新高校會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)治理能力研究

○劉幗眉

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)財(cái)務(wù)處 廣東 廣州 510420）

一、新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理的影響

1、權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，使財(cái)務(wù)信息更加客觀

權(quán)責(zé)發(fā)生制是一種按照本期發(fā)生的收益或者費(fèi)用進(jìn)行核算收益或者費(fèi)用的一種方法，即本期發(fā)生的收益或者費(fèi)用即使沒有收款或者付錢，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制也按本期核算；反之，過去發(fā)生的收益或者費(fèi)用，在本期收到現(xiàn)金或者付錢，也不能核算為本期的收益或者費(fèi)用。新高校會(huì)計(jì)制度在高校的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，能客觀公正的對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行核算。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，使財(cái)務(wù)信息更加客觀是新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理的影響之一。一方面，新會(huì)計(jì)制度規(guī)定高校的財(cái)務(wù)核算原則一般是收付實(shí)現(xiàn)制，但是在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和核算項(xiàng)目上要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這充分體現(xiàn)了具體事情具體分析的哲學(xué)思想，將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，更能高效準(zhǔn)確地反映高校的財(cái)政情況、償債能力以及債務(wù)成本等，為高校的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)及健康有序的開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，實(shí)行“修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制”有益于簡(jiǎn)化高校財(cái)務(wù)的手續(xù)，有益于對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，使財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確合理。

2、累計(jì)折舊科目的引入，更準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的情況

累計(jì)折舊這一會(huì)計(jì)科目的引入，更準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的情況是新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理能力的影響之一。首先，以往在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)核算并不重視對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算，沒有累計(jì)折舊或者累計(jì)攤銷科目，導(dǎo)致賬實(shí)不符，存在一定的偏差，對(duì)高校資產(chǎn)的真實(shí)性提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，在新高校會(huì)計(jì)制度里引入了累計(jì)折舊，但考慮到高校預(yù)算管理的要求與累計(jì)折舊科目的引入不能像企業(yè)那么協(xié)調(diào)，于是在新會(huì)計(jì)制度里采用了“虛提”折舊或者攤銷的方法，即累計(jì)折舊或者攤銷不計(jì)入支出，直接沖減非流動(dòng)資產(chǎn)資金。這樣的方法一方面滿足了財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的雙重需要，另一方面對(duì)高校的支出沒有影響，保證了高校財(cái)務(wù)情況的準(zhǔn)確性。其次，在對(duì)無償捐贈(zèng)等資產(chǎn)，沒有相關(guān)可靠的憑證，新會(huì)計(jì)制度規(guī)定可以按照名義金額進(jìn)行入賬，并在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中進(jìn)行披露，這不僅真實(shí)地反映了高校的資產(chǎn)收入情況，而且極大提高了財(cái)務(wù)報(bào)表信息的可比性。

3、收入支出科目的調(diào)整，益于成本管理的有效性

新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理能力的又一影響就是收入支出科目的調(diào)整，對(duì)成本管理效率的提高具有重要作用。在收入類中，舊制度中的“教育經(jīng)費(fèi)撥款”、“科研經(jīng)費(fèi)撥款”及“其它經(jīng)費(fèi)撥款”都?xì)w類為“財(cái)政補(bǔ)助收入”，會(huì)計(jì)科目的簡(jiǎn)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的簡(jiǎn)單化具有重要意義。在支出類中，新增添了“行政管理支出”、“后勤保障支出”等科目，對(duì)支出的核算更加細(xì)化。首先，新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)收入與支出的配比更加合理，一方面這增加了高校資金的使用效率，另一方面為高校的財(cái)務(wù)工作提供了更多的便利條件。其次，支出會(huì)計(jì)科目的合并簡(jiǎn)化與收入會(huì)計(jì)科目的細(xì)化反映了高校開始重視財(cái)務(wù)支出與收入核算，逐漸加強(qiáng)對(duì)收入和支出的核算；同時(shí)這樣的變化對(duì)高校的收支核算的預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理的效率提高具有重要的意義。

