèi)容包括由軍法參謀、軍事審判官、地區(qū)和高級(jí)辯護(hù)律師實(shí)施的訓(xùn)練，以及民間的訓(xùn)練和美國(guó)陸軍軍官學(xué)校提供的訓(xùn)練。

值得一提的是，美軍在軍隊(duì)律師專(zhuān)業(yè)能力上的要求是多門(mén)類(lèi)、寬領(lǐng)域的。例如，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍專(zhuān)門(mén)成立了一支具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練的、專(zhuān)門(mén)從事戰(zhàn)場(chǎng)信息搜集的隊(duì)伍(即第199和第208軍法署國(guó)際法分遣隊(duì))，該隊(duì)伍主要由后備役人員組成，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、收集和核實(shí)伊拉克違反國(guó)際法等戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪行為證據(jù)。

3 對(duì)我軍法律服務(wù)實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備的啟示

3.1 按照實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)完善軍隊(duì)律師體制編制

2000年5月中央軍委、總部做出決定，軍隊(duì)正式在集團(tuán)軍、師、旅3級(jí)部隊(duì)政治機(jī)關(guān)編制軍隊(duì)律師。2003年12月修訂的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》把組織開(kāi)展法律戰(zhàn)作為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2005年頒布的《中國(guó)人民解放軍法律戰(zhàn)綱要》36條明確規(guī)定了“加強(qiáng)法律戰(zhàn)骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，提高謀劃實(shí)施法律戰(zhàn)的能力”“培養(yǎng)法律戰(zhàn)專(zhuān)門(mén)人才，提供法律戰(zhàn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)”。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，全軍法律顧問(wèn)處已有450多個(gè)，軍隊(duì)律師2 000多名。但是，軍隊(duì)律師現(xiàn)有的體制編制并不能適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)需要，其表現(xiàn)為在編配上存在一定程度的不合理性。一是軍隊(duì)律師統(tǒng)一編配在政治機(jī)關(guān)，平時(shí)對(duì)訓(xùn)練、演習(xí)、作戰(zhàn)情況了解不多，不便于戰(zhàn)時(shí)直接參戰(zhàn)指揮;二是我軍作戰(zhàn)一般以團(tuán)為單位，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)兵種部隊(duì)的作用日益突出，而團(tuán)級(jí)單位和兵種部隊(duì)不編配軍隊(duì)律師，客觀上造成了軍隊(duì)律師軍事法律服務(wù)功能的弱化;三是各總部、軍區(qū)、軍兵種都有自成系統(tǒng)的律師管理體系，但缺乏對(duì)軍隊(duì)律師戰(zhàn)時(shí)業(yè)務(wù)的宏觀牽引與指導(dǎo)。

基于以上問(wèn)題，必須盡快按照實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)，完善軍隊(duì)法律顧問(wèn)制度，明確軍隊(duì)律師的地位、工作范圍和職責(zé)，建立健全穩(wěn)定軍隊(duì)律師隊(duì)伍的機(jī)制。可借鑒外軍律師從總部一級(jí)到營(yíng)一級(jí)不等的編配模式，提高編制比例，使軍隊(duì)律師充實(shí)到作戰(zhàn)一線(xiàn);同時(shí)將軍隊(duì)律師統(tǒng)一編為文職干部或?qū)I(yè)技術(shù)人才，放寬服役年齡限制，制訂有關(guān)措施規(guī)定，嚴(yán)格控制軍隊(duì)律師流動(dòng)，并在其調(diào)職晉級(jí)上給予政策扶持和傾斜以利于保留骨干和業(yè)務(wù)尖子;確定或建立全軍戰(zhàn)爭(zhēng)法工作的專(zhuān)職管理部門(mén)，統(tǒng)一組織、引導(dǎo)、管理全軍法律專(zhuān)職工作，從而滿(mǎn)足未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

3.2 結(jié)合實(shí)戰(zhàn)化模式淬煉軍隊(duì)律師作戰(zhàn)本領(lǐng)

美軍軍隊(duì)律師的業(yè)務(wù)能力是在大量的戰(zhàn)場(chǎng)洗禮中淬煉形成的，相對(duì)而言，我軍軍隊(duì)律師戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)能力培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急是突出實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練模式，即向?qū)嵃富O(shè)計(jì)聚焦，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)生成實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。

(1)“以考帶學(xué)”夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前部分軍隊(duì)律師對(duì)戰(zhàn)時(shí)相關(guān)的法律知識(shí)掌握不全面，開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)工作的方法不靈活、時(shí)機(jī)不貼近等情況，應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)和考試多種途徑狠抓軍隊(duì)律師能力素質(zhì)的提高。包括對(duì)國(guó)際法、交戰(zhàn)規(guī)則、武裝沖突法、軍事司法、行政法、合同法、財(cái)稅法、情報(bào)法等為部隊(duì)作戰(zhàn)和戰(zhàn)后事務(wù)處理儲(chǔ)備大量的業(yè)務(wù)知識(shí)。

