烏海市國(guó)土資源局多措并舉提高土地利用效率

■ 文/張曉春

為提高土地資源的使用效率，烏海市國(guó)土資源局制定了詳細(xì)的規(guī)劃和指標(biāo)。在建設(shè)用地方面，全面了解掌握2014年新增建設(shè)用地和耕地指標(biāo)需求量，根據(jù)三區(qū)用地需求量統(tǒng)籌分配指標(biāo)。對(duì)重大項(xiàng)目提前介入，積極主動(dòng)服務(wù)，充分發(fā)揮供地保障作用，全力保障了陜汽新能源、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地，全市供應(yīng)建設(shè)用地57宗，面積264.71公頃。

第一，著力推進(jìn)土地供應(yīng)調(diào)節(jié)。年初完成了2014年全市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制工作，構(gòu)建科學(xué)調(diào)節(jié)的用地指標(biāo)體系，實(shí)行預(yù)留指標(biāo)用于保障市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，民生領(lǐng)域項(xiàng)目特別是保障性住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指標(biāo)實(shí)行專項(xiàng)安排、應(yīng)保盡保；自控指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)三區(qū)，由三區(qū)統(tǒng)籌安排使用。建立完善計(jì)劃指標(biāo)考核收回制度，計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)不到80%的原則上不再追加計(jì)劃指標(biāo)，未完成的將收回計(jì)劃指標(biāo)，由市局統(tǒng)籌安排使用。

第二，重點(diǎn)抓好土地整治工作。金沙灣土地整理項(xiàng)目于4月份開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)新增耕地38.7公頃。烏達(dá)區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園土地整理項(xiàng)目預(yù)計(jì)于年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)展了土地整治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，將烏達(dá)區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期上報(bào)廳里備案。

第三，進(jìn)一步提升建設(shè)用地保障水平。在推進(jìn)自治區(qū)、市里的重點(diǎn)建設(shè)中，統(tǒng)籌使用建設(shè)用地指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)土地供應(yīng)，以土地要素強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐。

一是積極推動(dòng)使用國(guó)家預(yù)留指標(biāo)。積極引導(dǎo)榮烏高速棋盤井至烏海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程使用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)，騰出指標(biāo)保障自治區(qū)級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

二是規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為。對(duì)重大事項(xiàng)的土地使用權(quán)出讓，要經(jīng)土地和礦產(chǎn)資源管理辦公室提交烏海市國(guó)有資產(chǎn)管理和公共資源交易委員會(huì)集體決策確定，全部進(jìn)入市公共資源交易中心掛牌。

三是切實(shí)提高供地率。繼續(xù)將供地率作為績(jī)效考評(píng)任務(wù)下達(dá)三區(qū)，明確供地率要求，重點(diǎn)對(duì)照導(dǎo)致供地率低的原因，積極向市政府匯報(bào)，與各區(qū)、各相關(guān)部門共同研究，有針對(duì)性地制定措施，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。

四是積極爭(zhēng)取未利用地政策?！蹲灾螀^(qū)未利用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2014-2018年）征求意見(jiàn)稿》將烏海市三區(qū)全部列入規(guī)劃確定的20個(gè)首批試點(diǎn)旗縣范圍。此項(xiàng)工作的開(kāi)展將為緩解烏海市建設(shè)用地供需矛盾、有效保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

五是積極開(kāi)展存量建設(shè)用地的調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)工業(yè)園區(qū)用地全面調(diào)查，對(duì)于已被淘汰的產(chǎn)業(yè)、關(guān)停的企業(yè)占用的土地以及一些企業(yè)圈占的空閑大院進(jìn)行清理，與政府及相關(guān)部門對(duì)接，提出整治措施。

第四，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。市政府與三區(qū)政府簽訂了《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

全市耕地面積8，302.07公頃，超過(guò)了自治區(qū)下達(dá)的耕地保有量5，655.05公頃的保護(hù)目標(biāo)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法避讓占用耕地的，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”的原則，要求建設(shè)單位必須補(bǔ)劃不低于被占耕地質(zhì)量和數(shù)量的耕地,確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。永久基本農(nóng)田劃定成果已上報(bào)廳里，全市永久基本農(nóng)田劃定面積4904.20公頃，全市共有基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）399塊，基本農(nóng)田保護(hù)圖斑1，629個(gè)，共設(shè)立了7塊基本農(nóng)田標(biāo)志牌。

第五，全面推動(dòng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度的落實(shí)。從組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)等方面著手，以各國(guó)土資源分局為核查責(zé)任主體，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡查作用，對(duì)全市范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地從供地到竣工環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作。扎實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)與政府各部門的溝通，做好2014年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作，對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地嚴(yán)格按照“四到位”的要求查處到位，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，維護(hù)國(guó)土資源正常開(kāi)發(fā)利用秩序。