4、報(bào)表體系的完善，使對(duì)外的財(cái)務(wù)報(bào)告更準(zhǔn)確

新高校會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，完善了報(bào)表體系，使對(duì)外的財(cái)務(wù)報(bào)告更準(zhǔn)確。舊制度的資產(chǎn)負(fù)債表中收入與支出被剔除了，采用資產(chǎn)是負(fù)債與凈資產(chǎn)之和的表達(dá)，將收入與支出的表達(dá)改為收入與支出之差為本期結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并在原來報(bào)表基礎(chǔ)上增加了附注。新高校會(huì)計(jì)制度中規(guī)定，在建工程下設(shè)置基建工程科目，不但對(duì)在建工程的核算進(jìn)行了細(xì)化，而且強(qiáng)化了核算的質(zhì)量體系。對(duì)于完善報(bào)表體系，使財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確性提高的影響具體可表述為兩方面：一方面，這樣的變動(dòng)與提出修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的匹配度較高，有益于提升財(cái)務(wù)的信息透明度與準(zhǔn)確度；另一方面，對(duì)高校的基建投資信息更加地細(xì)化，便于對(duì)高校的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行詳查。

二、提高新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理影響的途徑

在已有新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理能力影響的基礎(chǔ)上，要持續(xù)提升這種影響力，就必須細(xì)化預(yù)算管理工作、細(xì)化資產(chǎn)管理的工作、強(qiáng)化教職工財(cái)務(wù)管理的意識(shí)以及精確會(huì)計(jì)核算。

1、細(xì)化預(yù)算管理的工作

對(duì)于提高新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理影響的重要途徑之一就是細(xì)化預(yù)算管理工作。第一，要建立健全完善的高等學(xué)校全面預(yù)算管理體系，首先要對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化對(duì)收支科目的科學(xué)分類管理，新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)收入與支出的分類有了明確的規(guī)定，因此要對(duì)收入與支出項(xiàng)目核算制定明確的條例，對(duì)于學(xué)校的學(xué)費(fèi)、書費(fèi)及住宿費(fèi)等要規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。之后要對(duì)國(guó)家的補(bǔ)助收入或者其他收入要根據(jù)單獨(dú)的編算條例進(jìn)行核算，例如其它收入要根據(jù)上年度的實(shí)際水平以及其他實(shí)際情況進(jìn)行編算。第二，要將成本核算與預(yù)算管理的編制相結(jié)合，新高校會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定要根據(jù)學(xué)校的具體發(fā)展情況進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，但以往高校財(cái)務(wù)中成本的核算一直是阻礙財(cái)務(wù)信息可比性的主要原因之一，因?yàn)楦咝Ｅc企業(yè)不一樣，沒有成熟化的成本計(jì)算方法，對(duì)于科研成本及其他一系列的成本不能有效地進(jìn)行劃分核算，但是自新高校會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行成本費(fèi)用核算管理，因此急需將成本進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，與預(yù)算管理有效的結(jié)合。第三，要將高校預(yù)算管理嚴(yán)格化，一方面要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《預(yù)算法》進(jìn)行預(yù)算的編制及修訂、執(zhí)行，嚴(yán)格保障預(yù)算管理的編制為學(xué)校正常資金的運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效性的條件；另一方面在新高校會(huì)計(jì)制度下，對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行及編制要足夠嚴(yán)格，持續(xù)加大對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督與控制強(qiáng)度，不斷對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行創(chuàng)新管理，只有這樣才能使預(yù)算管理更加地嚴(yán)格執(zhí)行，保障新高校會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。

2、細(xì)化資產(chǎn)管理的工作

細(xì)化資產(chǎn)管理的工作對(duì)于新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理能力的影響具有重要的指導(dǎo)性意義。首先，要對(duì)資產(chǎn)管理工作引起足夠的重視，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，一方面高校要成立專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，將資產(chǎn)管理當(dāng)做財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。建立健全相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，并且匹配嚴(yán)格的資產(chǎn)管理執(zhí)行流程。另一方面要對(duì)高校固定資產(chǎn)種類繁多以及數(shù)量龐大這個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，根據(jù)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，例如可以根據(jù)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行低值易耗品的劃分，而且依據(jù)新高校會(huì)計(jì)制度可以“虛提”折舊，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的盤查工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門同高校各部門的合作。其次，要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)分，也可以根據(jù)資產(chǎn)的不同特點(diǎn)參考企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的劃分進(jìn)行部門間的劃分，這樣有益于對(duì)高校眾多的資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行歸類和入賬，而且對(duì)在新高校會(huì)計(jì)制度下的資產(chǎn)價(jià)值為0或者已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行清理，以免增加其管理成本。

