針對多樣化軍事任務(wù)保障的戰(zhàn)備物資儲備建設(shè)

郭 凱，李勤真，徐君旗

(1.軍事交通學(xué)院汽車指揮系，天津300161;2.軍事交通學(xué)院訓(xùn)練部，天津300161)

戰(zhàn)備物資儲備，是為保障戰(zhàn)備需要而進(jìn)行的物資儲備［1］，主要用于保障作戰(zhàn)行動，也用于保障其他各種軍事行動任務(wù)的需要。軍隊要不斷提高應(yīng)對多種安全威脅和完成多樣化軍事任務(wù)的能力，需要從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，著眼多樣化軍事任務(wù)的保障需求，加強(qiáng)戰(zhàn)備物資儲備建設(shè)，這對于加快推進(jìn)現(xiàn)代后勤建設(shè)，保障軍隊有效履行新世紀(jì)、新階段歷史使命，具有重要意義。

1 加強(qiáng)戰(zhàn)備物資儲備建設(shè)對保障完成多樣化軍事任務(wù)的重要意義

1.1 提高完成多樣化軍事任務(wù)能力重大戰(zhàn)略思想的重要舉措

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際、國內(nèi)形勢都發(fā)生了深刻的變化，國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性進(jìn)一步增強(qiáng)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和其他安全都面臨更多新的挑戰(zhàn)。一方面，我國長期面對國際敵對勢力的戰(zhàn)略遏制，國家周邊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境錯綜復(fù)雜，領(lǐng)土主權(quán)爭端、資源爭執(zhí)、發(fā)展競爭及民族宗教矛盾等因素重疊交織，在境外敵對勢力支持和縱容下，各種民族分裂勢力及其活動對國家主權(quán)、統(tǒng)一和安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］;另一方面，隨著國家利益的拓展，我國的能源安全、戰(zhàn)略通道安全問題也日益突出，因生態(tài)、環(huán)境等問題引發(fā)的安全問題也頻繁發(fā)生。因此，多樣化軍事任務(wù)對物資保障能力提出了新的更高的要求，僅在2008年四川汶川抗震救災(zāi)行動中，軍隊后勤共保障救災(zāi)物資150多萬t。戰(zhàn)備物資儲備是生成和維系軍隊作戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)，也是軍隊遂行軍事行動任務(wù)的重要保障，加強(qiáng)戰(zhàn)備物資儲備，是新形勢下軍隊完成多樣化軍事任務(wù)能力建設(shè)的重要方面。

1.2 增強(qiáng)多樣化軍事任務(wù)物資保障效益的客觀要求

軍隊完成多樣化任務(wù)，特別是在完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)中，無論是保障執(zhí)行任務(wù)部隊，還是保障救災(zāi)群眾，大量消耗的是通用物資。而目前戰(zhàn)備物資儲備體系中的通用物資，基本是按照應(yīng)對主要方向作戰(zhàn)樣式的需要建立的。因此，多樣化軍事任務(wù)的物資儲備不能僅僅依靠軍隊的物資儲備體系，必須根據(jù)不同樣式軍事行動的特點，建立軍地聯(lián)合的多樣化軍事行動任務(wù)的物資儲備體系。這樣，既可以發(fā)揮軍隊作戰(zhàn)物資儲備體系點多面廣、應(yīng)急性強(qiáng)的保障優(yōu)勢，又有利于依托國家財力雄厚、資源豐富的保障基礎(chǔ)。通過軍民聯(lián)儲的發(fā)展路子，減少重復(fù)建設(shè)和儲備浪費(fèi)，發(fā)揮規(guī)模效益，提高保障水平。

1.3 促進(jìn)軍隊后勤整體保障能力提升的現(xiàn)實需要

充足的戰(zhàn)備物資儲備是形成后勤保障能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。在多樣化軍事行動日益成為我軍力量運(yùn)用的重要形式的情況下，戰(zhàn)備物資儲備被賦予新的要求和內(nèi)容，正確把握各類軍事行動的性質(zhì)與特點，從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌規(guī)劃，是搞好戰(zhàn)備物資儲備建設(shè)的重要前提。因此，有針對性地加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動物資儲備建設(shè)，對于做好保障準(zhǔn)備、提升后勤整體保障能力具有重要而特殊的作用。在謀劃物資儲備和建設(shè)上，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，正確處理作戰(zhàn)物資儲備與非戰(zhàn)爭軍事行動物資儲備的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)推進(jìn)，整體提升后勤保障能力。

