企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

○吳廣萍

（中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七一七研究所 湖北 武漢 430000）

企業(yè)要想節(jié)約投資成本，建造高質(zhì)量、高速度、低造價(jià)的固定資產(chǎn)，要充分發(fā)揮基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的作用和優(yōu)勢(shì)，必須利用基本建設(shè)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)所需資金流向的全方位控制及對(duì)工程概算、預(yù)算、決算的全過(guò)程監(jiān)督。目前多數(shù)企業(yè)由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)有限，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的總體水平不高，基本建設(shè)管理工作仍存在許多問(wèn)題，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。如何做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，有效節(jié)約基本建設(shè)投資成本、提高投資效益，是各投資主體單位義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理定位

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不是單一孤立的財(cái)務(wù)管理工作，更不是簡(jiǎn)單的報(bào)報(bào)賬、付付款等基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)工作，而是一個(gè)系統(tǒng)性的、與項(xiàng)目管理密不可分、融為一體的綜合性財(cái)務(wù)活動(dòng)。需要參與立項(xiàng)階段可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段概算編制、組織實(shí)施階段預(yù)算控制、竣工驗(yàn)收階段決算審核等全過(guò)程。

工作與職責(zé)具體包括如下方面：第一，參與項(xiàng)目可行性研究評(píng)估分析，從財(cái)務(wù)管理角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)，為決策層提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐；第二，配合項(xiàng)目管理部門(mén)參與概算編制工作；第三，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行計(jì)算、對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析；第四，組織工程資金申請(qǐng)、使用、支付工作；第五，完成賬務(wù)核算，及時(shí)進(jìn)行基建賬務(wù)處理工作；第六，對(duì)工程結(jié)算中有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性進(jìn)行復(fù)核；第七，編制月度、季度、年度各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)告；第八，制定并完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度；第九，監(jiān)督合同執(zhí)行情況、招投標(biāo)情況及實(shí)物驗(yàn)收情況，及時(shí)掌握工程進(jìn)度。

二、目前企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1、基建會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

部分建設(shè)單位忽視基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；部分建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，未落實(shí)基本建設(shè)專(zhuān)帳核算原則，基本建設(shè)帳套與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帳套混在一起，造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，工程投資成本計(jì)量不準(zhǔn)確，甚至無(wú)法識(shí)別投資成本與企業(yè)生產(chǎn)成本；部分建設(shè)單位基本建設(shè)資金與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金交叉使用，互相挪用，嚴(yán)重違背了專(zhuān)款專(zhuān)用原則，監(jiān)督約束機(jī)制失控。

2、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后

現(xiàn)行的基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度是1996年1月1日?qǐng)?zhí)行的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，現(xiàn)行制度個(gè)別條款不能完全適應(yīng)基本建設(shè)主體投資多元化的需求，在新制度尚未出臺(tái)前舊制度又不適應(yīng)的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)章可循的被動(dòng)局面，從而導(dǎo)致管理上的千差萬(wàn)別、參差不齊。

3、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理復(fù)合型人才不足

現(xiàn)行多數(shù)企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理單純依靠一個(gè)基建會(huì)計(jì)來(lái)完成，甚至有些企業(yè)認(rèn)為基建財(cái)務(wù)是臨時(shí)的，沒(méi)有必要配備專(zhuān)職的基建會(huì)計(jì)，而由其他財(cái)會(huì)人員代理兼職基建會(huì)計(jì)。對(duì)于已配備基建會(huì)計(jì)的企業(yè)，往往也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此基建會(huì)計(jì)只熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，不懂工程概預(yù)算、投資估算等方面的知識(shí)；而工程概預(yù)算管理人員只懂得工程概預(yù)算，不懂財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。對(duì)于既熟悉財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)又了解工程概預(yù)算的復(fù)合型人才極其匱乏。隨著基本建設(shè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，迫切要求基建財(cái)務(wù)管理工作除了要具備基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)了解一些基礎(chǔ)的項(xiàng)目概預(yù)算知識(shí)及工程管理知識(shí)，否則無(wú)法勝任項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目概預(yù)算監(jiān)督、項(xiàng)目決算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核等財(cái)務(wù)管理工作。此外，基建會(huì)計(jì)不同于其他會(huì)計(jì)，基建會(huì)計(jì)的特殊性在于要經(jīng)常親臨工程現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程形象進(jìn)度，保證工程進(jìn)度與財(cái)務(wù)支出的高度吻合。

4、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用乏力

部分企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用乏力。對(duì)合同執(zhí)行情況監(jiān)督不嚴(yán)或者存在缺失，未按合同節(jié)點(diǎn)支付工程款，未履行招投標(biāo)程序而簽訂合同，未履行審批手續(xù)及簽訂補(bǔ)充協(xié)議而隨意變更合同規(guī)模等等。特別是對(duì)招投標(biāo)管控工作尤為重要，部分企業(yè)對(duì)招投標(biāo)工作不重視，應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)或者不按規(guī)定招標(biāo)，都會(huì)降低招投標(biāo)效力，導(dǎo)致投資成本的虛增，甚至可能滋生腐敗土壤。

5、可行性研究分析不到位，引起決策失誤

可行性研究是決定投資是否上馬的必備程序，可行性研究分析不充分往往給決策層錯(cuò)誤的信號(hào)，容易導(dǎo)致決策失誤。同時(shí)個(gè)別企業(yè)決策層在決策時(shí)往往帶有個(gè)人主觀色彩，一人決定，沒(méi)有通過(guò)集體決策，違背“三重一大”制度的精神，更容易導(dǎo)致決策失誤。

