基于公共管理視角下的檔案管理理念及范式研究

趙春麗

【摘要】在社會和經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，檔案事業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，檔案管理方式也加快了向開放化的方向發(fā)展。在檔案管理方式由封閉式向開放化發(fā)展過程中，檔案管理者共同維系的管理理念和實踐范式也逐漸形成。在檔案管理過程中，其管理特性、理念及機制等需要與公共管理理念保持一致性，因此公共管理理論必然會對檔案管理產(chǎn)生一定的影響。文中分析了公共管理視角下檔案管理的理念，并進一步對公共管理視角下檔案管理的范式進行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】公共管理；檔案管理；理念；范式

在我國檔案事業(yè)快速發(fā)展過程中，檔案管理實踐經(jīng)驗得以不斷增強，但在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，立足于傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)上的檔案管理范式越來越無法滿足檔案信息資源建設(shè)和服務(wù)的要求，因此需要加快檔案理念的轉(zhuǎn)變，建立健全檔案管理機制，并建立健全新的檔案管理范式來更好的推動檔案事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

一、公共管理視角下檔案管理的理念

（一）以使用者為核心的服務(wù)理念。由于檔案主要服務(wù)對象為廣大的用戶，從公共管理視角方面來看，檔案管理工作需要為用戶提供更為滿意的服務(wù)，因此需要加快檔案管理模式化和工作路徑的改革和創(chuàng)新。作為檔案管理者，需要站在用戶的角度來對問題正確看待和處理，加快檔案管理模式的轉(zhuǎn)變，基于公共管理理論來提高檔案管理的服務(wù)理論，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及服務(wù)手段等全方面來提升為檔案使用者的服務(wù)質(zhì)量。首先，檔案管理者需要主動了解檔案使用者的需求。由于檔案管理對象較為復(fù)雜，檔案管理內(nèi)容也具有多樣化，這就需要檔案管理者需要主動對了使用者的需求進行了解，更深入的挖掘檔案使用者的隱性需求。同時檔案使用者還需要利用發(fā)展的眼光來對待檔案工作，根據(jù)所處時期的不同，充分的發(fā)揮檔案的價值，更好的滿足不同使用者對檔案的特定需求，為檔案使用者提供具有針對性的檔案信息資源。其次，檔案管理人員的服務(wù)方式需要充分的信托現(xiàn)代化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。目前檔案信息網(wǎng)的建設(shè)取得了較大的進展，而且檢索路徑也呈現(xiàn)出多元化的特點，但在檔案信息網(wǎng)站中，缺乏特色化、專業(yè)化及個性化的服務(wù)，部分板塊的設(shè)置形式主義嚴重，形同虛設(shè)，因此需要充分的利用現(xiàn)代化技術(shù)，并以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為信托，加快改進檔案服務(wù)方式。第三，不斷對各項檔案服務(wù)進行完善。在公共管理視域下，檔案管理工作中，可以采用多種渠道來加強檔案工作的宣傳，使更多的用戶能夠做某對檔案管理工作動向有一個深入的了解，深入的挖掘用戶的潛在需求，并使檔案服務(wù)工作得以更加完善。作為檔案管理人員，需要對環(huán)境變化及用戶需求變化進行深入觀察，并以此來加快對檔案各項服務(wù)進行完善，加快對檔案服務(wù)方式的更新，確保能夠更好的滿足用戶對檔案信息資源的需求。

（二）兼顧公平與效率的工作理念。公共管理理念強調(diào)要兼顧效率與公平，檔案管理的效率是用最小的投入來完成相關(guān)管理工作，并獲得最大的收益。檔案管理收益主要有工作效益、社會效益、經(jīng)濟效益，并且要使三者之間保持平衡。檔案管理的公平是指要遵照自由、平等、正義、參與的原則，公眾與國家都平等地享有檔案使用權(quán)。檔案服務(wù)要重視對弱勢群體檔案利用的公平性，保證檔案資源能夠及時開發(fā)，便于各類型使用者的使用，更好的實現(xiàn)檔案工作的社會效益與經(jīng)濟效益。

二、公共管理視角下檔案管理的范式

范式通常是指公認的模式或是模式。檔案管理范式主要是指檔案管理的模式或是模式，可以更好的實現(xiàn)對檔案管理實踐工作及理論研究進行指標的范例，屬于檔案管理費工作的方法論?；诠补芾硪暯窍碌臋n案管理范式其以公共服務(wù)理論為管理核心，基于公平和效率平衡基礎(chǔ)上來實現(xiàn)檔案管理的快速和科學(xué)發(fā)展。

（一）文檔集成化管理范式。文檔集成化管理是指把文檔管理作為若干過程構(gòu)成的一個系統(tǒng)，文件與檔案密不可分。文檔集成化管理更側(cè)重于各個過程之間協(xié)調(diào)運作，每個過程在系統(tǒng)中發(fā)揮其作用。目前，文件由文書部門負責(zé)，檔案由檔案部門管理，文件管理工作更側(cè)重對文件的內(nèi)容、效用，而忽視了文件的完整、規(guī)范。這些導(dǎo)致了檔案管理部門難以保證檔案的完整性。因此，文檔集成化管理范式是文檔管理工作的目標，是保證檔案服務(wù)于公共管理的需要。

（二）資源管理范式。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理工作開始側(cè)重于信息管理，發(fā)揮其情報價值，檔案管理人員逐步意識到了信息資源為人類提供的智力支持，要大力開發(fā)檔案信息資源，信息資源體系建設(shè)是檔案管理發(fā)展的基礎(chǔ)、前提。人類社會已經(jīng)進入到經(jīng)濟時代，知識管理成為了主旋律，檔案資源是知識的主要來源之一。其在知識的獲取、加工、開發(fā)、存儲等過程中都處于重要地位。從檔案管理角度而言，其經(jīng)過信息管理階段，更加側(cè)重于檔案的資源管理，并逐漸邁向知識管理階段。

（三）人性化管理范式。檔案管理范式中，人性化管理范式作為其實踐范式，能夠更好的體現(xiàn)出以人為本的原則?；诠补芾硪暯窍?，檔案管理工作中無論是工作人員還是用戶都屬于權(quán)利的主體，因此在具體管理工作中需要對兩者的思想政因素及價值體系進行考慮。

（四）現(xiàn)代化的管理范式。在檔案現(xiàn)代化管理方式中，創(chuàng)新具有非常重要的意義，特別是在傳統(tǒng)管理范式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變過程中，一些新的載體及電子文檔等出現(xiàn)，對檔案管理提出了更高的要求。檔案管理部門需要更好的實現(xiàn)對新型載體檔案的管理和利用。因此，需要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)來有效的提高檔案管理效益及檔案資源利用率，檔案管理部門還需要加強與信息和技術(shù)等相關(guān)部門的聯(lián)系，加強合作，從而打造良好的管理平臺，實現(xiàn)合作成果共享。

三、結(jié)束語

基于公共管理視角下的檔案管理，需要充分的認識到服務(wù)的重要性，堅持以服務(wù)為目標，以用戶為導(dǎo)向，兼顧公平與效率的理念來構(gòu)建科學(xué)化及規(guī)范化的管理體系，建立健全檔案公共管理實踐的范式，更好的滿足社會發(fā)展過程中檔案使用者對檔案信息資源的需求，促進檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]昊丹.公共管理視野下文檔管理理論與實踐范式研究綜述[J].北京檔案，2012（7）.

[2]曹玉.公共管理視域下檔案管理的實踐范式研究[J].檔案與建設(shè)，2012（7）.