2 不同樣式軍事行動的特點及對物資保障的需求

2.1 作戰(zhàn)行動的特點及對物資保障的需求

打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，是我軍多樣化軍事任務(wù)中的首要任務(wù)，也是軍事斗爭準(zhǔn)備的根本著眼點。當(dāng)前及今后一段時期，做好軍事斗爭準(zhǔn)備仍然是我軍的主要任務(wù)。未來主要方向的作戰(zhàn)行動，將是信息化條件下的諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，作戰(zhàn)規(guī)模大、持續(xù)時間較長、戰(zhàn)場環(huán)境復(fù)雜，在其他戰(zhàn)略方向，也可能產(chǎn)生突發(fā)事件或連鎖反應(yīng)，這都對物資儲備和保障提出了更高的要求［3］。主要是物資需求數(shù)量大、品種多、技術(shù)含量高、保障時間長，尤其是對高技術(shù)裝備器材、油料等特殊物資需求量大。要求物資儲備必須以保障主戰(zhàn)軍兵種和主要作戰(zhàn)部隊為重點，以保障高技術(shù)裝備器材、彈藥、油料為重點，調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)在一線作戰(zhàn)地區(qū)的物資預(yù)置。

2.2 反恐維穩(wěn)軍事行動特點及對物資保障的需求

反恐維穩(wěn)軍事行動，部隊行動區(qū)域通常在中心城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)，行動特點是就近用兵，迅速控制局面，通常優(yōu)先使用特種作戰(zhàn)力量，快速投入后續(xù)力量;局勢控制后，部隊可能轉(zhuǎn)入較長時間的維穩(wěn)行動。對物資保障的要求是先期要求急、后期規(guī)模大、持續(xù)時間長。近年來，反恐維穩(wěn)軍事行動區(qū)域地理環(huán)境復(fù)雜，交通運(yùn)輸不便，經(jīng)濟(jì)相對落后，物資籌措困難。組織邊境封控行動時，點多線長，部隊部署多變，機(jī)動頻繁，這些都對物資儲備和快速保障提出了新的要求。在物資儲備數(shù)量上，不但要考慮保障反恐維穩(wěn)部隊行動，還要考慮到保障武警、公安等其他力量;在物資需求上，除一般物資外，還需要大量的頭盔、盾牌等防暴器材，保障高原高寒地區(qū)行動的特種物資，尤其是在高寒缺氧地區(qū)長期執(zhí)行邊境封控任務(wù)時的野營器材。

2.3 搶險救災(zāi)軍事行動特點及對物資保障的需求

搶險救災(zāi)軍事行動主要包括抗洪搶險、抗震救災(zāi)、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、撲滅森林火災(zāi)等。部隊參加搶險救災(zāi)行動，通常用兵多、規(guī)模大，跨區(qū)立體機(jī)動，多梯次、多方式緊急開進(jìn)，晝夜奮戰(zhàn)，行動強(qiáng)度高，對各類物資需求大。要求物資儲備要留有余地，既要考慮保障救災(zāi)部隊行動的需要，還要考慮保障搶險救災(zāi)前期災(zāi)區(qū)群眾的應(yīng)急生活需要;既要重點考慮軍需和野營等軍民通用物資的儲備和保障，還要針對不同救災(zāi)行動的特殊性，儲備必要的特殊物資器材。例如，抗震救災(zāi)急需的拆破工具和工程機(jī)械，抗洪搶險必需的救生衣、沖鋒舟，以及其他救災(zāi)行動時的滅火、道路搶修等專用特種器材。