三、解決基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

1、發(fā)揮基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用

越是投資大的項(xiàng)目，基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督越顯重要。一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)到投入使用，需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)建、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算、項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算和工程竣工審計(jì)驗(yàn)收等多項(xiàng)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都有較為嚴(yán)格的審批和操作程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)操作的正確與否，都將直接影響到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗，而且每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都與基建財(cái)務(wù)的管理有著極其緊密的關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)中每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和對(duì)基建財(cái)務(wù)的全程監(jiān)督，都將具有極其重大意義。一旦這樣的監(jiān)督功能失效，基本建設(shè)管理中一些不正常的、潛在的問(wèn)題將會(huì)出現(xiàn)，還可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，國(guó)家財(cái)產(chǎn)將會(huì)遭到極大的損失。對(duì)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制，最行之有效的手段就是加強(qiáng)資金支付控制，在日常管理中堅(jiān)持“六無(wú)六不”原則，即無(wú)立項(xiàng)批復(fù)不付款、無(wú)資金計(jì)劃不付款、無(wú)招投標(biāo)或比價(jià)程序不付款、無(wú)合同審批簽訂不付款、無(wú)變更補(bǔ)充協(xié)議不付款、無(wú)工程結(jié)算不付款（到結(jié)算節(jié)點(diǎn)）。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目可嘗試建設(shè)資金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)算和竣工決算。由此形成對(duì)企業(yè)資金運(yùn)行控制的統(tǒng)一制約機(jī)制，從而規(guī)范資金管理，保證資金安全。

2、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

各企業(yè)建設(shè)單位在注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)的同時(shí)，要高度重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，建立獨(dú)立的基本建設(shè)帳套，堅(jiān)持“專(zhuān)帳核算、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)人管理”三專(zhuān)原則，規(guī)范會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理，提高財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量，特別是資金申請(qǐng)表、工程進(jìn)度表、資金到位情況表、對(duì)外付款審批表等報(bào)告的編報(bào)質(zhì)量，分離混合在一起的基本建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，保證基本建設(shè)業(yè)務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)完整、有序、明晰；同時(shí)要建立健全基本建設(shè)、固定資產(chǎn)投資組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各組織機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，確保各職能部門(mén)既有分工又有協(xié)作，促使財(cái)務(wù)工作置于項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)之中，與其他組織管理機(jī)構(gòu)形成一體。

3、推進(jìn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度有很多，有地方的、有行業(yè)的，也有部門(mén)的，總的說(shuō)來(lái)比較繁雜，但無(wú)論哪類(lèi)財(cái)務(wù)制度都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家最權(quán)威的制度框架下制定的。因此，作為企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)基本建設(shè)管理和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的法規(guī)和制度。同時(shí)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)管理法規(guī)和制度的前提下，結(jié)合本單位實(shí)際，建立、完善、補(bǔ)充適合本單位發(fā)展需求的基本建設(shè)管理具體規(guī)章制度，包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工程竣工審計(jì)管理等制度。鑒于基本建設(shè)工作的特殊性，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度。對(duì)工程的概算、工程招標(biāo)、工程決算等情況要向群眾公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

4、提高對(duì)部門(mén)預(yù)算和基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理制度的認(rèn)識(shí)

部門(mén)預(yù)算是杜絕基本建設(shè)項(xiàng)目投資超預(yù)算的有效方法，項(xiàng)目庫(kù)管理制度是防止基本建設(shè)項(xiàng)目濫建設(shè)、亂建設(shè)的有效途徑，也是提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量的首選方法。“沒(méi)有預(yù)算，就沒(méi)有支出”的理財(cái)觀念日趨深入人心，科學(xué)的、精細(xì)的理財(cái)理念已初步形成，但舊的理財(cái)觀念還在不同程度和不同的領(lǐng)域影響著企業(yè)，使當(dāng)今的人們還沒(méi)有完全從舊觀念的陰影中走出來(lái)，去接受全新的觀念，去徹底地改變認(rèn)識(shí)。因此，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新制度、新觀念的宣傳力度，有目的、有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算和基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是抓好對(duì)財(cái)務(wù)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要從理論上、思想上和認(rèn)識(shí)上多下功夫，提高對(duì)部門(mén)預(yù)算和基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理制度的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變觀念。

5、重視對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作人員，合理安排對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)工程概預(yù)算基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)知識(shí)又了解工程概預(yù)算基礎(chǔ)知識(shí)的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。若在內(nèi)部無(wú)法調(diào)配或者無(wú)法通過(guò)培訓(xùn)解決的情況下，可嘗試從外部進(jìn)行人才引進(jìn)；適當(dāng)時(shí)企業(yè)也可組織對(duì)工程概預(yù)算人員進(jìn)行最基本財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

6、貫徹中央關(guān)于”三重一大”決策制度

對(duì)于重大投資必須做好項(xiàng)目可行性的充分論證工作，注重投資效益，杜絕不必要的投資或重復(fù)性投資。在投資決策程序上，應(yīng)當(dāng)推行民主管理，實(shí)行集體決策，避免少數(shù)人的主觀臆斷，避免決策失誤。

7、實(shí)施有效的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵組成部分，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理一旦失控，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果，甚至是無(wú)法估量的損失。因此，必須將基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作納入企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

[1]王釗：企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及完善措施[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（28）.

[2]石陽(yáng)：電網(wǎng)基建工程全過(guò)程財(cái)務(wù)管理探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014（12）.

[3]王進(jìn)：論電力企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)視野，2013（23）.