3、強(qiáng)化教職工財(cái)務(wù)管理意識(shí)

要加強(qiáng)新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)治理能力的影響，強(qiáng)化教職工財(cái)務(wù)管理意識(shí)是非常必要的途徑。第一，與企業(yè)相似，要對(duì)高校的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新高校會(huì)計(jì)制度，更新其財(cái)務(wù)知識(shí)，并熟練掌握其所匹配的財(cái)務(wù)軟件。同時(shí)，與財(cái)務(wù)相關(guān)的教學(xué)教員也要強(qiáng)化新高校會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)意識(shí)，因?yàn)樗麄兘虒W(xué)的與時(shí)俱進(jìn)性直接關(guān)系到學(xué)生步入社會(huì)的財(cái)務(wù)知識(shí)的應(yīng)用程度。第二，要高效率地利用開發(fā)的財(cái)務(wù)管理軟件，更好地適應(yīng)新制度的要求，通過不斷利用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行意識(shí)的強(qiáng)化。第三，對(duì)于高校的教職工以及高校的財(cái)務(wù)人員的招聘，要結(jié)合新高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行操作，優(yōu)先引進(jìn)熟悉新制度的人才?？傊?，強(qiáng)化教職工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)對(duì)提升財(cái)務(wù)治理能力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

4、精確會(huì)計(jì)核算

精確會(huì)計(jì)核算是強(qiáng)化新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理能力影響的重要途徑。對(duì)此主要有以下三方面：第一，目前由于制度的改革時(shí)間不長(zhǎng)，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的會(huì)計(jì)科目等不是很熟悉；財(cái)務(wù)軟件的更新升級(jí)也較慢，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算的精確性很低，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的新制度培訓(xùn)，第一時(shí)間對(duì)軟件的更新進(jìn)行掌握，尤其是在新制度實(shí)施到報(bào)表的編制日期間。第二，高校要對(duì)新舊制度的變化出具相應(yīng)的書面通知，其中會(huì)因?yàn)楣ぷ髟虿荒芗皶r(shí)了解制度更新情況，因此高校有責(zé)任根據(jù)制度的改革之處進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，根據(jù)教職工和其財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)進(jìn)展情況進(jìn)行合適的講解。新制度下高校的核算方法采取的是修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，必須將二者在高校財(cái)務(wù)的使用范圍予以精確。第三，前面二者精確的分別是人員與核算方法，這里精確的是會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。高校不同于企業(yè)，以績(jī)效為導(dǎo)向，在高校中要保證新高校制度的落實(shí)就必須具有保障部門，因此要將監(jiān)督制度落實(shí)情況的任務(wù)交給相關(guān)的部門，嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于阻礙精確落實(shí)制度的部門或者人員要嚴(yán)懲不貸。

三、結(jié)語

自從2014年1月1日新高校會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，對(duì)高校財(cái)務(wù)治理能力的影響重大。但是在新制度實(shí)施1年多以來，強(qiáng)化這種影響力的空間還是很大的。因此，本文在全面認(rèn)識(shí)新高校制度對(duì)高校財(cái)務(wù)治理能力影響的基礎(chǔ)上，提出了再度提升其影響力的途徑。新高校會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)治理能力的改善只是一個(gè)開始，如果要使這種能力持續(xù)提升，還急需采取一系列具有實(shí)踐性的措施?？傊谛赂咝Ｘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下探討財(cái)務(wù)治理能力的提升具有重要的應(yīng)用性意義。

[1]鄭智烽：新高校會(huì)計(jì)制度視角下財(cái)務(wù)精細(xì)化管理研究[J].理論觀察，2015（9）.

[2]丁飛鴻：新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理積極性影響的研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012（6）.

[3]張嵐：新高校會(huì)計(jì)制度下的高校財(cái)務(wù)管理研究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2014（12）.