2.4 維護(hù)國家海洋權(quán)益和涉外軍事行動的特點及對物資保障的需求

維護(hù)國家海洋權(quán)益及涉外軍事行動，其目的是確保國家利益、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大軍事外交、維護(hù)世界和平。主要行動特點是境外用兵和依法行動，中外聯(lián)合軍事演習(xí)與國際維和行動還涉及到多方的配合問題。物資保障的重點是油料、給養(yǎng)，以及特種機(jī)械和特殊器材，由于物資補(bǔ)給距離遠(yuǎn)、籌措難，給物資儲備帶來的最大挑戰(zhàn)是如何解決境外儲備基地和海上預(yù)置儲備問題。

2.5 處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及對物資保障的需求

軍隊處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件和核生化醫(yī)學(xué)等救援行動，主要是保護(hù)人民生命安全，防止引發(fā)社會動蕩。物資保障的突出特點是科學(xué)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、組織協(xié)調(diào)難度大，保障的重點是醫(yī)療器械、藥材和消毒防疫、特種防護(hù)器材。一些物資(如抗病毒疫苗等)針對性、周期性強(qiáng)，難以預(yù)先大量儲備，對緊急籌措提出了很高的要求，如何做好技術(shù)儲備是需要認(rèn)真研究解決的問題。

3 戰(zhàn)備物資儲備建設(shè)的對策措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全物資儲備應(yīng)急管理機(jī)制

(1)建立高效的軍地物資應(yīng)急管理機(jī)制。多樣化軍事任務(wù)既包含作戰(zhàn)行動，又包含非戰(zhàn)爭軍事行動。作戰(zhàn)行動需要由諸軍兵種聯(lián)合行動，非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)除軍隊力量外，還需要由國家、軍隊、武警和地方等有關(guān)部門，多種力量共同參加，涉及單位多，保障任務(wù)重，各項行動相互交織，協(xié)調(diào)難度大，對物資應(yīng)急保障提出了更高要求，需要建立高效的軍地物資應(yīng)急管理機(jī)制?？煽紤]依托軍隊現(xiàn)有的物資儲備領(lǐng)導(dǎo)管理體系，吸收政府有關(guān)部門參加，進(jìn)一步完善物資應(yīng)急管理機(jī)制，明確軍地各級的職能，規(guī)范物資儲備和應(yīng)急保障的程序和方法，確保對非戰(zhàn)爭軍事行動實施高效、快速、靈敏的物資保障。

(2)明確儲備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)儲備規(guī)劃。要依據(jù)多樣化軍事任務(wù)物資保障需求，作戰(zhàn)物資儲備標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)儲備要求，認(rèn)真研究近幾年軍事斗爭準(zhǔn)備和保障非戰(zhàn)爭軍事行動物資消耗的特點與規(guī)律，科學(xué)制訂不同樣式軍事行動的各類物資儲備標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)軍隊后勤建設(shè)總體規(guī)劃，制訂多樣化任務(wù)的物資儲備規(guī)劃和不同樣式、不同戰(zhàn)略方向軍事行動物資儲備的具體計劃，進(jìn)一步調(diào)整物資儲備品種目錄、數(shù)量規(guī)模和布局，確立各類物資的儲備方式，為搞好戰(zhàn)備物資儲備奠定堅實基礎(chǔ)［4］。

(3)完善物資應(yīng)急保障方案。要與國家應(yīng)急預(yù)案體系相銜接，與軍隊多樣化軍事行動任務(wù)相適應(yīng)，以重點保障主要方向作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、邊境封控和涉外軍事行動等，建立融國家、軍隊和地方于一體，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和部隊后勤相配套的后勤物資保障預(yù)案體系［5］。要科學(xué)預(yù)測，增強(qiáng)預(yù)案的適應(yīng)性。根據(jù)軍事行動的性質(zhì)，可能發(fā)生的地域環(huán)境、社情及保障對象可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，科學(xué)預(yù)測、超前謀劃，突出物資保障預(yù)案的適應(yīng)性和時效性，把握主動權(quán)。要多手準(zhǔn)備，增強(qiáng)預(yù)案的完整性［6］。著眼最困難、最復(fù)雜的環(huán)境，把各類情況預(yù)測準(zhǔn)，把任務(wù)需求梳理清，把各種應(yīng)對措施考慮全，做到既有基本方案又有預(yù)備方案，既有保障部隊的方案又有保障災(zāi)區(qū)群眾的方案，確保后勤能在“第一時間”作出反應(yīng)。