(2)“以演帶備”提升戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)。即通過(guò)模擬演練帶動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備。演練應(yīng)著眼戰(zhàn)場(chǎng)可能遭遇的涉法情勢(shì)，以作戰(zhàn)方案牽引實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提升軍隊(duì)律師戰(zhàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)能力和適應(yīng)能力。一是緊貼當(dāng)前形勢(shì)確定演練內(nèi)容，圍繞有效應(yīng)對(duì)重大事變，把應(yīng)急作戰(zhàn)作為政治工作演練重點(diǎn)，將敵方法律戰(zhàn)進(jìn)攻與防御、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)等滲透到演練的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié);二是緊貼使命任務(wù)篩選操演課目。針對(duì)各軍兵種、各部隊(duì)?wèi)?zhàn)場(chǎng)職能分工的不同，圍繞部隊(duì)主要作戰(zhàn)任務(wù)的特定角色，戰(zhàn)前、戰(zhàn)中、戰(zhàn)后3個(gè)特定階段，作戰(zhàn)過(guò)程中的應(yīng)急特情處置等戰(zhàn)場(chǎng)要素，擬制應(yīng)急情況想定，進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)法律預(yù)案演練，使法律服務(wù)工作在濃濃的硝煙味中，突出實(shí)戰(zhàn)性、練出真本領(lǐng)。

3.3 根據(jù)實(shí)戰(zhàn)化需求儲(chǔ)備軍隊(duì)律師人才隊(duì)伍

提供戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)并貫穿于戰(zhàn)爭(zhēng)始終的軍事實(shí)踐活動(dòng)，其效益首先取決于必須有一支精通國(guó)際法、特別是戰(zhàn)爭(zhēng)法方面的專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍作為組織保證。

從我軍軍隊(duì)律師現(xiàn)有規(guī)模和質(zhì)量上看，為多樣化軍事行動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的缺口很大。一是現(xiàn)有的2 000多名律師，配備到旅團(tuán)一級(jí)，規(guī)模小，整體數(shù)量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)對(duì)法律服務(wù)的多層次需求;二是現(xiàn)有的軍隊(duì)律師知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，以軍地高校法學(xué)教育和國(guó)家司法考試為基礎(chǔ)，在國(guó)際公約和國(guó)際條約尤其是軍事法、戰(zhàn)爭(zhēng)法、武裝沖突法理論方面比較薄弱;三是一些單位軍隊(duì)律師工作長(zhǎng)期由司法秘書(shū)、甚至保衛(wèi)干事兼任，業(yè)務(wù)局限于法律咨詢(xún)、法制教育等非訴訟類(lèi)工作，服務(wù)層次不高、經(jīng)驗(yàn)不足。

他山之石，可以攻玉。在法律服務(wù)人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備方面，各國(guó)軍隊(duì)不盡相同，各具特色。除美軍的多樣化培養(yǎng)途徑外，澳大利亞軍隊(duì)律師主要從社會(huì)律師中招募，同時(shí)從法律院校選擇培養(yǎng)，類(lèi)似于我國(guó)的國(guó)防生。英軍軍法署的法律顧問(wèn)在身份上屬于軍隊(duì)文職人員，律師協(xié)會(huì)成員;英海軍軍法署的律師甚至被允許同時(shí)兼任地方開(kāi)業(yè)的高級(jí)律師;而效力于三軍指揮部的軍法顧問(wèn)，必須是現(xiàn)役軍官，并且是具備兩年以上律師工作經(jīng)驗(yàn)的英國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員。這些做法都為我們根據(jù)實(shí)戰(zhàn)化需求加大軍隊(duì)律師儲(chǔ)備打開(kāi)了思路。

在人才培養(yǎng)方向上，要依托院校培養(yǎng)，結(jié)合在職培訓(xùn)、崗位鍛煉等多種渠道，重點(diǎn)從法律戰(zhàn)人才的功能角度出發(fā)，培養(yǎng)決策指揮型、參謀智囊型、研究開(kāi)發(fā)型、執(zhí)行任務(wù)型4類(lèi)新型法律服務(wù)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)未來(lái)軍事斗爭(zhēng)緊迫需求。

在人才隊(duì)伍準(zhǔn)備上，在戰(zhàn)時(shí)現(xiàn)職律師力量不足的情況下，可以打破軍隊(duì)律師只能由現(xiàn)役軍人擔(dān)任的模式，通過(guò)招聘軍隊(duì)文職人員、聘請(qǐng)地方執(zhí)業(yè)律師來(lái)部隊(duì)兼職等方式，廣納優(yōu)秀法律人才為部隊(duì)服務(wù)。對(duì)于深入戰(zhàn)場(chǎng)一線(xiàn)的非現(xiàn)役法律服務(wù)工作者，要給予等同于現(xiàn)役的撫恤優(yōu)待待遇。軍隊(duì)高級(jí)法律顧問(wèn)，可直接從全國(guó)軍事法律專(zhuān)家中聘請(qǐng)，充實(shí)到三軍總部或大戰(zhàn)區(qū)司令部，擔(dān)任軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問(wèn)工作。

［1］ 李國(guó)強(qiáng).美軍戰(zhàn)爭(zhēng)法教育訓(xùn)練評(píng)析［J］.西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，19(4):69.

［2］ 趙秀敏，梁永勝.法律戰(zhàn)視角下的軍隊(duì)律師［J］.空軍航空大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(2):68.

［3］ 徐連躍.軍隊(duì)律師在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中大有作為［J］.長(zhǎng)纓，2004(1):22.

［4］ 趙秀敏，梁永勝.法律戰(zhàn)視角下的軍隊(duì)律師［J］.空軍航空大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(2):67.

［5］ 張祖慶，冷妹.法律顧問(wèn)在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中的作用［J］.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，19(1):47.

［6］ 總政治部聯(lián)絡(luò)部.美軍政治性工作［M］.北京:解放軍出版社，2009:330.

［7］ 劉如光，王芳.美軍法律戰(zhàn)的核心制度初探［C］//新形勢(shì)下輿論戰(zhàn)心理戰(zhàn)法律戰(zhàn)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研討會(huì)組委會(huì).政治工作作戰(zhàn)理論與實(shí)踐.北京:解放軍出版社，2005:610.