3.2 調(diào)整改革物資儲備方式，搞好軍民聯(lián)儲

(1)充分利用經(jīng)費(fèi)儲備和技術(shù)儲備方式。為提高多樣化軍事行動戰(zhàn)備物資儲備效益，可按照實物儲備與經(jīng)費(fèi)儲備、技術(shù)儲備相結(jié)合的思路，調(diào)整物資儲備的方式。對生產(chǎn)周期長、技術(shù)含量高、市場緊缺、難以緊急籌措的重要物資，可進(jìn)行實物儲備。對貨源充足、生產(chǎn)周期短、市場供應(yīng)量大、籌措方便快捷的被裝裝具、食品等軍需物資，常用藥材和帳篷等野營器材，可在一定實物儲備的基礎(chǔ)上，重點采取經(jīng)費(fèi)儲備和技術(shù)儲備的方式，與供應(yīng)商、生產(chǎn)商以供應(yīng)合同的形式明確下來，定項目、定數(shù)量、定要求，確保一旦需要，就能夠及時供應(yīng)。

(2)探索軍民聯(lián)儲機(jī)制，發(fā)揮軍地保障優(yōu)勢。文中所指的軍民聯(lián)儲，是指對軍民通用的主要物資，利用軍隊現(xiàn)有的戰(zhàn)儲體系，由國家投入經(jīng)費(fèi)，軍隊負(fù)責(zé)具體儲備管理和組織保障。建立軍民聯(lián)儲的保障機(jī)制，既是落實走軍民融合保障路子的重要戰(zhàn)略舉措，也是搞好多樣化軍事行動物資保障的迫切需要。軍隊目前的戰(zhàn)備物資儲備體系，遍布各個戰(zhàn)略方向，數(shù)百個儲備倉庫，基本覆蓋了軍事行動的各個地區(qū)，應(yīng)急指揮機(jī)制健全，保障預(yù)案完整，同時具有一批經(jīng)驗豐富的物資管理人才隊伍。由國家投入經(jīng)費(fèi)，軍隊具體組織物資儲備管理和保障，有利于充分發(fā)揮軍隊儲備體系組織物資應(yīng)急保障的優(yōu)勢，以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。組織軍民聯(lián)儲，必須明確職責(zé)分工，聯(lián)儲物資的經(jīng)費(fèi)由國家投入，產(chǎn)權(quán)屬于國家，動用必須由國家批準(zhǔn)，軍隊重點是搞好儲備管理和應(yīng)急保障［7］。軍民聯(lián)儲的通用物資，平時主要用于保障承擔(dān)非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)部隊及災(zāi)區(qū)群眾的應(yīng)急需要，戰(zhàn)時也可用于作戰(zhàn)保障。對特殊行動所需的特種機(jī)械、設(shè)備和器材，應(yīng)有充分儲備。

3.3 加強(qiáng)戰(zhàn)略后方基地建設(shè)，形成對各戰(zhàn)略方向物資支援保障的有力依托

大力加強(qiáng)戰(zhàn)略腹地后方基地物資儲備建設(shè)，便于形成對各戰(zhàn)略方向支援的依托，可在統(tǒng)籌物資配置與支援保障方面發(fā)揮重大作用。

(1)著力加強(qiáng)戰(zhàn)略后方基地的物資儲備。在規(guī)模上，可考慮進(jìn)一步縮小各戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)役物資儲備，集中加大戰(zhàn)備后方基地物資儲備規(guī)模，以利于統(tǒng)籌運(yùn)用、節(jié)約資源。在儲備結(jié)構(gòu)上，突出高新技術(shù)器材和物資儲備，加大“殺手锏”裝備配套器材儲備，做到應(yīng)急反應(yīng)快，持續(xù)保障能力強(qiáng)。在管理上，應(yīng)建立儲備輪換機(jī)制，綜合運(yùn)用多種儲備方式，控制實物儲備規(guī)模，縮短物資更新輪換周期，提高儲備效益。

(2)加強(qiáng)戰(zhàn)略后方基地的綜合配套建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)倉庫等后勤設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，提高戰(zhàn)儲物資裝卸、搬運(yùn)機(jī)械化作業(yè)能力，提高智能化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平;另一方面，要結(jié)合國家“運(yùn)輸大通道、國道主干線”的建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)充改善國防交通戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道，建成由戰(zhàn)略腹地通達(dá)陸海邊疆的國防鐵路、公路干線網(wǎng)。加大通向各戰(zhàn)略方向一線地區(qū)的機(jī)動通道建設(shè)，從根本上提高從戰(zhàn)略腹地向各個戰(zhàn)略方向組織直達(dá)支援保障的能力。

(3)拓展戰(zhàn)略后方基地的保障功能。按照保障高技術(shù)條件下諸軍兵種作戰(zhàn)和組織直達(dá)戰(zhàn)略支援保障的要求，加強(qiáng)綜合保障實體群建設(shè)，充實保障軍兵種的要素，拓展保障功能，逐步更新后勤指揮裝備、機(jī)動保障裝備和野戰(zhàn)作業(yè)裝備，逐步提高組織戰(zhàn)略綜合支援保障的能力，充分發(fā)揮戰(zhàn)略后方基地的保障功能。

3.4 建設(shè)軍民一體的應(yīng)急物流體系，提高物資快速保障能力

(1)加快完善軍民一體的應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，軍隊的物資編碼編目工作雖然已經(jīng)啟動多年，也形成了一套標(biāo)準(zhǔn)，但并未得到實際應(yīng)用，在很大程度上制約了軍事物流體系的建設(shè)。必須根據(jù)作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動物資保障需求，加快制訂以物資編碼編目為核心的物流標(biāo)準(zhǔn)。可考慮由總部組織軍隊和地方有關(guān)部門統(tǒng)一制訂戰(zhàn)備物資的編碼編目標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)軍民一體的應(yīng)急物流體系建設(shè)創(chuàng)造條件［8］。軍用物資編目系統(tǒng)既要充分考慮戰(zhàn)時從地方動員的物資，也要考慮非戰(zhàn)爭軍事行動中由國家統(tǒng)一保障的物資。

(2)應(yīng)用地方物流體系成熟的技術(shù)和經(jīng)驗。在物資配送模式上，可以借鑒地方物流體系的有效做法，部分軟件系統(tǒng)可以直接運(yùn)用或修改后運(yùn)用。在確保安全的前提下，編碼編目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)盡可能與地方物流體系的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接軌，以縮小投入成本，提高建設(shè)效益。

(3)加強(qiáng)物資信息化建設(shè)。一方面，完善信息化管理控制系統(tǒng)和軍地物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)自動監(jiān)控手段，實現(xiàn)物資采購、收發(fā)、儲存、運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化和可視化，提高戰(zhàn)儲物資智能化管理程度;另一方面，加強(qiáng)倉庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝卸、搬運(yùn)機(jī)械化、自動化作業(yè)能力和水平。積極采用集裝箱化、組合化儲備的方法，利用規(guī)范化集裝箱進(jìn)行物資儲備，實現(xiàn)儲備物資，尤其是應(yīng)急儲備物資的整裝整卸，實現(xiàn)物資儲、運(yùn)、裝、卸快速一體化的精確保障。

4 結(jié)語

無論是社會危機(jī)還是突發(fā)自然災(zāi)害，其危害程度和影響都是隨著時間的延長而增大，在第一時間控制局面對于取得主動權(quán)具有重要意義。在部隊緊急受領(lǐng)任務(wù)快速出動的情況下，后勤物資保障的應(yīng)急性就顯得更為突出。因此，加強(qiáng)戰(zhàn)備物資儲備建設(shè)，是完成多樣化軍事行動物資保障的重中之重。

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